意見(jiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的一種公文。作為一種公文文體的意見(jiàn)，與一般會(huì)議上或公開(kāi)場(chǎng)合個(gè)人發(fā)表的口頭意見(jiàn)是有區(qū)別的。它的內(nèi)容涉及現(xiàn)實(shí)工作中重大的和急需解決的問(wèn)題，要有可行性的充分論證。
“意見(jiàn)”是近年來(lái)在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中經(jīng)常使用的一個(gè)文種，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》里正式定為第十一類文種。它在實(shí)際工作中使用日趨頻繁，起著越來(lái)越重要的作用。
意見(jiàn)可用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，意見(jiàn)類似于請(qǐng)示，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見(jiàn)作出處理或給予答案。作為下行文，意見(jiàn)具有指示、指導(dǎo)和規(guī)范作用，可對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。作為平行文，收文機(jī)關(guān)對(duì)文中提出的意見(jiàn)可作為決策、行動(dòng)或工作的參考。
（一）意見(jiàn)的特點(diǎn)
1.內(nèi)容的多樣性
它既可以對(duì)工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對(duì)工作提出建議，或者對(duì)工作做出評(píng)估，提出批評(píng)。它主要用于黨政機(jī)關(guān)，但也可用于人民團(tuán)體、企事業(yè)單位；既可用于上級(jí)，又可用于下級(jí)甚至基層組織。
2.行文方向的多向性
它既可以用作下行文，表明主張，做出計(jì)劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見(jiàn)；還可以用作平行文，就某一專門(mén)工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面做出評(píng)估、鑒定和咨詢。
3.內(nèi)容的針對(duì)性
意見(jiàn)的制發(fā)往往是針對(duì)工作中急需解決的問(wèn)題或必須克服的情形，因此它提出問(wèn)題要及時(shí)，分析問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際，提出見(jiàn)解、辦法要對(duì)癥下藥，具有可操作性。
4.作用的多重性
有的意見(jiàn)具有指導(dǎo)、規(guī)范作用，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、《××縣人民政府關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》；有的具有建議、參考作用，如《關(guān)于深化機(jī)關(guān)后勤改革的意見(jiàn)》就是四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報(bào)省人民政府的一份建議性意見(jiàn)，又如《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理建立儲(chǔ)備制度的意見(jiàn)》是北京市國(guó)土房管局向北京市人民政府提交的一份建議；有的具有評(píng)估、鑒定作用，如《關(guān)于成都市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見(jiàn)》。
（二）意見(jiàn)的類型
按照性質(zhì)和用途的不同，可將意見(jiàn)進(jìn)行分類。1.指導(dǎo)性意見(jiàn)
指導(dǎo)性意見(jiàn)用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行工作指導(dǎo)，其內(nèi)容是針對(duì)工作中的某些薄弱環(huán)節(jié)或出現(xiàn)的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)用“意見(jiàn)”向下行文，闡明指導(dǎo)思想、工作原則，提出工作思路和措施、辦法，給下級(jí)機(jī)關(guān)以及時(shí)的指導(dǎo)，從而促進(jìn)工作的健康發(fā)展。如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)在內(nèi)容上注重原則性和靈活性結(jié)合、規(guī)定性與變通性結(jié)合，為下級(jí)辦文留有更多的創(chuàng)造性余地。
2.建設(shè)性意見(jiàn)
建設(shè)性意見(jiàn)是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出工作建議、設(shè)想的上行文。提出簡(jiǎn)易型意見(jiàn)的機(jī)關(guān)大多是主管部門(mén)，就其所主管的業(yè)務(wù)提出工作意見(jiàn)，它可分為呈報(bào)類意見(jiàn)和呈轉(zhuǎn)類意見(jiàn)。呈報(bào)類意見(jiàn)是向上級(jí)機(jī)關(guān)提出某方面工作的建議、意見(jiàn)，向上級(jí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以供上級(jí)決策參考。呈轉(zhuǎn)類意見(jiàn)是職能部門(mén)就開(kāi)展或推動(dòng)某方面工作提出初步設(shè)想和打算，呈送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)后，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)更大范圍的有關(guān)方面執(zhí)行。
3.規(guī)定性意見(jiàn)
規(guī)定性意見(jiàn)用于對(duì)所屬機(jī)關(guān)、組織和人員提出規(guī)范性的要求和措施。這種意見(jiàn)常用于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或組織、紀(jì)律部門(mén)為所制定的黨組織及黨員行為準(zhǔn)則提出具體的執(zhí)行方法和標(biāo)準(zhǔn)，也有黨政聯(lián)合發(fā)文關(guān)于行政方面的一些規(guī)定意見(jiàn)。
4.評(píng)估性意見(jiàn)
評(píng)估性意見(jiàn)是業(yè)務(wù)職能部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)就某項(xiàng)專門(mén)工作、業(yè)務(wù)工作經(jīng)過(guò)調(diào)查、研究或者鑒定、評(píng)審后，把商定的鑒定、評(píng)估結(jié)果寫(xiě)成意見(jiàn)送交有關(guān)方面，它雖可上行、下行，但主要是不相隸屬組織間的平行文。它又可以分為鑒定性意見(jiàn)和批評(píng)性意見(jiàn)。
（三）意見(jiàn)的寫(xiě)作結(jié)構(gòu)
1.標(biāo)題
有兩種模式：一是完全式標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》；二是省略式標(biāo)題：事由＋文種，如《關(guān)于2002年國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見(jiàn)》。
