第一百四十二條 建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但有相反證據(jù)證明的除外。
●條文主旨
本條是關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施歸屬的規(guī)定。
●立法背景
關(guān)于建筑物等的所有權(quán)的取得，根據(jù)物權(quán)法第30條規(guī)定，合法建造房屋的，自事實(shí)行為成就時(shí)取得建筑物的所有權(quán)。
對(duì)于非法占用土地，新建建筑物和其他設(shè)施的違法行為，法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定都明確規(guī)定了制裁措施。例如土地管理法第73條規(guī)定：“對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡?6條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)j±：地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第83條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不白行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！?BR> 地上物往往具有獨(dú)立于土地的性質(zhì)，如何協(xié)調(diào)地上物歸屬與土地權(quán)利的關(guān)系，是物權(quán)法中的一個(gè)比較重要的問題。奉行土地私有制的國家一般以土地權(quán)利吸收地上物權(quán)利，例如在德國，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施歸地上權(quán)人所有，在地上權(quán)消滅時(shí)，通過法定程序，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施作為土地的添附，其所有權(quán)可以轉(zhuǎn)歸土地所有權(quán)人。我國是社會(huì)主義公有制國家，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)具有相對(duì)獨(dú)立性。建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得國有土地的使用權(quán)后，就有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。在多數(shù)情況下，建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，其所有權(quán)是屬于建設(shè)用地使用權(quán)人的。
●條文解讀
本條明確了在一般情況下建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)歸建設(shè)用地使用權(quán)人所有，同時(shí)也規(guī)定了在有相反證據(jù)證明時(shí)的例外。該例外條款主要是針對(duì)這樣的情況：在現(xiàn)在的城市房地產(chǎn)建設(shè)中，一部分市政公共設(shè)施，是通過開發(fā)商和有關(guān)部門約定，由開發(fā)商在房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中配套建設(shè)，但是所有權(quán)歸國家。這部分設(shè)施，其性質(zhì)屬于市政公用，其歸屬就應(yīng)當(dāng)按照有充分的證據(jù)證明的事先約定來確定，而不是當(dāng)然地歸建設(shè)用地使用權(quán)人。后續(xù)通過房地產(chǎn)交易成為建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利人也應(yīng)當(dāng)尊重這種權(quán)屬劃分。
需要注意的是，這里規(guī)定的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施必須是合法建造產(chǎn)生的。違章建筑是要被沒收和強(qiáng)制拆除的，更不會(huì)產(chǎn)生合法的所有權(quán)。因此，并不在本條的調(diào)整范圍內(nèi)。
●相關(guān)規(guī)定
《土地管理法》第73條、第76條、第83條。
●條文主旨
本條是關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施歸屬的規(guī)定。
●立法背景
關(guān)于建筑物等的所有權(quán)的取得，根據(jù)物權(quán)法第30條規(guī)定，合法建造房屋的，自事實(shí)行為成就時(shí)取得建筑物的所有權(quán)。
對(duì)于非法占用土地，新建建筑物和其他設(shè)施的違法行為，法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定都明確規(guī)定了制裁措施。例如土地管理法第73條規(guī)定：“對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡?6條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)j±：地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第83條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不白行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！?BR> 地上物往往具有獨(dú)立于土地的性質(zhì)，如何協(xié)調(diào)地上物歸屬與土地權(quán)利的關(guān)系，是物權(quán)法中的一個(gè)比較重要的問題。奉行土地私有制的國家一般以土地權(quán)利吸收地上物權(quán)利，例如在德國，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施歸地上權(quán)人所有，在地上權(quán)消滅時(shí)，通過法定程序，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施作為土地的添附，其所有權(quán)可以轉(zhuǎn)歸土地所有權(quán)人。我國是社會(huì)主義公有制國家，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)具有相對(duì)獨(dú)立性。建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得國有土地的使用權(quán)后，就有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。在多數(shù)情況下，建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，其所有權(quán)是屬于建設(shè)用地使用權(quán)人的。
●條文解讀
本條明確了在一般情況下建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)歸建設(shè)用地使用權(quán)人所有，同時(shí)也規(guī)定了在有相反證據(jù)證明時(shí)的例外。該例外條款主要是針對(duì)這樣的情況：在現(xiàn)在的城市房地產(chǎn)建設(shè)中，一部分市政公共設(shè)施，是通過開發(fā)商和有關(guān)部門約定，由開發(fā)商在房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中配套建設(shè)，但是所有權(quán)歸國家。這部分設(shè)施，其性質(zhì)屬于市政公用，其歸屬就應(yīng)當(dāng)按照有充分的證據(jù)證明的事先約定來確定，而不是當(dāng)然地歸建設(shè)用地使用權(quán)人。后續(xù)通過房地產(chǎn)交易成為建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利人也應(yīng)當(dāng)尊重這種權(quán)屬劃分。
需要注意的是，這里規(guī)定的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施必須是合法建造產(chǎn)生的。違章建筑是要被沒收和強(qiáng)制拆除的，更不會(huì)產(chǎn)生合法的所有權(quán)。因此，并不在本條的調(diào)整范圍內(nèi)。
●相關(guān)規(guī)定
《土地管理法》第73條、第76條、第83條。