編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。
1．編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)
土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴(kuò)大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地亂占濫用，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。
2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
土地是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1／3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢必進(jìn)一步擴(kuò)大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠(yuǎn)安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴(kuò)展，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用宏觀失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓(xùn)。因此，1986年中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。
3．土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)
國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實(shí)行土地用途管制。《土地管理法》在總則中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”。可見，國家實(shí)行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。
1．編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)
土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴(kuò)大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地亂占濫用，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。
2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
土地是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1／3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢必進(jìn)一步擴(kuò)大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠(yuǎn)安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴(kuò)展，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用宏觀失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓(xùn)。因此，1986年中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。
3．土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)
國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實(shí)行土地用途管制。《土地管理法》在總則中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”。可見，國家實(shí)行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。