第五章 法律責任
違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。
例題：違反《基本農田保護條例》規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處( )元以下罰款。
A．5000
B．3000
C．2000
D．1000
答案：D
解析：違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。
附件：《國土資源部關于開展設立基本農田保護示范區(qū)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]197號)
第一、設立基本農田保護示范區(qū)是落實國務院提出的確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低的總要求，以建設促保護，進一步推進基本農田保護工作的一項重要措施，對于貫徹落實科學的發(fā)展觀，服務“三農”，提高農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全具有重要意義。
第二、設立基本農田保護示范區(qū)工作方案
（1）示范區(qū)建設主要承擔以下具體任務：
1）開展基本農田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)內安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農田提高基本農田的糧食生產能力。
2）規(guī)范加強基本農田基礎性工作。進一步完善基本農田基礎數據和檔案標志；加快現代技術手段的運用，逐步建立和實施基本農田保護信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
3）完善落實基本農田保護規(guī)章制度。研究建立基本農田保護的監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行和落實各項基本農田保護措施。
4）探索建立基本農田保護長效機制。重點探索責權利相結合的基本農田保護政策和加大基本農田建設力度的集中投入機制。
（2）設立條件
基本農田保護示范區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位設立。
（3）示范區(qū)應當具備以下條件：
1）在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內具有代表性。選定的示范區(qū)能分別代表本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不同地形地貌的基本農田特色。
2）在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧、棉、油生產中具有重要地位。示范區(qū)耕地集中連片，優(yōu)質耕地比例較高，交通便利。
3）具有較好的經濟社會條件。示范區(qū)所在地區(qū)具有一定的經濟實力政府支持，部門配合，群眾保護基本農田的意識較高。
4）具有一定的土地開發(fā)整理基礎。曾組織實施國家和省級土地開發(fā)整理項目或項目已列入國家和省級項目投資計劃。
5）基本農田保護工作較為扎實?；巨r田管理基本做到制度化、日?；?；基礎數據及圖表冊等資料檔案比較完整，保護責任書簽訂率在80％以上；初步建立了土地管理信息系統(tǒng)。
（3）建設要求
1）基本農田標準化
五年內，示范區(qū)基本農田經過土地整理面積達到10萬畝以上，農田達到以下基本要求：
①土地集中連片。在開展土地整理的基本農田項目區(qū)內做到無零星分散建構筑物、無廢棄地、無閑散地。
②田塊平整、規(guī)則。平原（壩）地區(qū)的基本農田要有利于機械化耕作；坡地基本實現梯田化，達到“保水、保肥、保土”要求。
③水利設施配套。平原（壩）地區(qū)的基本農田排灌水設施建設要符合當地機耕作業(yè)、農作物對地下水位的要求；坡地要加強水土保持工程建設；旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術。
④田間道路通達。田間道路布局合理，適應耕作和田間管理要求；平原（壩）地區(qū)的基本農田要適應機械化耕作需要。
⑤防護林網配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規(guī)劃設計要求營造農田防護林；水土流失、土地沙漠化地區(qū)的防護林建設要滿足水土保持和防風固沙的要求。
2）基礎工作規(guī)范化
①檔案資料完整齊全?；巨r田保護圖件應做到清晰，具有統(tǒng)一標定的區(qū)、片、塊位置和編號，反映基本農田現狀；圖表冊等有關資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。
②數據資料及時更新。規(guī)范完善基本農田保護管理臺賬，建立基本農田變更統(tǒng)計制度，落實動態(tài)監(jiān)測措施，及時更新基礎數據；基本農田變化情況要及時反映到基本農田登記表并落到土地利用現狀圖上，做到圖表冊與現狀一致。
③保護標志統(tǒng)一規(guī)范。基本農田保護標志要經濟適用、整潔持久，主要設置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關規(guī)定進行統(tǒng)一編號、登記；標志內容要明確保護范圍、面積、要求及責任單位等。