2.正文
正文的一般結(jié)構(gòu)是：意見(jiàn)緣由＋意見(jiàn)內(nèi)容＋結(jié)語(yǔ)。意見(jiàn)緣由即回答“為什么提意見(jiàn)”，主要介紹提出意見(jiàn)的背景情況、依據(jù)、目的、意義等內(nèi)容。意見(jiàn)緣由寫(xiě)作要目的明確，理由充分。無(wú)論是上報(bào)建議還是下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，都應(yīng)充分闡明其必要性及政策、法律依據(jù)。意見(jiàn)緣由向意見(jiàn)內(nèi)容的過(guò)渡常用“現(xiàn)提出如下意見(jiàn)”或“特制定本處理和實(shí)施意見(jiàn)”等過(guò)渡語(yǔ)句。意見(jiàn)的核心內(nèi)容是對(duì)有關(guān)問(wèn)題或某項(xiàng)工作提出見(jiàn)解、建議或解決辦法。內(nèi)容涵蓋量大，多采用條文式結(jié)構(gòu)。寫(xiě)作時(shí)要注意把原則性內(nèi)容與規(guī)范性內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，既提出總的、原則性的要求，又有明確、具體、便于實(shí)際操作的措施和辦法。結(jié)尾：可自然結(jié)束，也可使用規(guī)范化結(jié)語(yǔ)。下行文意見(jiàn)常使用的結(jié)語(yǔ)是：“以上意見(jiàn)，各單位要結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的措施并報(bào)××××”、“以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)”；上行文意見(jiàn)的結(jié)尾經(jīng)常使用“以上意見(jiàn)，請(qǐng)審閱”、“以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行”等習(xí)慣用語(yǔ)。
3.落款
意見(jiàn)落款可按照一般公文落款的形式，寫(xiě)成文日期并加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。有些規(guī)范性較強(qiáng)的意見(jiàn)，可將發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文時(shí)間置于標(biāo)題之下。
（四）意見(jiàn)的寫(xiě)作要求
1.根據(jù)不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫(xiě)方法并遵照不同的撰寫(xiě)要求
意見(jiàn)，作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求去寫(xiě)作與辦理，所提意見(jiàn)如涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文，如有分歧，主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門(mén)可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。與其他請(qǐng)示性公文的要求相同，意見(jiàn)還應(yīng)主送給主管的上級(jí)機(jī)關(guān)，逐級(jí)主送，文字表述簡(jiǎn)明、得體；作為下行文，意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提出符合客觀實(shí)際、具體可行的方針政策與措施要求，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行；作為平行文，所提意見(jiàn)可供對(duì)方參考，具有商洽性，因此應(yīng)以協(xié)商的態(tài)度，提出與對(duì)方工作有關(guān)并能夠接受的主張和處理辦法。
2.觀點(diǎn)正確，辦法可行
首先，要符合黨的方針政策與國(guó)家的法律法規(guī)以及有關(guān)地區(qū)、部門(mén)的規(guī)定，具有政策性與合法性；其次，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，提出正確的主張與切實(shí)可行的方法措施。作為上行文，應(yīng)有利于上級(jí)機(jī)關(guān)做出處理或給予答復(fù)；作為下行文，則應(yīng)有利于下級(jí)機(jī)關(guān)理解和貫徹執(zhí)行。
3.主題集中
撰寫(xiě)意見(jiàn)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個(gè)主題，將一項(xiàng)工作，一個(gè)問(wèn)題的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法講深講透，切忌主題分散，在一篇意見(jiàn)中表述很多問(wèn)題，或?qū)戇M(jìn)與主題無(wú)關(guān)的材料。作為上行文，應(yīng)集中反映一個(gè)主題，要求上級(jí)機(jī)關(guān)予以答復(fù)與處理；作為下行文，為有利于下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行必須突出其明確的針對(duì)性；作為平行文，要求圍繞一個(gè)中心去提出參考意見(jiàn)。
4.結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字表述簡(jiǎn)明、得體
作為上行文，強(qiáng)調(diào)用語(yǔ)尊重；作為下行文，應(yīng)主要使用指導(dǎo)性語(yǔ)言而一般不用命令性、告誡性詞語(yǔ)；作為平行文，則應(yīng)注意用語(yǔ)的謙和。
【范本】
關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
近日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。為深入貫徹落實(shí)《決定》精神，進(jìn)一步做好“十一五”期間職業(yè)培訓(xùn)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《決定》精神，進(jìn)一步明確職業(yè)培訓(xùn)為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和培養(yǎng)技能人才服務(wù)的方向。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，明確職業(yè)培訓(xùn)為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力服務(wù)、為培養(yǎng)技能人才服務(wù)的發(fā)展方向，圍繞加快培養(yǎng)一大批專業(yè)化高技能人才和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)高素質(zhì)技能勞動(dòng)者的任務(wù)目標(biāo)，精心部署安排，抓好貫徹落實(shí)。要發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)推動(dòng)職設(shè)為首頁(yè)業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，使職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。要利用多種形式，大力宣傳國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的政策措施以及在技能人才培養(yǎng)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面做出顯著成績(jī)的企業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法，樹(shù)立一批高技能人才楷模，營(yíng)造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍。
