司法考試行政法
三、行政處罰的程序
[基礎(chǔ)理論]
1、簡(jiǎn)易程序：當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的程序。
適用條件:對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織1000元以下罰款或警告
特點(diǎn)：
(1)當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定
(2)調(diào)查人員可以少于兩人
但是其他程序要件與一般程序并無不同：
表明身份、填寫書面處罰決定書、罰繳分離、接受當(dāng)事人陳辯或申訴
2、一般程序：調(diào)查取證——作出處罰決定
3、聽證程序
(1)聽證程序并非獨(dú)立的處罰程序，而是一般處罰程序中的調(diào)查取證環(huán)節(jié)
(2)適用范圍與條件： 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款 等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
(3)特點(diǎn)：
A.當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用 ;C.主持人為非本案調(diào)查機(jī)關(guān)
B.原則上公開進(jìn)行; D.可以委托代理人
E.處罰決定可以不依據(jù)聽證筆錄!(與行政許可聽證比較)
[重要考點(diǎn)]
1、簡(jiǎn)易程序僅意味著當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，即調(diào)查與決定兩程序合一，并不意味著當(dāng)場(chǎng)收繳罰款或當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。
2、簡(jiǎn)易程序的決定也要書面決定。
3、一般程序的調(diào)查方式：抽樣檢查與登記保存。
4、行政處罰聽證特定：處罰決定可以不依據(jù)聽證筆錄!
5、牢記簡(jiǎn)易程序、聽證程序以及當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的適用條件，尤其是分別的數(shù)額限定。
6、行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款后的處理方式。
四、行政復(fù)議中抽象行政行為的審查
[基礎(chǔ)理論]
1、Nr.7：抽象行政行為部分、有限地納入復(fù)議范圍。
(1)審查范圍：法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件;
(2)審查方式：“一并審查”
2、Nr.26 27: 對(duì)違法抽象行政行為的處理。
第二十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
(1)有權(quán)處理的：三十日內(nèi)處理
(2)無權(quán)處理的：7日內(nèi)依法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理政法英杰機(jī)關(guān)依法處理
[重要考點(diǎn)]
(1)抽象行政行為復(fù)議審查的范圍、方式及處理。
范圍：法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件(注意：有權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章的機(jī)關(guān)制定的除法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件可申請(qǐng)復(fù)議審查!)
(2)一并審查即提起具體行政行為審查時(shí)一并提出;而不能單獨(dú)對(duì)抽象行政行為提出審查要求。
(3)處理：視復(fù)議機(jī)關(guān)是否有權(quán)處理而決定，復(fù)議機(jī)關(guān)只有是該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)時(shí)，才有權(quán)作出處理，否則應(yīng)移送。
五、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接
[基礎(chǔ)理論] 兩項(xiàng)原則與例外
1、原則上申請(qǐng)人不服復(fù)議決定，均可再提起行政訴訟，但復(fù)議終局的除外：《復(fù)議法》中的復(fù)議終局情形：
(1)Nr.14;對(duì)省級(jí)人民政府的具體行政行為不服，在該機(jī)關(guān)作出復(fù)議后，又向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議;
(2)Nr.30:省級(jí)人民政府對(duì)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的復(fù)議決定
第三十條 根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
決定機(jī)關(guān)：省級(jí)人民政府
決定事項(xiàng)：自然資源的所有權(quán)與使用權(quán)確認(rèn)
決定依據(jù)：國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定
2、原則上相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服，既可申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再提起訴訟，也可直接提起行政訴訟，但法律規(guī)定復(fù)議前置的除外。
《行政復(fù)議法》中的復(fù)議前置：
Nr.30:侵犯已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為
第三十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向政法英杰人民法院提起行政訴訟。
前提：必須是相對(duì)人已經(jīng)取得了自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)，而行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了這種既得權(quán)利
[重要考點(diǎn)]
復(fù)議法第30條因同時(shí)涉及復(fù)議前置與復(fù)議終局成為考試重點(diǎn)，但理解時(shí)一定要記住每項(xiàng)前提條件，而且要進(jìn)行限縮性解釋!
