二、煤礦行政許可的規(guī)定
為了確保煤礦安全生產，國家制定相關法律、行政法規(guī)對煤炭資源采礦權、安全許可權、煤礦生產權和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關從業(yè)人員的安全資格設定了嚴格的行政許可，依法實行市場準人制度?！短貏e規(guī)定》再次肯定了實施煤礦行政許可制度的必要性和法定性，劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限。
《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦?！痹摋l明確了煤礦取得法定資質、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。
（一）依法取得有關證照
1．采礦許可證
《礦產資源法》第三條規(guī)定：礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
國家保障礦產資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。
勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內為本企業(yè)的生產而進行的勘查除外。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。
從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質條件。
第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門及其職責作出了規(guī)定。
第十六條 開采下列礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：
（一）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)內的礦產資源；
（二）前項規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產儲量規(guī)模在大型以上的礦產資源；
（三）國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；
（四）領海及中國管轄的其他海域的礦產資源；
（五）國務
為了確保煤礦安全生產，國家制定相關法律、行政法規(guī)對煤炭資源采礦權、安全許可權、煤礦生產權和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關從業(yè)人員的安全資格設定了嚴格的行政許可，依法實行市場準人制度?！短貏e規(guī)定》再次肯定了實施煤礦行政許可制度的必要性和法定性，劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限。
《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦?！痹摋l明確了煤礦取得法定資質、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。
（一）依法取得有關證照
1．采礦許可證
《礦產資源法》第三條規(guī)定：礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
國家保障礦產資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。
勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內為本企業(yè)的生產而進行的勘查除外。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。
從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質條件。
第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門及其職責作出了規(guī)定。
第十六條 開采下列礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：
（一）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)內的礦產資源；
（二）前項規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產儲量規(guī)模在大型以上的礦產資源；
（三）國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；
（四）領海及中國管轄的其他海域的礦產資源；
（五）國務