第三十七條 違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處以三千元以下的罰款。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，責(zé)令限期辦理變更登記；逾期不辦理的，處以二千元以下的罰款。
【釋義】本條是對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)未辦理有關(guān)變更登記違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)本法第十三條第二款的規(guī)定，在領(lǐng)取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，投資人不得以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是關(guān)于在領(lǐng)取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前投資人以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的禁止性規(guī)定，換句話說，未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為是一種違反本法規(guī)定的行為，也就是一種違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
我們知道，企業(yè)的設(shè)立登記是企業(yè)取得法律上主體資格的必經(jīng)程序。企業(yè)無論采取何種方式設(shè)立，或準(zhǔn)則主義，或核準(zhǔn)主義，或特許主義，均須辦理企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)。所謂企業(yè)的設(shè)立登記就是指企業(yè)的投資人提出企業(yè)登記的申請(qǐng)，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，確認(rèn)其法律上的資格，并頒發(fā)有關(guān)法律文件的行為。我國(guó)歷來十分重視企業(yè)的設(shè)立登記工作，并將之作為工商行政管理法律制度的重要內(nèi)容，通過對(duì)企業(yè)的設(shè)立登記管理，依法確認(rèn)企業(yè)的存在和合法地位，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，制止非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。
設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，依法同樣必須辦理企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)，并以取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照這一法律文件作為證明個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立的標(biāo)志，從此個(gè)人獨(dú)資企業(yè)才可以開展各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果根本沒有經(jīng)過設(shè)立申請(qǐng)就擅自開業(yè)以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者雖經(jīng)申請(qǐng)但尚未獲得批準(zhǔn)就擅自開業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都屬于未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營(yíng)行為，不僅破壞了社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且也違反了企業(yè)登記管理制度，構(gòu)成了一種違法行為，按照本條第一款的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)要給予責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處以三千元以下罰款的行政處罰。
根據(jù)本法第十五條的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。這是關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記的規(guī)定，如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按這一條的規(guī)定辦理有關(guān)的變更登記，就違反了法律規(guī)定的義務(wù)，構(gòu)成了一種違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
企業(yè)的變更概括來講是指構(gòu)成企業(yè)各要素的變化。一般來說，企業(yè)一經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，必須在所核定的登記事項(xiàng)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的各個(gè)重要事項(xiàng)——名稱、住所、出資額和出資方式、經(jīng)營(yíng)范圍和組織機(jī)構(gòu)等都不得隨意改變更動(dòng)，以保證法律的嚴(yán)肅性和企業(yè)的穩(wěn)定性，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況總是在不斷發(fā)展變化，為了適應(yīng)這種變化，便于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，允許企業(yè)能夠通過一定的法律程序進(jìn)行變更。企業(yè)的設(shè)立是經(jīng)登記而生效的，企業(yè)要變更也只能采取相同的法律程序，撤銷設(shè)立時(shí)所登記的事項(xiàng)，進(jìn)行新的變更后的事項(xiàng)登記，變更才能發(fā)生法律效力，所以變更登記與設(shè)立登記一樣是工商行政管理法律制度的重要組成部分，它一方面適應(yīng)了企業(yè)變化的需要，有利于保護(hù)與變更企業(yè)有關(guān)的其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面也便于國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，及時(shí)掌握企業(yè)的各種變化動(dòng)態(tài)。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在其存續(xù)期間，同樣可能由于各種原因而發(fā)生登記事項(xiàng)的變化以及組織的變更，如確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況需要改變經(jīng)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)的，像改變企業(yè)的名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等登記事項(xiàng)，那么個(gè)人獨(dú)資企業(yè)就應(yīng)當(dāng)依照本法第十五條的規(guī)定在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，不按照本法的規(guī)定辦理有關(guān)的變更登記，顯然就違反了法律的義務(wù)性規(guī)范。實(shí)踐中有些個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取更多利潤(rùn)，擅自改變登記的主要事項(xiàng)而未辦理變更登記，如隨意改變核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或企業(yè)名稱；增加或減少核定的從業(yè)人員；超出核定的經(jīng)營(yíng)范圍等等，這都屬于違法行為，按照本條第二款的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期登記；對(duì)于逾期仍不登記的，應(yīng)處以二千元以下的罰款。責(zé)令限期登記實(shí)際上是責(zé)令改正的一種形式，針對(duì)不依法申請(qǐng)辦理變更登記的行為，首先就是應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正不辦理有關(guān)變更登記的違法行為，如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在限期內(nèi)辦理了變更登記，也就不再給予行政處罰；如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)逾期仍不辦理有關(guān)變更登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)在繼續(xù)責(zé)令其限期登記的同時(shí)，應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)上的處罰，即處以二千元以下的罰款。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，責(zé)令限期辦理變更登記；逾期不辦理的，處以二千元以下的罰款。