二、規(guī)劃“十一五”職業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)新發(fā)展。各地要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和就業(yè)再就業(yè)工作需要，制定“十一五”職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，并納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施予以推動(dòng)。要以提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，規(guī)劃指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。要在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)積極參與，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)新發(fā)展。
三、實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”，加快高技能人才培養(yǎng)，帶動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，在全國(guó)新培養(yǎng)190萬(wàn)名技師和高級(jí)技師，新培養(yǎng)700萬(wàn)名高級(jí)技工，并帶動(dòng)中級(jí)和初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。要重點(diǎn)依托行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮院?；A(chǔ)作用，整合全國(guó)高技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型人才。具備條件的城市，可建立公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供技能操作訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。指導(dǎo)各類企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度、帶徒制度和技師研修制度，加強(qiáng)職工崗位提高培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)、考核與使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。指導(dǎo)高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院普遍開(kāi)展校企合作，強(qiáng)化技能實(shí)訓(xùn)，創(chuàng)新后備高技能人才培養(yǎng)模式。技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)方向，深化教學(xué)改革，突出能力訓(xùn)練，打造技能就業(yè)品牌。加強(qiáng)對(duì)各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)其依法規(guī)范辦學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
四、實(shí)施“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計(jì)劃”，深入推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)。5年內(nèi)對(duì)2 000萬(wàn)下崗失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%以上。要以提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求和崗位開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制和辦法，形成以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)提高素質(zhì)與開(kāi)發(fā)崗位的并舉。
五、實(shí)施“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。5年內(nèi)對(duì)200萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上，提高開(kāi)業(yè)成功率和穩(wěn)定率，并努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)的效果。要面向下崗失業(yè)人員、青年學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及其他群體，普遍開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，使其掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技巧，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”等行之有效的培訓(xùn)模式，加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師培養(yǎng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結(jié)合，密切與有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的合作，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、政策、資金、技術(shù)、信息等“一條龍”服務(wù)，營(yíng)造有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
六、實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。5年內(nèi)對(duì)4 000萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，使其提高職業(yè)技能后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和靈活性，加大培訓(xùn)政策和資金的支持力度，實(shí)行便于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法。在做好培訓(xùn)工作中，要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和政策咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維護(hù)權(quán)益“三位一體”統(tǒng)籌安排、聯(lián)合運(yùn)作，不斷提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和效果。
