西方城市規(guī)劃發(fā)展的歷程可以理解為探尋城市規(guī)劃如何更合理、更公平地界定公眾利益的過(guò)程。在國(guó)內(nèi)，隨著“城市規(guī)劃的科學(xué)性”、“城市規(guī)劃的公眾參與”、“規(guī)劃師職業(yè)道德”等一系列基本命題討論的逐步深入，城市規(guī)劃的社會(huì)職責(zé)及其價(jià)值觀取向成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。追求社會(huì)公平、公正成為我國(guó)規(guī)劃學(xué)界的理想訴求。轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市規(guī)劃是仍然要堅(jiān)持以社會(huì)理性或社會(huì)公正的價(jià)值觀為主導(dǎo)。
我國(guó)城市規(guī)劃的價(jià)值取向問(wèn)題基本如下：第一，傳統(tǒng)“物質(zhì)性”的城市規(guī)劃過(guò)分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”，而缺少對(duì)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的社會(huì)性和政治性分析。城市規(guī)劃的價(jià)值觀“錯(cuò)位”是導(dǎo)致當(dāng)前城市規(guī)劃困境的一個(gè)重要原因；第二，作為政府行為和政府的一項(xiàng)職能，城市規(guī)劃的基本屬性是公共政策的組成部分，城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)理性為主導(dǎo)，追求社會(huì)公平和公正；第三，從某種意義上講，城市規(guī)劃是對(duì)空間資源和社會(huì)資源的再分配，這種利益的“再分配”應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃的“人民性”，當(dāng)前尤其要體現(xiàn)對(duì)“弱勢(shì)群體”的關(guān)懷，而不應(yīng)成為“強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)”攫取更多利益的。
基于轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)的某些特征及其主要矛盾，要從“改革發(fā)展一穩(wěn)定”、“市場(chǎng)政府”、“政治國(guó)家市民社會(huì)”和“地方政府私有資本一市民”的角度解析我國(guó)城市規(guī)劃價(jià)值觀的變遷及其取向問(wèn)題。首先，城市規(guī)劃必須緊緊圍繞國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)并為之服務(wù)，“后進(jìn)”大國(guó)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意志、轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在矛盾的統(tǒng)一性，決定了城市規(guī)劃不能以“公正”作為其價(jià)值觀主導(dǎo)或惟一準(zhǔn)則；其次，城市規(guī)劃作為政府的一項(xiàng)重要職能，政府的職能轉(zhuǎn)變及其轉(zhuǎn)變程度決定了城市規(guī)劃的職責(zé)變化。轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方政府間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的熱情決定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是城市規(guī)劃的主要職責(zé)；再次，從政治國(guó)家和市民社會(huì)關(guān)系的角度出發(fā)，盡管追求社會(huì)公平、公正是諸多學(xué)者的理想訴求，但受中國(guó)市民社會(huì)發(fā)展程度的影響，以社會(huì)理性為主導(dǎo)的城市規(guī)劃并不具有社會(huì)基礎(chǔ)；最后，在現(xiàn)有的政治體制和民主水平下，一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的社會(huì)公平性、公正性，會(huì)對(duì)現(xiàn)有體制造成巨大沖擊，容易引發(fā)更大的、難以控制的社會(huì)、政治問(wèn)題。城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型必須置于漸進(jìn)式改革的根基之上，不宜太激進(jìn)。
十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，首次提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，首先從規(guī)劃的角度出發(fā)，當(dāng)前最核心的就是要打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會(huì)。
和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從根本上說(shuō)，就是要在一種新的價(jià)值形態(tài)或者價(jià)值期盼中理解社會(huì)主義現(xiàn)代化，恰當(dāng)?shù)靥幚懋?dāng)代中國(guó)社會(huì)中所面臨的各種復(fù)雜矛盾與問(wèn)題。這就要求我們更加清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前妨礙社會(huì)和諧的各種因素，積極探尋其解決的辦法，明確和諧社會(huì)構(gòu)建的基本價(jià)值取向：效率與公平的關(guān)系；速度與質(zhì)量的問(wèn)題；統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系；利益與道義的關(guān)系；價(jià)值多樣化與主流價(jià)值取向的關(guān)系。清醒地認(rèn)識(shí)和恰當(dāng)?shù)靥幚磉@個(gè)價(jià)值體系中的各個(gè)方面，才能使我們始終保持正確的價(jià)值方向和合理的發(fā)展目標(biāo)，從而把城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)不斷地推向前進(jìn)。社會(huì)調(diào)查工作在完成對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查、分析、研究及解決的同時(shí)，也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃自身的工作方法、理論和技術(shù)提出新的要求，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展進(jìn)步。
