第十四條 個人獨資企業(yè)設立分支機構，應當由投資人或者其委托的代理人向分支機構所在地的登記機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。
分支機構經核準登記后，應將登記情況報該分支機構隸屬的個人獨資企業(yè)的登記機關備案。
分支機構的民事責任由設立該分支機構的個人獨資企業(yè)承擔。
【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)分支機構的規(guī)定。
本條共分三款。分別規(guī)定了有關個人獨資企業(yè)分支機構的設立申請登記、登記后的備案和分支機構民事責任承擔的問題。
從本法第二條對個人獨資企業(yè)的界定可知，本法所界定的個人獨資企業(yè)由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，由此而來的企業(yè)債務的責任承擔也就不僅僅是由個人獨資企業(yè)承擔，而是由投資人個人以其個人財產承擔無限清償責任。這是個人獨資企業(yè)的基本特性。與本條有關的問題是，這樣一種類型的企業(yè)，有沒有設立分支機構的必要性和可能性，設立了分支機構之后如何管理。立法過程中也有人提出這樣的問題。首先，從必要性方面來看，個人獨資企業(yè)雖然只有一個投資人，開始的規(guī)?？赡芎苄?，但并不妨礙其在一段時間后擴大規(guī)模，有設立一個或多個分支機構的必要，國內國外都有這方面的先例。所以法律要給這樣的企業(yè)設立分支機構留一個余地并有所規(guī)范。其次，從可能性方面來看，隨著市場經濟的發(fā)展和經濟全球化趨勢的加強，物資和信息的流通范圍會越來越廣，其速度也會越來越快，現在已見端倪的家庭辦公和網上交易，就是十分明顯的例證。一個自然人投資興辦的個人獨資企業(yè)，其主要辦事機構可能在北京，其供貨中心可能在上海，其生產中心可能在西安，其研究發(fā)展中心可能在深圳等等。不論是生產型企業(yè)，營銷型企業(yè)或高科技型企業(yè)，都可能出現這種情況。國際上發(fā)展很快的企業(yè)生產經營的分包方式也代表了這種趨勢。所以，我國的個人獨資企業(yè)法考慮到這種可能性，允許個人獨資企業(yè)設立分支機構，而且也沒有限制設立分支機構的數量。最后，最主要的一點，由于個人獨資企業(yè)與投資人本人財產不可分性這一特點，在管理上要有幾條杠杠，以能使個人獨資企業(yè)的債權人和社會公眾的合法權益受到法律保護。本條在第三款規(guī)定了一個原則，分支機構的民事責任由設立該分支機構的個人獨資企業(yè)承擔。
本條第一款，規(guī)定個人獨資
企業(yè)設立分支機構，應當由何人向何處申請登記，辦理何種手續(xù)。在本款規(guī)定的情況下，與個人獨資企業(yè)的設立一樣，由個人獨資企業(yè)的投資人或者其委托的代理人申請登記。因為一個企業(yè)設立分支機構，本質上仍然是民事行為，個人獨資企業(yè)沒有法人資格，而設立分支機構又是屬于對外投資這樣的重大經濟活動，只能由投資人承擔最后的無限責任。所以本條規(guī)定由投資人或者其代理人申請登記，而不能由個人獨資企業(yè)作為一個主體來申請登記，這一點，與其他類型的公司企業(yè)有重大區(qū)別。主要原因是權利與責任相對應。個人獨資企業(yè)的無限責任由投資人承擔，所以，對外投資設立分支機構這樣的重大經濟活動也要由投資人來完成。主管這一活動的應當是何地的企業(yè)登記機構，又是一個重大問題，一般說，有兩個主管機關所在地可以選擇，一個是個人獨資企業(yè)總部所在地，一個是分支機構所在地，前者掌握該個人獨資企業(yè)的全部情況，而后者又便于掌握分支機構，本條選擇了分支機構所在地的企業(yè)登記機關辦理個人獨資企業(yè)的分支機構的登記事宜。主要還是從方便設立，便于管理，有利于搞活這樣一些原則作出的安排。在立法時也有人提出，個人獨資企業(yè)分支機構的申請設立人先在總部所在地取得證明再去分支機構所在地辦理申請登記，本法未予采納，原因是責任最終仍由投資人承擔，為方便設立，直接在個人獨資企業(yè)分支機構所在地的登記機關申請登記即可。最后，本條規(guī)定了個人獨資企業(yè)的分支機構仍然需要領取營業(yè)執(zhí)照，是比較關鍵的一點，領取了營業(yè)執(zhí)照才能開始營業(yè)，也與其所屬的個人獨資企業(yè)總部的經營活動區(qū)別得開，只是由個人獨資企業(yè)投資人承擔無限責任，在這一點上是共同的。