七、實(shí)施“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)技能導(dǎo)航計(jì)劃”，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，促進(jìn)勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才。圍繞《決定》提出的四項(xiàng)培訓(xùn)工程，針對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展的需要，全面開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才過(guò)程中的導(dǎo)向作用。5年內(nèi)為5 000萬(wàn)人次參加鑒定提供服務(wù)，重點(diǎn)抓好200個(gè)左右從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)（工種）的技師、高級(jí)技師鑒定工作；引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)面向生產(chǎn)服務(wù)崗位需要，結(jié)合工作過(guò)程和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)勞動(dòng)者的能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證工作，結(jié)合技能操作考核，幫助學(xué)生獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。結(jié)合開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)需要，開(kāi)展專項(xiàng)職業(yè)能力考核試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高鑒定工作質(zhì)量。
八、繼續(xù)實(shí)施“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”，完善就業(yè)服務(wù)，為技能勞動(dòng)者培訓(xùn)后就業(yè)提供有效支持。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)特別是公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連接，強(qiáng)化就業(yè)信息對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)和服務(wù)。要定期組織用人單位和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的技能崗位對(duì)接專項(xiàng)行動(dòng)，做好信息溝通、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位見(jiàn)習(xí)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等工作。要進(jìn)一步加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)職業(yè)（工種）就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位招工和勞動(dòng)者求職行為。
“意見(jiàn)”是近年來(lái)在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中經(jīng)常使用的一個(gè)文種，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》里正式定為第十一類文種。它在實(shí)際工作中使用日趨頻繁，起著越來(lái)越重要的作用。
意見(jiàn)可用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，意見(jiàn)類似于請(qǐng)示，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見(jiàn)作出處理或給予答案。作為下行文，意見(jiàn)具有指示、指導(dǎo)和規(guī)范作用，可對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。作為平行文，收文機(jī)關(guān)對(duì)文中提出的意見(jiàn)可作為決策、行動(dòng)或工作的參考。
（一）意見(jiàn)的特點(diǎn)
1.內(nèi)容的多樣性
它既可以對(duì)工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對(duì)工作提出建議，或者對(duì)工作做出評(píng)估，提出批評(píng)。它主要用于黨政機(jī)關(guān)，但也可用于人民團(tuán)體、企事業(yè)單位；既可用于上級(jí)，又可用于下級(jí)甚至基層組織。
2.行文方向的多向性
它既可以用作下行文，表明主張，做出計(jì)劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見(jiàn)；還可以用作平行文，就某一專門(mén)工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面做出評(píng)估、鑒定和咨詢。
3.內(nèi)容的針對(duì)性
意見(jiàn)的制發(fā)往往是針對(duì)工作中急需解決的問(wèn)題或必須克服的情形，因此它提出問(wèn)題要及時(shí)，分析問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際，提出見(jiàn)解、辦法要對(duì)癥下藥，具有可操作性。
4.作用的多重性
有的意見(jiàn)具有指導(dǎo)、規(guī)范作用，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、《××縣人民政府關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》；有的具有建議、參考作用，如《關(guān)于深化機(jī)關(guān)后勤改革的意見(jiàn)》就是四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報(bào)省人民政府的一份建議性意見(jiàn)，又如《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理建立儲(chǔ)備制度的意見(jiàn)》是北京市國(guó)土房管局向北京市人民政府提交的一份建議；有的具有評(píng)估、鑒定作用，如《關(guān)于成都市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見(jiàn)》。
（二）意見(jiàn)的類型
按照性質(zhì)和用途的不同，可將意見(jiàn)進(jìn)行分類。1.指導(dǎo)性意見(jiàn)