3）保護責任社會化
①完善責任體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級基本農田保護目標責任制；建立基本農田保護動態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網絡；開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現、糾正和查處涉及占用基本農田的違法行為。
②明確保護責任?；巨r田保護面積、范圍、期限、責任人應當明確，并與實際一致；土地使用證或土地承包經營權證書上應注有保護面積和責任人。
③探索長效機制。從充分調動地方政府和廣大農民群眾的積極性出發(fā)，探索建立基本農田保護的社會監(jiān)督和鼓勵機制；探索建立有關部門、各級政府以及社會力量參與的基本農田建設集中投入機制。
4）監(jiān)督管理信息化
以基本農田基礎資料和土地變更調查為基礎，逐步建立基本農田基礎數據庫和信息管理系統(tǒng)；系統(tǒng)運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效；準確反映基本農田現狀和利用變化情況，可為基本農田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據。
（4）申報程序
1）推薦示范區(qū)名單。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門根據本工作方案規(guī)定的示范區(qū)設立條件，并考慮本地區(qū)其他因素，進行綜合平衡，提出擬設立示范區(qū)的縣（市、區(qū)）名單，在征得縣級人民政府同意后，將擬設立的示范區(qū)名單附基本情況說明報部。
2）編報示范區(qū)建設方案。在省（自治區(qū)、直轄市）推薦的示范區(qū)報部審核同意后，由示范區(qū)所在地區(qū)縣級國土資源部門編制示范區(qū)建設方案。示范區(qū)建設方案應包括：示范區(qū)基本情況、總體目標、具體建設任務、實施步驟、資金預算和保障措施等。
3）核準示范區(qū)建設方案。示范區(qū)建設方案經示范區(qū)所在地區(qū)縣級人民政府同意后，上報省級國土資源部門。省級國土資源部門對示范區(qū)建設方案嚴格把關，核準同意后報部。
4）正式確定示范區(qū)。部對省級國土資源部門上報的示范區(qū)建設方案進行審核，對符合設立條件的分批批復；不符合條件的，提出修改完善意見，重新上報后再審核批復。示范區(qū)建設方案批復后，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門應抓緊組織實施。部將適時統(tǒng)一公布全國基本農田保護示范區(qū)名單。
違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。
例題：違反《基本農田保護條例》規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處( )元以下罰款。
A．5000
B．3000
C．2000
D．1000
答案：D
解析：違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。
附件：《國土資源部關于開展設立基本農田保護示范區(qū)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]197號)
第一、設立基本農田保護示范區(qū)是落實國務院提出的確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低的總要求，以建設促保護，進一步推進基本農田保護工作的一項重要措施，對于貫徹落實科學的發(fā)展觀，服務“三農”，提高農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全具有重要意義。
第二、設立基本農田保護示范區(qū)工作方案
（1）示范區(qū)建設主要承擔以下具體任務：
1）開展基本農田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)內安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農田提高基本農田的糧食生產能力。
2）規(guī)范加強基本農田基礎性工作。進一步完善基本農田基礎數據和檔案標志；加快現代技術手段的運用，逐步建立和實施基本農田保護信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
3）完善落實基本農田保護規(guī)章制度。研究建立基本農田保護的監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行和落實各項基本農田保護措施。
4）探索建立基本農田保護長效機制。重點探索責權利相結合的基本農田保護政策和加大基本農田建設力度的集中投入機制。
（2）設立條件
基本農田保護示范區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位設立。
（3）示范區(qū)應當具備以下條件：
1）在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內具有代表性。選定的示范區(qū)能分別代表本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不同地形地貌的基本農田特色。
