城市隨著人類社會的進步而形成與發(fā)展，迄今已有4000年的歷史。城市建設實踐活動，作為人類理性行為的一種類型，從伴隨著城市形成那一日起，持續(xù)至今也有4000余年的歷史，但是這種理性行為并不是今天意義的規(guī)劃實踐活動。
城市建設是把人們的理念通過物質手段表現出來。當代城市規(guī)劃的主體是政府，實現方式首先是確立目標，然后描繪藍圖，制定政策，最后通過各類的法律文件(包括控制性的圖則和各種建設規(guī)范)來實現預想的發(fā)展目標。那么對于早期城市與鄉(xiāng)村那種和諧有機的規(guī)劃，它們的理念是什么?實現方式又是怎樣的呢?
規(guī)劃的產生在一定程度上是與社會組織結構相關的。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中，社會團結的組織紐帶是血緣、共同的信仰、道德觀以及生活習俗，通過鄉(xiāng)村建設體現其價值觀。在鄉(xiāng)村社會里，因為熟悉而產生信任，所謂“從心所欲而不逾矩”這里的矩是指規(guī)矩，是一個禮數乃至道德的問題。在鄉(xiāng)土中國，祟尚的是禮治社會而非治社會。因此，它沒有法律也不需要法律，規(guī)則的內容內化為傳統(tǒng)的道德和行為。
相對于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村緊密的血緣關系，歐洲很早就進入了地緣社會。在古代希臘移民城邦里，跨海遷徙導致民族的混合以及血緣關系的松懈。移民內部建立起一種平等的和衷共濟的伙伴關系、同盟關系。在這樣的背景下，契約關系成為政治社會基礎。它通過彼此間的約定，使人們的權利義務明晰化、規(guī)范化，在長期契約傳統(tǒng)的影響下，以雙方合意的形式確定人們的權利義務，成為了西方人處理社會關系的一種習慣。而契約特點的團體或單位就是城市。城市自治權利和城市自治機構的法律基礎主要有兩種：一種是城市內部的契約，即通過城內居民聯(lián)合起來，共同訂立一個互助的誓約；另一種是外部契約，即城市居民作為一個整體與城市的領主間訂立的一種契約它通過明確規(guī)定市民應繳納的租稅和各項義務，從而對領主的專斷權力進行限制。
回顧中世紀的歐洲城市建設規(guī)劃，基于契約的合意精神在一定程度上已融人到有機發(fā)展。中世紀的城市結構是由許多自治團體的小城市組成的一個團塊。這些團體既有家庭和鄰居組成的基本居住單位，也有以職業(yè)和興趣利益形式的分區(qū)(如士區(qū)，商人區(qū)等)，因而主要團體和次要團體，即禮俗社會和法理社會(bothGe—meinschaftandGesellschaft)都呈現在同一城市模式中。在禮俗社會中，不僅包括地域共同體，還包括血緣共同體和精神共同體，人與人之間具有共同的文化意識，他們對城市生活目的看法如此一致，以致規(guī)則內化為統(tǒng)一的行為；而在法理社會，著重強調的是個人的權利和義務。契約精神限定了個人的行為，那時建設的監(jiān)督大多數是個人之間的，大部分的協(xié)議也許是由各方面對面進行討論的結果。也有史料證明，14世紀西耶那的市政廳曾對建筑窗式進行限定。城市總建筑師辦公室等類似的機構在意大利也是很早就有。因此，中世紀城鎮(zhèn)美的統(tǒng)一并非完全依靠自由發(fā)展的，對于城市面貌的管理，包括衛(wèi)生、道路鋪面、建筑形式等都曾出現法律的約束。當然，中世紀的城市能呈現出如此不規(guī)則而協(xié)調的紋理，還有其他特定的背景：包括當時人口密度之低，交通工具之缺乏，城市發(fā)展之緩慢，以致它能結合地形，從需求出發(fā)，隨機而遇，不斷地修正。無論如何，當時的城市問題還沒有大規(guī)模地爆發(fā)，盡管房屋密集，但由于人口少，環(huán)境還不會太惡劣；盡管衛(wèi)生設施簡陋，但由于生活空間不擁擠，人們的健康狀況也并不算差。