指導(dǎo)性意見(jiàn)用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行工作指導(dǎo)，其內(nèi)容是針對(duì)工作中的某些薄弱環(huán)節(jié)或出現(xiàn)的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)用“意見(jiàn)”向下行文，闡明指導(dǎo)思想、工作原則，提出工作思路和措施、辦法，給下級(jí)機(jī)關(guān)以及時(shí)的指導(dǎo)，從而促進(jìn)工作的健康發(fā)展。如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)在內(nèi)容上注重原則性和靈活性結(jié)合、規(guī)定性與變通性結(jié)合，為下級(jí)辦文留有更多的創(chuàng)造性余地。
2.建設(shè)性意見(jiàn)
建設(shè)性意見(jiàn)是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出工作建議、設(shè)想的上行文。提出簡(jiǎn)易型意見(jiàn)的機(jī)關(guān)大多是主管部門(mén)，就其所主管的業(yè)務(wù)提出工作意見(jiàn)，它可分為呈報(bào)類意見(jiàn)和呈轉(zhuǎn)類意見(jiàn)。呈報(bào)類意見(jiàn)是向上級(jí)機(jī)關(guān)提出某方面工作的建議、意見(jiàn)，向上級(jí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以供上級(jí)決策參考。呈轉(zhuǎn)類意見(jiàn)是職能部門(mén)就開(kāi)展或推動(dòng)某方面工作提出初步設(shè)想和打算，呈送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)后，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)更大范圍的有關(guān)方面執(zhí)行。
3.規(guī)定性意見(jiàn)
規(guī)定性意見(jiàn)用于對(duì)所屬機(jī)關(guān)、組織和人員提出規(guī)范性的要求和措施。這種意見(jiàn)常用于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或組織、紀(jì)律部門(mén)為所制定的黨組織及黨員行為準(zhǔn)則提出具體的執(zhí)行方法和標(biāo)準(zhǔn)，也有黨政聯(lián)合發(fā)文關(guān)于行政方面的一些規(guī)定意見(jiàn)。
4.評(píng)估性意見(jiàn)
評(píng)估性意見(jiàn)是業(yè)務(wù)職能部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)就某項(xiàng)專門(mén)工作、業(yè)務(wù)工作經(jīng)過(guò)調(diào)查、研究或者鑒定、評(píng)審后，把商定的鑒定、評(píng)估結(jié)果寫(xiě)成意見(jiàn)送交有關(guān)方面，它雖可上行、下行，但主要是不相隸屬組織間的平行文。它又可以分為鑒定性意見(jiàn)和批評(píng)性意見(jiàn)。
（三）意見(jiàn)的寫(xiě)作結(jié)構(gòu)
1.標(biāo)題
有兩種模式：一是完全式標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》；二是省略式標(biāo)題：事由＋文種，如《關(guān)于2002年國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見(jiàn)》。
2.正文
正文的一般結(jié)構(gòu)是：意見(jiàn)緣由＋意見(jiàn)內(nèi)容＋結(jié)語(yǔ)。意見(jiàn)緣由即回答“為什么提意見(jiàn)”，主要介紹提出意見(jiàn)的背景情況、依據(jù)、目的、意義等內(nèi)容。意見(jiàn)緣由寫(xiě)作要目的明確，理由充分。無(wú)論是上報(bào)建議還是下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，都應(yīng)充分闡明其必要性及政策、法律依據(jù)。意見(jiàn)緣由向意見(jiàn)內(nèi)容的過(guò)渡常用“現(xiàn)提出如下意見(jiàn)”或“特制定本處理和實(shí)施意見(jiàn)”等過(guò)渡語(yǔ)句。意見(jiàn)的核心內(nèi)容是對(duì)有關(guān)問(wèn)題或某項(xiàng)工作提出見(jiàn)解、建議或解決辦法。內(nèi)容涵蓋量大，多采用條文式結(jié)構(gòu)。寫(xiě)作時(shí)要注意把原則性內(nèi)容與規(guī)范性內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，既提出總的、原則性的要求，又有明確、具體、便于實(shí)際操作的措施和辦法。結(jié)尾：可自然結(jié)束，也可使用規(guī)范化結(jié)語(yǔ)。下行文意見(jiàn)常使用的結(jié)語(yǔ)是：“以上意見(jiàn)，各單位要結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的措施并報(bào)××××”、“以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)”；上行文意見(jiàn)的結(jié)尾經(jīng)常使用“以上意見(jiàn)，請(qǐng)審閱”、“以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行”等習(xí)慣用語(yǔ)。
3.落款
意見(jiàn)落款可按照一般公文落款的形式，寫(xiě)成文日期并加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。有些規(guī)范性較強(qiáng)的意見(jiàn)，可將發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文時(shí)間置于標(biāo)題之下。
（四）意見(jiàn)的寫(xiě)作要求
1.根據(jù)不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫(xiě)方法并遵照不同的撰寫(xiě)要求
意見(jiàn)，作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求去寫(xiě)作與辦理，所提意見(jiàn)如涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文，如有分歧，主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門(mén)可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。與其他請(qǐng)示性公文的要求相同，意見(jiàn)還應(yīng)主送給主管的上級(jí)機(jī)關(guān)，逐級(jí)主送，文字表述簡(jiǎn)明、得體；作為下行文，意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提出符合客觀實(shí)際、具體可行的方針政策與措施要求，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行；作為平行文，所提意見(jiàn)可供對(duì)方參考，具有商洽性，因此應(yīng)以協(xié)商的態(tài)度，提出與對(duì)方工作有關(guān)并能夠接受的主張和處理辦法。
