第四十六條 登記機關(guān)對符合法定條件的申請不予登記或者超過法定時限不予答復的，當事人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
【釋義】本條是對登記機關(guān)不依法履行登記職責當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟的規(guī)定。
一、登記機關(guān)應當在本法規(guī)定的期限內(nèi)辦理個人獨資企業(yè)的登記事項。按照本法第十二條的規(guī)定，登記機關(guān)應當在收到個人獨資企業(yè)投資人提交的設立申請文件之日起十五日內(nèi)，對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應當給予書面答復。登記機關(guān)應當及時、正確履行上述職責，以維護當事人的合法權(quán)益，保障國家法律的貫徹實施。如果登記機關(guān)不依法履行上述職責，當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
二、對登記機關(guān)不依法履行登記職責的行為，當事人可以依法申請行政復議。所謂行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在一定期限內(nèi)提出行政復議申請，并由行政復議機關(guān)對具體行政行為進行審查并作出處理的行政救濟制度。當事人如果認為登記機關(guān)不依法履行職責，侵犯其合法權(quán)益，可以申請行政復議。申請行政復議主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（一）提出行政復議申請。當事人應當自接到不予登記的決定或者應當給予書面答復的法定期限屆滿之日起六十日內(nèi)，向登記機關(guān)的上級機關(guān)或者登記機關(guān)所屬的本級人民政府提出行政復議申請；（二）受理行政復議申請。行政復議申請一般自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。對不符合行政復議法規(guī)定的行政復議申請，行政復議機關(guān)應當在五日內(nèi)進行審查并作出不予受理的決定，書面告知申請人。（三）被申請人對行政復議申請進行答復。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（四）行政復議機關(guān)對行政復議申請進行審查。行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。（五）作出復議處理決定。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：1．具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持；2．被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；3．如果作出具體行政行為的主要事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤或者違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)，具體行政行為明顯不當，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；4．被申請人不按照行政復議法的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復議機關(guān)一般應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
三、對登記機關(guān)不依法履行登記職責的行為，當事人還可以依法提起行政訴訟。所謂行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)或者行政機關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院對具體行政行為進行審查并作出裁判的司法救濟制度。當事人認為登記機關(guān)對符合法定條件的申請不予登記或者超過法定時限不予答復，侵犯其合法權(quán)益，或者當事人對復議機關(guān)的行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟主要包括以下環(huán)節(jié)：（一）起訴。當事人應當自接到不予登記的決定之日起三個月內(nèi)或者在應當給予書面答復的法定期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。當事人不服行政復議決定的，可以在收到行政復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（二）立案。人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應當在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。（三）審理。人民法院應當在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。人民法院應當組成合議庭，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對具體行政行為是否合法進行審查。合議庭審理案件一般要經(jīng)過法庭事實調(diào)查、舉證和質(zhì)證、法庭辯論、最后陳述等程序。（四）判決。人民法院在對行政訴訟案件進行審理后，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：1．具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。2．作出具體行政行為的主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為；3．被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。人民法院一般應當在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。4．上訴。當事人不服人民法院第一審判決的，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。人民法院審理上訴案件，一般應當在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（1）原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；（2）原判決認定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；（3）原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。
四、本條的規(guī)定是針對登記機關(guān)的違法登記行為作出的，如果個人獨資企業(yè)及其投資人認為其他行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為侵犯其合法權(quán)益，也可以依法向有關(guān)機關(guān)申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
【釋義】本條是對登記機關(guān)不依法履行登記職責當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟的規(guī)定。
一、登記機關(guān)應當在本法規(guī)定的期限內(nèi)辦理個人獨資企業(yè)的登記事項。按照本法第十二條的規(guī)定，登記機關(guān)應當在收到個人獨資企業(yè)投資人提交的設立申請文件之日起十五日內(nèi)，對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應當給予書面答復。登記機關(guān)應當及時、正確履行上述職責，以維護當事人的合法權(quán)益，保障國家法律的貫徹實施。如果登記機關(guān)不依法履行上述職責，當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
二、對登記機關(guān)不依法履行登記職責的行為，當事人可以依法申請行政復議。所謂行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在一定期限內(nèi)提出行政復議申請，并由行政復議機關(guān)對具體行政行為進行審查并作出處理的行政救濟制度。當事人如果認為登記機關(guān)不依法履行職責，侵犯其合法權(quán)益，可以申請行政復議。申請行政復議主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（一）提出行政復議申請。當事人應當自接到不予登記的決定或者應當給予書面答復的法定期限屆滿之日起六十日內(nèi)，向登記機關(guān)的上級機關(guān)或者登記機關(guān)所屬的本級人民政府提出行政復議申請；（二）受理行政復議申請。行政復議申請一般自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。對不符合行政復議法規(guī)定的行政復議申請，行政復議機關(guān)應當在五日內(nèi)進行審查并作出不予受理的決定，書面告知申請人。（三）被申請人對行政復議申請進行答復。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（四）行政復議機關(guān)對行政復議申請進行審查。行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。（五）作出復議處理決定。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：1．具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持；2．被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；3．如果作出具體行政行為的主要事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤或者違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)，具體行政行為明顯不當，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；4．被申請人不按照行政復議法的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復議機關(guān)一般應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
三、對登記機關(guān)不依法履行登記職責的行為，當事人還可以依法提起行政訴訟。所謂行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)或者行政機關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院對具體行政行為進行審查并作出裁判的司法救濟制度。當事人認為登記機關(guān)對符合法定條件的申請不予登記或者超過法定時限不予答復，侵犯其合法權(quán)益，或者當事人對復議機關(guān)的行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟主要包括以下環(huán)節(jié)：（一）起訴。當事人應當自接到不予登記的決定之日起三個月內(nèi)或者在應當給予書面答復的法定期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。當事人不服行政復議決定的，可以在收到行政復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（二）立案。人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應當在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。（三）審理。人民法院應當在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。人民法院應當組成合議庭，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對具體行政行為是否合法進行審查。合議庭審理案件一般要經(jīng)過法庭事實調(diào)查、舉證和質(zhì)證、法庭辯論、最后陳述等程序。（四）判決。人民法院在對行政訴訟案件進行審理后，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：1．具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。2．作出具體行政行為的主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為；3．被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。人民法院一般應當在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。4．上訴。當事人不服人民法院第一審判決的，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。人民法院審理上訴案件，一般應當在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（1）原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；（2）原判決認定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；（3）原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。
四、本條的規(guī)定是針對登記機關(guān)的違法登記行為作出的，如果個人獨資企業(yè)及其投資人認為其他行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為侵犯其合法權(quán)益，也可以依法向有關(guān)機關(guān)申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。