因此，在相當長的時期內，城市規(guī)劃和建設是一體的，人們可以把自己的愿望自覺地反映到城市規(guī)劃中。值得注意的是，中世紀的建筑是以自用為主，建筑作為藝術品而存在。但這段自主發(fā)展的階段到了英國的工業(yè)革命后逐步被破壞。對于資本主義而言，獲取利潤是第一目標，建筑自然成為了賺錢的手段。建筑的目標也由以自用為主轉為以投機獲利為主。
英國的資本主義起源于手工作坊，當時的棉紡業(yè)與毛紡業(yè)作為支柱產業(yè)而存在。在重商的年代，工業(yè)是分散生產，市民的住房既是住家又是作坊，店鋪。后來隨著技術革命，生產力的飛躍發(fā)展，集中式的大工廠出現了，它們在市場上所向無敵。工業(yè)的集中導致工人的集聚，為了解決工人住宿問題，在工廠邊上搭建臨時建筑。城市問題正是源于這些貧民區(qū)，當時有兩個重要的因素影響了人們對問題的關注。
一個是疾病(大多數的疾病源于環(huán)境)，住宅的擁擠和缺少必要的基礎設施，導致缺乏陽光，以及糞便污水在住宅區(qū)堆積，由此產生病菌使人得病。其中有些疾病傳染性極高，比如霍亂和鼠疫。疾病的傳播不分人種和階級，因而成為社會性問題。另一個是火災，當時倫敦的大火吞噬了工人的家園，當他們無家可歸也就無法生產，資本家的利益自然也遭受打擊， 為了解決這些問題，創(chuàng)造充足的衛(wèi)生條件，促成了19世紀英國的《公共衛(wèi)生法》。實際上，這部法律是通過對建筑的控制來實現公共衛(wèi)生管理的目的。地方政府有權力強制建筑遵守法律，控制街道寬度，以及建筑物的高度、結構和外輪廓，并且對給排水和衛(wèi)生設施提出規(guī)定。后來，從衛(wèi)生政策擴展到城鎮(zhèn)規(guī)劃，并在1909年出臺了近代的第——部規(guī)劃法一 《房屋、城鎮(zhèn)規(guī)劃法》。這也正式標志了自主發(fā)展的城市規(guī)劃時代進入到公共控制的時代。城市規(guī)劃的目標與原則透過技術手段轉化為法律，成為城市新開發(fā)的約束機制。
城市建設是把人們的理念通過物質手段表現出來。當代城市規(guī)劃的主體是政府，實現方式首先是確立目標，然后描繪藍圖，制定政策，最后通過各類的法律文件(包括控制性的圖則和各種建設規(guī)范)來實現預想的發(fā)展目標。那么對于早期城市與鄉(xiāng)村那種和諧有機的規(guī)劃，它們的理念是什么?實現方式又是怎樣的呢?
規(guī)劃的產生在一定程度上是與社會組織結構相關的。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中，社會團結的組織紐帶是血緣、共同的信仰、道德觀以及生活習俗，通過鄉(xiāng)村建設體現其價值觀。在鄉(xiāng)村社會里，因為熟悉而產生信任，所謂“從心所欲而不逾矩”這里的矩是指規(guī)矩，是一個禮數乃至道德的問題。在鄉(xiāng)土中國，祟尚的是禮治社會而非治社會。因此，它沒有法律也不需要法律，規(guī)則的內容內化為傳統(tǒng)的道德和行為。
相對于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村緊密的血緣關系，歐洲很早就進入了地緣社會。在古代希臘移民城邦里，跨海遷徙導致民族的混合以及血緣關系的松懈。移民內部建立起一種平等的和衷共濟的伙伴關系、同盟關系。在這樣的背景下，契約關系成為政治社會基礎。它通過彼此間的約定，使人們的權利義務明晰化、規(guī)范化，在長期契約傳統(tǒng)的影響下，以雙方合意的形式確定人們的權利義務，成為了西方人處理社會關系的一種習慣。而契約特點的團體或單位就是城市。城市自治權利和城市自治機構的法律基礎主要有兩種：一種是城市內部的契約，即通過城內居民聯(lián)合起來，共同訂立一個互助的誓約；另一種是外部契約，即城市居民作為一個整體與城市的領主間訂立的一種契約它通過明確規(guī)定市民應繳納的租稅和各項義務，從而對領主的專斷權力進行限制。