2.觀點(diǎn)正確，辦法可行
首先，要符合黨的方針政策與國(guó)家的法律法規(guī)以及有關(guān)地區(qū)、部門(mén)的規(guī)定，具有政策性與合法性；其次，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，提出正確的主張與切實(shí)可行的方法措施。作為上行文，應(yīng)有利于上級(jí)機(jī)關(guān)做出處理或給予答復(fù)；作為下行文，則應(yīng)有利于下級(jí)機(jī)關(guān)理解和貫徹執(zhí)行。
3.主題集中
撰寫(xiě)意見(jiàn)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個(gè)主題，將一項(xiàng)工作，一個(gè)問(wèn)題的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法講深講透，切忌主題分散，在一篇意見(jiàn)中表述很多問(wèn)題，或?qū)戇M(jìn)與主題無(wú)關(guān)的材料。作為上行文，應(yīng)集中反映一個(gè)主題，要求上級(jí)機(jī)關(guān)予以答復(fù)與處理；作為下行文，為有利于下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行必須突出其明確的針對(duì)性；作為平行文，要求圍繞一個(gè)中心去提出參考意見(jiàn)。
4.結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字表述簡(jiǎn)明、得體
作為上行文，強(qiáng)調(diào)用語(yǔ)尊重；作為下行文，應(yīng)主要使用指導(dǎo)性語(yǔ)言而一般不用命令性、告誡性詞語(yǔ)；作為平行文，則應(yīng)注意用語(yǔ)的謙和。
【范本】
關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
近日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。為深入貫徹落實(shí)《決定》精神，進(jìn)一步做好“十一五”期間職業(yè)培訓(xùn)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《決定》精神，進(jìn)一步明確職業(yè)培訓(xùn)為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和培養(yǎng)技能人才服務(wù)的方向。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，明確職業(yè)培訓(xùn)為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力服務(wù)、為培養(yǎng)技能人才服務(wù)的發(fā)展方向，圍繞加快培養(yǎng)一大批專業(yè)化高技能人才和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)高素質(zhì)技能勞動(dòng)者的任務(wù)目標(biāo)，精心部署安排，抓好貫徹落實(shí)。要發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)推動(dòng)職設(shè)為首頁(yè)業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，使職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。要利用多種形式，大力宣傳國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的政策措施以及在技能人才培養(yǎng)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面做出顯著成績(jī)的企業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法，樹(shù)立一批高技能人才楷模，營(yíng)造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍。
二、規(guī)劃“十一五”職業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)新發(fā)展。各地要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和就業(yè)再就業(yè)工作需要，制定“十一五”職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，并納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施予以推動(dòng)。要以提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，規(guī)劃指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。要在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)積極參與，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)新發(fā)展。
三、實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”，加快高技能人才培養(yǎng)，帶動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，在全國(guó)新培養(yǎng)190萬(wàn)名技師和高級(jí)技師，新培養(yǎng)700萬(wàn)名高級(jí)技工，并帶動(dòng)中級(jí)和初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。要重點(diǎn)依托行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮院?；A(chǔ)作用，整合全國(guó)高技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型人才。具備條件的城市，可建立公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供技能操作訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。指導(dǎo)各類企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度、帶徒制度和技師研修制度，加強(qiáng)職工崗位提高培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)、考核與使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。指導(dǎo)高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院普遍開(kāi)展校企合作，強(qiáng)化技能實(shí)訓(xùn)，創(chuàng)新后備高技能人才培養(yǎng)模式。技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)方向，深化教學(xué)改革，突出能力訓(xùn)練，打造技能就業(yè)品牌。加強(qiáng)對(duì)各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)其依法規(guī)范辦學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