本條第二款規(guī)定了一個備案制度。分支機構在其設立地登記機關被核準登記后，應將登記情況報該分支機構隸屬的個人獨資企業(yè)的登記機關備案。所謂備案，是指報告?zhèn)洳椋嬷?，存留檔案等。是屬于事后的程序，是一個備忘錄性質的程序，具體有什么作用，只能從一般事理上去判斷。比較明顯的作用是，使個人獨資企業(yè)的登記機關了解該個人獨資企業(yè)投資人的生產經營活動，將來承擔無限責任時有一個依據。由誰來辦理備案，本條沒有作出規(guī)定，有兩種選擇，一個是分支機構的登記機關，一個是個人獨資企業(yè)的投資人或其代理人，將來只能由國家有關企業(yè)登記主管機關去作規(guī)定了。
本條第三款規(guī)定了分支機構的民事責任的承擔問題。所謂民事責任是指違反合同或其他民事義務應負的法律責任。與刑事責任、行政責任不同，一般具有補償性；一般以損失填補和恢復原狀為原則；補償歸受害人；國家不干預，當事人可以在除法律規(guī)定之外自由處分。民法通則第106條規(guī)定：公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任；公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任；沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。按照本法第二條的規(guī)定，個人獨資企業(yè)投資人以其個人財產對企業(yè)債務承擔無限責任。個人獨資企業(yè)的分支機構的民事責任本款界定為由個人獨資企業(yè)承擔，也就是說，當分支機構的財產不足以承擔民事責任時，由設立分支機構的個人獨資企業(yè)承擔，個人獨資企業(yè)的債務的無限責任又是最終由投資人以個人財產承擔的，所以說，個人獨資企業(yè)的分支機構的民事責任最終仍然是由投資人以個人財產承擔的。
分支機構經核準登記后，應將登記情況報該分支機構隸屬的個人獨資企業(yè)的登記機關備案。
分支機構的民事責任由設立該分支機構的個人獨資企業(yè)承擔。
【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)分支機構的規(guī)定。
本條共分三款。分別規(guī)定了有關個人獨資企業(yè)分支機構的設立申請登記、登記后的備案和分支機構民事責任承擔的問題。
從本法第二條對個人獨資企業(yè)的界定可知，本法所界定的個人獨資企業(yè)由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，由此而來的企業(yè)債務的責任承擔也就不僅僅是由個人獨資企業(yè)承擔，而是由投資人個人以其個人財產承擔無限清償責任。這是個人獨資企業(yè)的基本特性。與本條有關的問題是，這樣一種類型的企業(yè)，有沒有設立分支機構的必要性和可能性，設立了分支機構之后如何管理。立法過程中也有人提出這樣的問題。首先，從必要性方面來看，個人獨資企業(yè)雖然只有一個投資人，開始的規(guī)?？赡芎苄?，但并不妨礙其在一段時間后擴大規(guī)模，有設立一個或多個分支機構的必要，國內國外都有這方面的先例。所以法律要給這樣的企業(yè)設立分支機構留一個余地并有所規(guī)范。其次，從可能性方面來看，隨著市場經濟的發(fā)展和經濟全球化趨勢的加強，物資和信息的流通范圍會越來越廣，其速度也會越來越快，現在已見端倪的家庭辦公和網上交易，就是十分明顯的例證。一個自然人投資興辦的個人獨資企業(yè)，其主要辦事機構可能在北京，其供貨中心可能在上海，其生產中心可能在西安，其研究發(fā)展中心可能在深圳等等。不論是生產型企業(yè)，營銷型企業(yè)或高科技型企業(yè)，都可能出現這種情況。國際上發(fā)展很快的企業(yè)生產經營的分包方式也代表了這種趨勢。所以，我國的個人獨資企業(yè)法考慮到這種可能性，允許個人獨資企業(yè)設立分支機構，而且也沒有限制設立分支機構的數量。最后，最主要的一點，由于個人獨資企業(yè)與投資人本人財產不可分性這一特點，在管理上要有幾條杠杠，以能使個人獨資企業(yè)的債權人和社會公眾的合法權益受到法律保護。本條在第三款規(guī)定了一個原則，分支機構的民事責任由設立該分支機構的個人獨資企業(yè)承擔。