我國(guó)城市規(guī)劃的價(jià)值取向問(wèn)題基本如下：第一，傳統(tǒng)“物質(zhì)性”的城市規(guī)劃過(guò)分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”，而缺少對(duì)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的社會(huì)性和政治性分析。城市規(guī)劃的價(jià)值觀“錯(cuò)位”是導(dǎo)致當(dāng)前城市規(guī)劃困境的一個(gè)重要原因；第二，作為政府行為和政府的一項(xiàng)職能，城市規(guī)劃的基本屬性是公共政策的組成部分，城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)理性為主導(dǎo)，追求社會(huì)公平和公正；第三，從某種意義上講，城市規(guī)劃是對(duì)空間資源和社會(huì)資源的再分配，這種利益的“再分配”應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃的“人民性”，當(dāng)前尤其要體現(xiàn)對(duì)“弱勢(shì)群體”的關(guān)懷，而不應(yīng)成為“強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)”攫取更多利益的。
基于轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)的某些特征及其主要矛盾，要從“改革發(fā)展一穩(wěn)定”、“市場(chǎng)政府”、“政治國(guó)家市民社會(huì)”和“地方政府私有資本一市民”的角度解析我國(guó)城市規(guī)劃價(jià)值觀的變遷及其取向問(wèn)題。首先，城市規(guī)劃必須緊緊圍繞國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)并為之服務(wù)，“后進(jìn)”大國(guó)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意志、轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在矛盾的統(tǒng)一性，決定了城市規(guī)劃不能以“公正”作為其價(jià)值觀主導(dǎo)或惟一準(zhǔn)則；其次，城市規(guī)劃作為政府的一項(xiàng)重要職能，政府的職能轉(zhuǎn)變及其轉(zhuǎn)變程度決定了城市規(guī)劃的職責(zé)變化。轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方政府間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的熱情決定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是城市規(guī)劃的主要職責(zé)；再次，從政治國(guó)家和市民社會(huì)關(guān)系的角度出發(fā)，盡管追求社會(huì)公平、公正是諸多學(xué)者的理想訴求，但受中國(guó)市民社會(huì)發(fā)展程度的影響，以社會(huì)理性為主導(dǎo)的城市規(guī)劃并不具有社會(huì)基礎(chǔ)；最后，在現(xiàn)有的政治體制和民主水平下，一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的社會(huì)公平性、公正性，會(huì)對(duì)現(xiàn)有體制造成巨大沖擊，容易引發(fā)更大的、難以控制的社會(huì)、政治問(wèn)題。城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型必須置于漸進(jìn)式改革的根基之上，不宜太激進(jìn)。
十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，首次提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，首先從規(guī)劃的角度出發(fā)，當(dāng)前最核心的就是要打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會(huì)。
和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從根本上說(shuō)，就是要在一種新的價(jià)值形態(tài)或者價(jià)值期盼中理解社會(huì)主義現(xiàn)代化，恰當(dāng)?shù)靥幚懋?dāng)代中國(guó)社會(huì)中所面臨的各種復(fù)雜矛盾與問(wèn)題。這就要求我們更加清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前妨礙社會(huì)和諧的各種因素，積極探尋其解決的辦法，明確和諧社會(huì)構(gòu)建的基本價(jià)值取向：效率與公平的關(guān)系；速度與質(zhì)量的問(wèn)題；統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系；利益與道義的關(guān)系；價(jià)值多樣化與主流價(jià)值取向的關(guān)系。清醒地認(rèn)識(shí)和恰當(dāng)?shù)靥幚磉@個(gè)價(jià)值體系中的各個(gè)方面，才能使我們始終保持正確的價(jià)值方向和合理的發(fā)展目標(biāo)，從而把城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)不斷地推向前進(jìn)。社會(huì)調(diào)查工作在完成對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查、分析、研究及解決的同時(shí)，也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃自身的工作方法、理論和技術(shù)提出新的要求，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展進(jìn)步。