回顧中世紀的歐洲城市建設規(guī)劃，基于契約的合意精神在一定程度上已融人到有機發(fā)展。中世紀的城市結構是由許多自治團體的小城市組成的一個團塊。這些團體既有家庭和鄰居組成的基本居住單位，也有以職業(yè)和興趣利益形式的分區(qū)(如士區(qū)，商人區(qū)等)，因而主要團體和次要團體，即禮俗社會和法理社會(bothGe—meinschaftandGesellschaft)都呈現在同一城市模式中。在禮俗社會中，不僅包括地域共同體，還包括血緣共同體和精神共同體，人與人之間具有共同的文化意識，他們對城市生活目的看法如此一致，以致規(guī)則內化為統(tǒng)一的行為；而在法理社會，著重強調的是個人的權利和義務。契約精神限定了個人的行為，那時建設的監(jiān)督大多數是個人之間的，大部分的協(xié)議也許是由各方面對面進行討論的結果。也有史料證明，14世紀西耶那的市政廳曾對建筑窗式進行限定。城市總建筑師辦公室等類似的機構在意大利也是很早就有。因此，中世紀城鎮(zhèn)美的統(tǒng)一并非完全依靠自由發(fā)展的，對于城市面貌的管理，包括衛(wèi)生、道路鋪面、建筑形式等都曾出現法律的約束。當然，中世紀的城市能呈現出如此不規(guī)則而協(xié)調的紋理，還有其他特定的背景：包括當時人口密度之低，交通工具之缺乏，城市發(fā)展之緩慢，以致它能結合地形，從需求出發(fā)，隨機而遇，不斷地修正。無論如何，當時的城市問題還沒有大規(guī)模地爆發(fā)，盡管房屋密集，但由于人口少，環(huán)境還不會太惡劣；盡管衛(wèi)生設施簡陋，但由于生活空間不擁擠，人們的健康狀況也并不算差。
因此，在相當長的時期內，城市規(guī)劃和建設是一體的，人們可以把自己的愿望自覺地反映到城市規(guī)劃中。值得注意的是，中世紀的建筑是以自用為主，建筑作為藝術品而存在。但這段自主發(fā)展的階段到了英國的工業(yè)革命后逐步被破壞。對于資本主義而言，獲取利潤是第一目標，建筑自然成為了賺錢的手段。建筑的目標也由以自用為主轉為以投機獲利為主。
英國的資本主義起源于手工作坊，當時的棉紡業(yè)與毛紡業(yè)作為支柱產業(yè)而存在。在重商的年代，工業(yè)是分散生產，市民的住房既是住家又是作坊，店鋪。后來隨著技術革命，生產力的飛躍發(fā)展，集中式的大工廠出現了，它們在市場上所向無敵。工業(yè)的集中導致工人的集聚，為了解決工人住宿問題，在工廠邊上搭建臨時建筑。城市問題正是源于這些貧民區(qū)，當時有兩個重要的因素影響了人們對問題的關注。
一個是疾病(大多數的疾病源于環(huán)境)，住宅的擁擠和缺少必要的基礎設施，導致缺乏陽光，以及糞便污水在住宅區(qū)堆積，由此產生病菌使人得病。其中有些疾病傳染性極高，比如霍亂和鼠疫。疾病的傳播不分人種和階級，因而成為社會性問題。另一個是火災，當時倫敦的大火吞噬了工人的家園，當他們無家可歸也就無法生產，資本家的利益自然也遭受打擊， 為了解決這些問題，創(chuàng)造充足的衛(wèi)生條件，促成了19世紀英國的《公共衛(wèi)生法》。實際上，這部法律是通過對建筑的控制來實現公共衛(wèi)生管理的目的。地方政府有權力強制建筑遵守法律，控制街道寬度，以及建筑物的高度、結構和外輪廓，并且對給排水和衛(wèi)生設施提出規(guī)定。后來，從衛(wèi)生政策擴展到城鎮(zhèn)規(guī)劃，并在1909年出臺了近代的第——部規(guī)劃法一 《房屋、城鎮(zhèn)規(guī)劃法》。這也正式標志了自主發(fā)展的城市規(guī)劃時代進入到公共控制的時代。城市規(guī)劃的目標與原則透過技術手段轉化為法律，成為城市新開發(fā)的約束機制。