2）在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧、棉、油生產中具有重要地位。示范區(qū)耕地集中連片，優(yōu)質耕地比例較高，交通便利。
3）具有較好的經濟社會條件。示范區(qū)所在地區(qū)具有一定的經濟實力政府支持，部門配合，群眾保護基本農田的意識較高。
4）具有一定的土地開發(fā)整理基礎。曾組織實施國家和省級土地開發(fā)整理項目或項目已列入國家和省級項目投資計劃。
5）基本農田保護工作較為扎實?；巨r田管理基本做到制度化、日?；?；基礎數據及圖表冊等資料檔案比較完整，保護責任書簽訂率在80％以上；初步建立了土地管理信息系統(tǒng)。
（3）建設要求
1）基本農田標準化
五年內，示范區(qū)基本農田經過土地整理面積達到10萬畝以上，農田達到以下基本要求：
①土地集中連片。在開展土地整理的基本農田項目區(qū)內做到無零星分散建構筑物、無廢棄地、無閑散地。
②田塊平整、規(guī)則。平原（壩）地區(qū)的基本農田要有利于機械化耕作；坡地基本實現梯田化，達到“保水、保肥、保土”要求。
③水利設施配套。平原（壩）地區(qū)的基本農田排灌水設施建設要符合當地機耕作業(yè)、農作物對地下水位的要求；坡地要加強水土保持工程建設；旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術。
④田間道路通達。田間道路布局合理，適應耕作和田間管理要求；平原（壩）地區(qū)的基本農田要適應機械化耕作需要。
⑤防護林網配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規(guī)劃設計要求營造農田防護林；水土流失、土地沙漠化地區(qū)的防護林建設要滿足水土保持和防風固沙的要求。
2）基礎工作規(guī)范化
①檔案資料完整齊全?；巨r田保護圖件應做到清晰，具有統(tǒng)一標定的區(qū)、片、塊位置和編號，反映基本農田現狀；圖表冊等有關資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。
②數據資料及時更新。規(guī)范完善基本農田保護管理臺賬，建立基本農田變更統(tǒng)計制度，落實動態(tài)監(jiān)測措施，及時更新基礎數據；基本農田變化情況要及時反映到基本農田登記表并落到土地利用現狀圖上，做到圖表冊與現狀一致。
③保護標志統(tǒng)一規(guī)范。基本農田保護標志要經濟適用、整潔持久，主要設置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關規(guī)定進行統(tǒng)一編號、登記；標志內容要明確保護范圍、面積、要求及責任單位等。
3）保護責任社會化
①完善責任體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級基本農田保護目標責任制；建立基本農田保護動態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網絡；開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現、糾正和查處涉及占用基本農田的違法行為。
②明確保護責任?；巨r田保護面積、范圍、期限、責任人應當明確，并與實際一致；土地使用證或土地承包經營權證書上應注有保護面積和責任人。
③探索長效機制。從充分調動地方政府和廣大農民群眾的積極性出發(fā)，探索建立基本農田保護的社會監(jiān)督和鼓勵機制；探索建立有關部門、各級政府以及社會力量參與的基本農田建設集中投入機制。
4）監(jiān)督管理信息化
以基本農田基礎資料和土地變更調查為基礎，逐步建立基本農田基礎數據庫和信息管理系統(tǒng)；系統(tǒng)運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效；準確反映基本農田現狀和利用變化情況，可為基本農田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據。
（4）申報程序
1）推薦示范區(qū)名單。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門根據本工作方案規(guī)定的示范區(qū)設立條件，并考慮本地區(qū)其他因素，進行綜合平衡，提出擬設立示范區(qū)的縣（市、區(qū)）名單，在征得縣級人民政府同意后，將擬設立的示范區(qū)名單附基本情況說明報部。
2）編報示范區(qū)建設方案。在省（自治區(qū)、直轄市）推薦的示范區(qū)報部審核同意后，由示范區(qū)所在地區(qū)縣級國土資源部門編制示范區(qū)建設方案。示范區(qū)建設方案應包括：示范區(qū)基本情況、總體目標、具體建設任務、實施步驟、資金預算和保障措施等。
3）核準示范區(qū)建設方案。示范區(qū)建設方案經示范區(qū)所在地區(qū)縣級人民政府同意后，上報省級國土資源部門。省級國土資源部門對示范區(qū)建設方案嚴格把關，核準同意后報部。
4）正式確定示范區(qū)。部對省級國土資源部門上報的示范區(qū)建設方案進行審核，對符合設立條件的分批批復；不符合條件的，提出修改完善意見，重新上報后再審核批復。示范區(qū)建設方案批復后，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門應抓緊組織實施。部將適時統(tǒng)一公布全國基本農田保護示范區(qū)名單。