1) 規(guī)劃期間人口規(guī)模的發(fā)展預測，主要是依據(jù)發(fā)展前景的需要，分析建設條件的可能，考慮人口的自然增長、機械增長和富余勞動力等情況，對到達規(guī)劃期末的人口進行測算。規(guī)劃人口規(guī)模預測的內(nèi)容，包括鎮(zhèn)域總?cè)丝?、?zhèn)區(qū)和各個村莊人口規(guī)模進行預測，目的是為確定建設用地、設施配置等各項規(guī)劃內(nèi)容提供依據(jù)。
鎮(zhèn)域總?cè)丝谑侵冈撴?zhèn)所轄地域范圍內(nèi)所有常住人口的總和，根據(jù)國家統(tǒng)計部門的規(guī)定，常住人口包括戶藉人口和寄住半年以上的外來人口。本標準提出的采用綜合分析法作為人口發(fā)展預測的方法，是目前各地進行鎮(zhèn)和村規(guī)劃普遍采用的一種比較符合實際的計算方法。其特點是，在計算人口時，將自然增長和機械增長兩部分疊加。采取這種方法預測人口規(guī)模，符合我國鎮(zhèn)和村人口的實際情況。
計算公式中的自然增長率K和機械增長數(shù)P可以是負值，即負增長。
關(guān)于人口自然增長率的取值，不僅要根據(jù)當?shù)氐挠媱澤?guī)劃指標，還要考慮用當?shù)厝丝谀挲g與性別的構(gòu)成情況加以校核，以使預測結(jié)果更加符合實際。
關(guān)于人口機械增長的數(shù)值，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況確定。一般來說，在自然資源、地理位置、建設條件等具有較大優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)，有可能接納外地人員進入本鎮(zhèn)工作；對于靠近城市、工礦區(qū)、耕地較少的鎮(zhèn)，則可能有部分勞動力進入城市或轉(zhuǎn)入工礦區(qū)，甚至部分轉(zhuǎn)至外地工作。
2) 規(guī)定了鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模要依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中預測結(jié)果，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)情況加以核定。村莊人口應在鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中預測。
3) 不同類型的人口，對各類用地和設施有著不同的需求和影響。為了反映鎮(zhèn)村人口類型的實際情況，在規(guī)劃中進行現(xiàn)狀人口統(tǒng)計和規(guī)劃人口預測時，本條規(guī)定了鎮(zhèn)區(qū)人口按其居住的狀況和參與社會生活的性質(zhì)進行分類計算。
根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口的特點，常住人口都是居住的主體。其中包括本鎮(zhèn)區(qū)戶籍的居民和寄住半年以上的外來人口以及寄宿學生。參與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)社會生活的還有定時進入鎮(zhèn)區(qū)的通勤工人、學生，以及差旅和探親的流動人口，以及數(shù)量可觀的趕集人員。為了統(tǒng)一概念，便于統(tǒng)計，鎮(zhèn)區(qū)人口分為常住人口、通勤人口和流動人口三類。
1 常住人口是指戶籍人口、居住半年以上的外來人口和寄宿學生。常住人口是鎮(zhèn)區(qū)人口的主體。常住人口的數(shù)量決定了居住用地面積，也是確定建設用地規(guī)模和基礎設施配置的主要依據(jù)。
2 通勤人口是指勞動、學習在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，而戶籍和居住在鎮(zhèn)區(qū)外的職工和學生。這部分人對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的部分公共建筑、基礎設施以及生產(chǎn)設施的規(guī)模有較大的影響。
3 流動人口是指出差、旅游、探親和趕集等臨時參與鎮(zhèn)區(qū)社會活動的人員。這部分人對一些公共設施、集貿(mào)市場、道路交通都有影響。
為使鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的預測更加符合當?shù)貙嶋H情況，規(guī)定了按人口類別分別計算其自然增長、機械增長和估算發(fā)展變化，以利于進一步分別計算各類用地規(guī)模。表3.2.3提出了各類人口預測的計算內(nèi)容：
1 人口自然增長的計算，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍人口和居住半年以上的外來人口。
2 人口機械增長的計算，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的常住人口和通勤人口，但由于其情況的不同可分別計算。
3 流動人口的發(fā)展變化要分別進行計算或估算。雖然不作為人口規(guī)模的基數(shù)，由于影響用地的規(guī)模和設施的配置，也是確定人均建設用地指標的因素。
4) 關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)人口機械增長的預測，總結(jié)各地的經(jīng)驗，本標準提出了根據(jù)勞力轉(zhuǎn)化、環(huán)境容量、職工帶眷或平均增長等因素進行預測，各地在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況選擇一種或多種因素進行綜合分析。其中環(huán)境容量因素，需要充分分析當?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，并綜合考慮建設條件(包括用地、供水、能源等)以及生態(tài)環(huán)境狀況等客觀制約條件，預測遠景的合理發(fā)展規(guī)模，以避免造成建設的“超載”現(xiàn)象。