本條第一款，規(guī)定個人獨資
企業(yè)設立分支機構，應當由何人向何處申請登記，辦理何種手續(xù)。在本款規(guī)定的情況下，與個人獨資企業(yè)的設立一樣，由個人獨資企業(yè)的投資人或者其委托的代理人申請登記。因為一個企業(yè)設立分支機構，本質上仍然是民事行為，個人獨資企業(yè)沒有法人資格，而設立分支機構又是屬于對外投資這樣的重大經濟活動，只能由投資人承擔最后的無限責任。所以本條規(guī)定由投資人或者其代理人申請登記，而不能由個人獨資企業(yè)作為一個主體來申請登記，這一點，與其他類型的公司企業(yè)有重大區(qū)別。主要原因是權利與責任相對應。個人獨資企業(yè)的無限責任由投資人承擔，所以，對外投資設立分支機構這樣的重大經濟活動也要由投資人來完成。主管這一活動的應當是何地的企業(yè)登記機構，又是一個重大問題，一般說，有兩個主管機關所在地可以選擇，一個是個人獨資企業(yè)總部所在地，一個是分支機構所在地，前者掌握該個人獨資企業(yè)的全部情況，而后者又便于掌握分支機構，本條選擇了分支機構所在地的企業(yè)登記機關辦理個人獨資企業(yè)的分支機構的登記事宜。主要還是從方便設立，便于管理，有利于搞活這樣一些原則作出的安排。在立法時也有人提出，個人獨資企業(yè)分支機構的申請設立人先在總部所在地取得證明再去分支機構所在地辦理申請登記，本法未予采納，原因是責任最終仍由投資人承擔，為方便設立，直接在個人獨資企業(yè)分支機構所在地的登記機關申請登記即可。最后，本條規(guī)定了個人獨資企業(yè)的分支機構仍然需要領取營業(yè)執(zhí)照，是比較關鍵的一點，領取了營業(yè)執(zhí)照才能開始營業(yè)，也與其所屬的個人獨資企業(yè)總部的經營活動區(qū)別得開，只是由個人獨資企業(yè)投資人承擔無限責任，在這一點上是共同的。
本條第二款規(guī)定了一個備案制度。分支機構在其設立地登記機關被核準登記后，應將登記情況報該分支機構隸屬的個人獨資企業(yè)的登記機關備案。所謂備案，是指報告?zhèn)洳椋嬷?，存留檔案等。是屬于事后的程序，是一個備忘錄性質的程序，具體有什么作用，只能從一般事理上去判斷。比較明顯的作用是，使個人獨資企業(yè)的登記機關了解該個人獨資企業(yè)投資人的生產經營活動，將來承擔無限責任時有一個依據。由誰來辦理備案，本條沒有作出規(guī)定，有兩種選擇，一個是分支機構的登記機關，一個是個人獨資企業(yè)的投資人或其代理人，將來只能由國家有關企業(yè)登記主管機關去作規(guī)定了。
本條第三款規(guī)定了分支機構的民事責任的承擔問題。所謂民事責任是指違反合同或其他民事義務應負的法律責任。與刑事責任、行政責任不同，一般具有補償性；一般以損失填補和恢復原狀為原則；補償歸受害人；國家不干預，當事人可以在除法律規(guī)定之外自由處分。民法通則第106條規(guī)定：公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任；公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任；沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。按照本法第二條的規(guī)定，個人獨資企業(yè)投資人以其個人財產對企業(yè)債務承擔無限責任。個人獨資企業(yè)的分支機構的民事責任本款界定為由個人獨資企業(yè)承擔，也就是說，當分支機構的財產不足以承擔民事責任時，由設立分支機構的個人獨資企業(yè)承擔，個人獨資企業(yè)的債務的無限責任又是最終由投資人以個人財產承擔的，所以說，個人獨資企業(yè)的分支機構的民事責任最終仍然是由投資人以個人財產承擔的。