四、實(shí)施“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計(jì)劃”，深入推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)。5年內(nèi)對(duì)2 000萬(wàn)下崗失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%以上。要以提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求和崗位開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制和辦法，形成以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)提高素質(zhì)與開(kāi)發(fā)崗位的并舉。
五、實(shí)施“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。5年內(nèi)對(duì)200萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上，提高開(kāi)業(yè)成功率和穩(wěn)定率，并努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)的效果。要面向下崗失業(yè)人員、青年學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及其他群體，普遍開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，使其掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技巧，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”等行之有效的培訓(xùn)模式，加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師培養(yǎng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結(jié)合，密切與有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的合作，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、政策、資金、技術(shù)、信息等“一條龍”服務(wù)，營(yíng)造有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
六、實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。5年內(nèi)對(duì)4 000萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，使其提高職業(yè)技能后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和靈活性，加大培訓(xùn)政策和資金的支持力度，實(shí)行便于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法。在做好培訓(xùn)工作中，要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和政策咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維護(hù)權(quán)益“三位一體”統(tǒng)籌安排、聯(lián)合運(yùn)作，不斷提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和效果。
七、實(shí)施“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)技能導(dǎo)航計(jì)劃”，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，促進(jìn)勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才。圍繞《決定》提出的四項(xiàng)培訓(xùn)工程，針對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展的需要，全面開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才過(guò)程中的導(dǎo)向作用。5年內(nèi)為5 000萬(wàn)人次參加鑒定提供服務(wù)，重點(diǎn)抓好200個(gè)左右從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)（工種）的技師、高級(jí)技師鑒定工作；引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)面向生產(chǎn)服務(wù)崗位需要，結(jié)合工作過(guò)程和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)勞動(dòng)者的能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證工作，結(jié)合技能操作考核，幫助學(xué)生獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。結(jié)合開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)需要，開(kāi)展專項(xiàng)職業(yè)能力考核試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高鑒定工作質(zhì)量。
八、繼續(xù)實(shí)施“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”，完善就業(yè)服務(wù)，為技能勞動(dòng)者培訓(xùn)后就業(yè)提供有效支持。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)特別是公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連接，強(qiáng)化就業(yè)信息對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)和服務(wù)。要定期組織用人單位和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的技能崗位對(duì)接專項(xiàng)行動(dòng)，做好信息溝通、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位見(jiàn)習(xí)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等工作。要進(jìn)一步加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)職業(yè)（工種）就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位招工和勞動(dòng)者求職行為。