【釋義】本條是對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)未辦理有關(guān)變更登記違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)本法第十三條第二款的規(guī)定，在領(lǐng)取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，投資人不得以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是關(guān)于在領(lǐng)取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前投資人以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的禁止性規(guī)定，換句話說，未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為是一種違反本法規(guī)定的行為，也就是一種違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
我們知道，企業(yè)的設(shè)立登記是企業(yè)取得法律上主體資格的必經(jīng)程序。企業(yè)無論采取何種方式設(shè)立，或準(zhǔn)則主義，或核準(zhǔn)主義，或特許主義，均須辦理企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)。所謂企業(yè)的設(shè)立登記就是指企業(yè)的投資人提出企業(yè)登記的申請(qǐng)，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，確認(rèn)其法律上的資格，并頒發(fā)有關(guān)法律文件的行為。我國(guó)歷來十分重視企業(yè)的設(shè)立登記工作，并將之作為工商行政管理法律制度的重要內(nèi)容，通過對(duì)企業(yè)的設(shè)立登記管理，依法確認(rèn)企業(yè)的存在和合法地位，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，制止非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。
設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，依法同樣必須辦理企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)，并以取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照這一法律文件作為證明個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立的標(biāo)志，從此個(gè)人獨(dú)資企業(yè)才可以開展各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果根本沒有經(jīng)過設(shè)立申請(qǐng)就擅自開業(yè)以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者雖經(jīng)申請(qǐng)但尚未獲得批準(zhǔn)就擅自開業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都屬于未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營(yíng)行為，不僅破壞了社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且也違反了企業(yè)登記管理制度，構(gòu)成了一種違法行為，按照本條第一款的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)要給予責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處以三千元以下罰款的行政處罰。
根據(jù)本法第十五條的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。這是關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記的規(guī)定，如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按這一條的規(guī)定辦理有關(guān)的變更登記，就違反了法律規(guī)定的義務(wù)，構(gòu)成了一種違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
企業(yè)的變更概括來講是指構(gòu)成企業(yè)各要素的變化。一般來說，企業(yè)一經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，必須在所核定的登記事項(xiàng)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的各個(gè)重要事項(xiàng)——名稱、住所、出資額和出資方式、經(jīng)營(yíng)范圍和組織機(jī)構(gòu)等都不得隨意改變更動(dòng)，以保證法律的嚴(yán)肅性和企業(yè)的穩(wěn)定性，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況總是在不斷發(fā)展變化，為了適應(yīng)這種變化，便于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，允許企業(yè)能夠通過一定的法律程序進(jìn)行變更。企業(yè)的設(shè)立是經(jīng)登記而生效的，企業(yè)要變更也只能采取相同的法律程序，撤銷設(shè)立時(shí)所登記的事項(xiàng)，進(jìn)行新的變更后的事項(xiàng)登記，變更才能發(fā)生法律效力，所以變更登記與設(shè)立登記一樣是工商行政管理法律制度的重要組成部分，它一方面適應(yīng)了企業(yè)變化的需要，有利于保護(hù)與變更企業(yè)有關(guān)的其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面也便于國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，及時(shí)掌握企業(yè)的各種變化動(dòng)態(tài)。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在其存續(xù)期間，同樣可能由于各種原因而發(fā)生登記事項(xiàng)的變化以及組織的變更，如確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況需要改變經(jīng)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)的，像改變企業(yè)的名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等登記事項(xiàng)，那么個(gè)人獨(dú)資企業(yè)就應(yīng)當(dāng)依照本法第十五條的規(guī)定在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，不按照本法的規(guī)定辦理有關(guān)的變更登記，顯然就違反了法律的義務(wù)性規(guī)范。實(shí)踐中有些個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取更多利潤(rùn)，擅自改變登記的主要事項(xiàng)而未辦理變更登記，如隨意改變核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或企業(yè)名稱；增加或減少核定的從業(yè)人員；超出核定的經(jīng)營(yíng)范圍等等，這都屬于違法行為，按照本條第二款的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期登記；對(duì)于逾期仍不登記的，應(yīng)處以二千元以下的罰款。責(zé)令限期登記實(shí)際上是責(zé)令改正的一種形式，針對(duì)不依法申請(qǐng)辦理變更登記的行為，首先就是應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正不辦理有關(guān)變更登記的違法行為，如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在限期內(nèi)辦理了變更登記，也就不再給予行政處罰；如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)逾期仍不辦理有關(guān)變更登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)在繼續(xù)責(zé)令其限期登記的同時(shí)，應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)上的處罰，即處以二千元以下的罰款。