鎮(zhèn)域總?cè)丝谑侵冈撴?zhèn)所轄地域范圍內(nèi)所有常住人口的總和，根據(jù)國家統(tǒng)計部門的規(guī)定，常住人口包括戶藉人口和寄住半年以上的外來人口。本標準提出的采用綜合分析法作為人口發(fā)展預測的方法，是目前各地進行鎮(zhèn)和村規(guī)劃普遍采用的一種比較符合實際的計算方法。其特點是，在計算人口時，將自然增長和機械增長兩部分疊加。采取這種方法預測人口規(guī)模，符合我國鎮(zhèn)和村人口的實際情況。
計算公式中的自然增長率K和機械增長數(shù)P可以是負值，即負增長。
關(guān)于人口自然增長率的取值，不僅要根據(jù)當?shù)氐挠媱澤?guī)劃指標，還要考慮用當?shù)厝丝谀挲g與性別的構(gòu)成情況加以校核，以使預測結(jié)果更加符合實際。
關(guān)于人口機械增長的數(shù)值，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況確定。一般來說，在自然資源、地理位置、建設條件等具有較大優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)，有可能接納外地人員進入本鎮(zhèn)工作；對于靠近城市、工礦區(qū)、耕地較少的鎮(zhèn)，則可能有部分勞動力進入城市或轉(zhuǎn)入工礦區(qū)，甚至部分轉(zhuǎn)至外地工作。
2) 規(guī)定了鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模要依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中預測結(jié)果，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)情況加以核定。村莊人口應在鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中預測。
3) 不同類型的人口，對各類用地和設施有著不同的需求和影響。為了反映鎮(zhèn)村人口類型的實際情況，在規(guī)劃中進行現(xiàn)狀人口統(tǒng)計和規(guī)劃人口預測時，本條規(guī)定了鎮(zhèn)區(qū)人口按其居住的狀況和參與社會生活的性質(zhì)進行分類計算。
根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口的特點，常住人口都是居住的主體。其中包括本鎮(zhèn)區(qū)戶籍的居民和寄住半年以上的外來人口以及寄宿學生。參與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)社會生活的還有定時進入鎮(zhèn)區(qū)的通勤工人、學生，以及差旅和探親的流動人口，以及數(shù)量可觀的趕集人員。為了統(tǒng)一概念，便于統(tǒng)計，鎮(zhèn)區(qū)人口分為常住人口、通勤人口和流動人口三類。
1 常住人口是指戶籍人口、居住半年以上的外來人口和寄宿學生。常住人口是鎮(zhèn)區(qū)人口的主體。常住人口的數(shù)量決定了居住用地面積，也是確定建設用地規(guī)模和基礎設施配置的主要依據(jù)。
2 通勤人口是指勞動、學習在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，而戶籍和居住在鎮(zhèn)區(qū)外的職工和學生。這部分人對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的部分公共建筑、基礎設施以及生產(chǎn)設施的規(guī)模有較大的影響。
3 流動人口是指出差、旅游、探親和趕集等臨時參與鎮(zhèn)區(qū)社會活動的人員。這部分人對一些公共設施、集貿(mào)市場、道路交通都有影響。
為使鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的預測更加符合當?shù)貙嶋H情況，規(guī)定了按人口類別分別計算其自然增長、機械增長和估算發(fā)展變化，以利于進一步分別計算各類用地規(guī)模。表3.2.3提出了各類人口預測的計算內(nèi)容：
1 人口自然增長的計算，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍人口和居住半年以上的外來人口。
2 人口機械增長的計算，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的常住人口和通勤人口，但由于其情況的不同可分別計算。
3 流動人口的發(fā)展變化要分別進行計算或估算。雖然不作為人口規(guī)模的基數(shù)，由于影響用地的規(guī)模和設施的配置，也是確定人均建設用地指標的因素。
4) 關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)人口機械增長的預測，總結(jié)各地的經(jīng)驗，本標準提出了根據(jù)勞力轉(zhuǎn)化、環(huán)境容量、職工帶眷或平均增長等因素進行預測，各地在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況選擇一種或多種因素進行綜合分析。其中環(huán)境容量因素，需要充分分析當?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，并綜合考慮建設條件(包括用地、供水、能源等)以及生態(tài)環(huán)境狀況等客觀制約條件，預測遠景的合理發(fā)展規(guī)模，以避免造成建設的“超載”現(xiàn)象。