三、行政處罰的程序
[基礎(chǔ)理論]
1、簡(jiǎn)易程序：當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的程序。
適用條件:對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織1000元以下罰款或警告
特點(diǎn)：
(1)當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定
(2)調(diào)查人員可以少于兩人
但是其他程序要件與一般程序并無不同：
表明身份、填寫書面處罰決定書、罰繳分離、接受當(dāng)事人陳辯或申訴
2、一般程序：調(diào)查取證——作出處罰決定
3、聽證程序
(1)聽證程序并非獨(dú)立的處罰程序，而是一般處罰程序中的調(diào)查取證環(huán)節(jié)
(2)適用范圍與條件： 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款 等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
(3)特點(diǎn)：
A.當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用 ;C.主持人為非本案調(diào)查機(jī)關(guān)
B.原則上公開進(jìn)行; D.可以委托代理人
E.處罰決定可以不依據(jù)聽證筆錄!(與行政許可聽證比較)
[重要考點(diǎn)]
1、簡(jiǎn)易程序僅意味著當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，即調(diào)查與決定兩程序合一，并不意味著當(dāng)場(chǎng)收繳罰款或當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。
2、簡(jiǎn)易程序的決定也要書面決定。
3、一般程序的調(diào)查方式：抽樣檢查與登記保存。
4、行政處罰聽證特定：處罰決定可以不依據(jù)聽證筆錄!
5、牢記簡(jiǎn)易程序、聽證程序以及當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的適用條件，尤其是分別的數(shù)額限定。
6、行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款后的處理方式。
四、行政復(fù)議中抽象行政行為的審查
[基礎(chǔ)理論]
1、Nr.7：抽象行政行為部分、有限地納入復(fù)議范圍。
(1)審查范圍：法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件;
(2)審查方式：“一并審查”
2、Nr.26 27: 對(duì)違法抽象行政行為的處理。
第二十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
(1)有權(quán)處理的：三十日內(nèi)處理
(2)無權(quán)處理的：7日內(nèi)依法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理政法英杰機(jī)關(guān)依法處理
[重要考點(diǎn)]
(1)抽象行政行為復(fù)議審查的范圍、方式及處理。
范圍：法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件(注意：有權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章的機(jī)關(guān)制定的除法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件可申請(qǐng)復(fù)議審查!)
(2)一并審查即提起具體行政行為審查時(shí)一并提出;而不能單獨(dú)對(duì)抽象行政行為提出審查要求。
(3)處理：視復(fù)議機(jī)關(guān)是否有權(quán)處理而決定，復(fù)議機(jī)關(guān)只有是該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)時(shí)，才有權(quán)作出處理，否則應(yīng)移送。
五、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接
[基礎(chǔ)理論] 兩項(xiàng)原則與例外
1、原則上申請(qǐng)人不服復(fù)議決定，均可再提起行政訴訟，但復(fù)議終局的除外：《復(fù)議法》中的復(fù)議終局情形：
(1)Nr.14;對(duì)省級(jí)人民政府的具體行政行為不服，在該機(jī)關(guān)作出復(fù)議后，又向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議;
(2)Nr.30:省級(jí)人民政府對(duì)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的復(fù)議決定
第三十條 根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
決定機(jī)關(guān)：省級(jí)人民政府
決定事項(xiàng)：自然資源的所有權(quán)與使用權(quán)確認(rèn)
決定依據(jù)：國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定
2、原則上相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服，既可申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再提起訴訟，也可直接提起行政訴訟，但法律規(guī)定復(fù)議前置的除外。
《行政復(fù)議法》中的復(fù)議前置：
Nr.30:侵犯已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為
第三十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向政法英杰人民法院提起行政訴訟。
前提：必須是相對(duì)人已經(jīng)取得了自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)，而行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了這種既得權(quán)利
[重要考點(diǎn)]
復(fù)議法第30條因同時(shí)涉及復(fù)議前置與復(fù)議終局成為考試重點(diǎn)，但理解時(shí)一定要記住每項(xiàng)前提條件，而且要進(jìn)行限縮性解釋!