司法考試行政法彩色表格講義（專題十）：爭(zhēng)議內(nèi)容
主要內(nèi)容：行政訴訟受案范圍；行政復(fù)議受案范圍；訴訟與復(fù)議關(guān)系。
核心考點(diǎn)：均為核心考點(diǎn)。
★★★★★行政訴訟受案范圍；★★★★行政復(fù)議受案范圍（表－40）
行政訴訟
行政復(fù)議
受案標(biāo)準(zhǔn)
職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為
同行政訴訟
行為標(biāo)準(zhǔn)：①具體行政行為；②違法行為（顯失公正也是不合法）
①可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為；②違法或不當(dāng)?shù)男袨?BR> 結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)：損害合法權(quán)益
同行政訴訟（損害合法權(quán)益）
受理
法律：―――①行政處罰案件；②強(qiáng)制措施案件；③侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件；④行政許可案件；⑤不履行法定職責(zé)案件；⑥行政給付案件；⑦違法要求履行義務(wù)案件； ⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；⑨法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
學(xué)理：―――①行政裁決案件；②部分行政確認(rèn)；③行政檢查案件；④部分行政合同
司法解釋：―――①公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件；②國(guó)際貿(mào)易案件；③反傾銷案件；④反補(bǔ)貼案件；⑤法院就個(gè)案進(jìn)行答復(fù)、批復(fù)中明確的幾類案件
同行政訴訟（在復(fù)議法頒布之初，曾增加了某些只能復(fù)議不能訴訟的具體案件類型，但經(jīng)過(guò)近幾年一系列單行法律與司法解釋的擴(kuò)充，這些案件也已經(jīng)可以提起行政訴訟了。）
排除
①國(guó)家行為案件 ②抽象行政行為 ③內(nèi)部行政行為 ④法定行政終局裁決
⑤刑事偵查行為 ⑥調(diào)解仲裁行為 ⑦行政指導(dǎo)行為 ⑧重復(fù)處理行為
⑨對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為（行政行為未成熟）
⑩勞動(dòng)監(jiān)察指令書（決定書可訴）
①非具體行政行為不得直接審查（內(nèi)部行政行為、對(duì)民事爭(zhēng)議的處理、行政指導(dǎo)等）；
②規(guī)章以上（含規(guī)章）的抽象行為不得附帶審查；
若干應(yīng)注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題（表－41）
不履行法定職責(zé)
原則上應(yīng)以當(dāng)事人申請(qǐng)保護(hù)而遭拒絕為起訴條件，但有例外
（例外：需要依職權(quán)主動(dòng)作出、或行政機(jī)關(guān)從其他途徑了解到有履行的必要）
行政確認(rèn)案件
只有對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)，且確認(rèn)行為對(duì)其產(chǎn)生影響的才可訴
（對(duì)事實(shí)的確認(rèn)不可訴，因?yàn)閷?duì)法律關(guān)系不產(chǎn)生直接影響，如交通事故的責(zé)任認(rèn)定、工傷事故的勞動(dòng)能力鑒定、和醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定，但對(duì)于認(rèn)定事故發(fā)生與否的認(rèn)定可訴）
行政合同案件
行政合同中的單方行為可提起行訴，雙方行為只能提起民訴
內(nèi)部行政行為
對(duì)人的內(nèi)部行政行為主要指的是對(duì)工作人員人事關(guān)系的處理
法定行政終局裁決
這里的法定僅限于狹義上法律的規(guī)定，而不包括法規(guī)與規(guī)章
假刑事偵查行為
只有嚴(yán)格依照刑事訴訟法授權(quán)實(shí)施的偵查行為才是不可訴的
行政指導(dǎo)行為
這里的“無(wú)強(qiáng)制力”一詞，是說(shuō)明性詞語(yǔ)，而非限定性詞語(yǔ)
勞動(dòng)監(jiān)察指令書
實(shí)際上就是一種對(duì)權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實(shí)際影響的階段性行為
真題－7（04－49－單選）劉某與高達(dá)公司簽訂內(nèi)銷商品房預(yù)售契約，后某區(qū)房地產(chǎn)管理局對(duì)該預(yù)售契約作出預(yù)售預(yù)購(gòu)備案登記。后劉某了解到高達(dá)公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積的超層部分，劉某遂以區(qū)房地產(chǎn)管理局違法辦理備案登記，造成自己購(gòu)買的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說(shuō)法不正確？
A．區(qū)房地產(chǎn)管理局的備案登記行為不是對(duì)預(yù)售合同效力的確認(rèn)行為
B．備案登記行為沒有對(duì)劉某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍
C．高達(dá)公司與本案的審理結(jié)果有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟
D．區(qū)房地產(chǎn)管理局在備案登記時(shí)沒有盡到審查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)劉某的損失承擔(dān)部分賠償責(zé)任
答案：D
真題－8（04－73－多選）2002年4月2日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司，公司以土地使用權(quán)為抵押。2002年6月1日，公司辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，并取得土地管理局簽發(fā)的抵押證書。后因公司未依約還款，某銀行提起訴訟。2003年2月4日，法院作出民事判決，認(rèn)定土地管理局在辦理抵押證書時(shí)某公司并未取得土地使用權(quán)，該項(xiàng)抵押無(wú)效，判定銀行無(wú)權(quán)主張土地使用權(quán)。關(guān)于本案，下列哪些說(shuō)法是正確的？
A．辦理抵押登記的土地管理局應(yīng)對(duì)銀行損失承擔(dān)賠償責(zé)任
B．法院的民事判決可以作為確認(rèn)抵押登記行為無(wú)效的依據(jù)
C．銀行須在2005年2月4日之前行使賠償請(qǐng)求權(quán)
D．銀行在向土地管理局請(qǐng)求賠償之前，應(yīng)當(dāng)先確認(rèn)抵押登記行為違法
答案：AD
★★★★訴訟與復(fù)議關(guān)系（表－42）
復(fù)議訴訟自由選擇
可在收到復(fù)議決定或復(fù)議期滿后15日內(nèi)起訴，有例外則從例外
復(fù)議前置不終局
①納稅爭(zhēng)議；②侵犯已經(jīng)取得的自然資源權(quán)利
復(fù)議選擇但終局
①出入境處罰；②省部級(jí)單位對(duì)自身行為的復(fù)議決定（可以提起國(guó)務(wù)院最終裁決）
復(fù)議前置且終局
省級(jí)政府在特定條件下做出的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定
《稅收征管法》第八十八條 納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。（必須先擔(dān)?；蚶U稅、然后再?gòu)?fù)議、最后才給訴訟）
《行政復(fù)議法》第十四條 對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議（也可以起訴，不是復(fù)議前置）。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
《行政復(fù)議法》第三十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。（必須是行為具有確認(rèn)自然資源權(quán)利的效果的才復(fù)議前置，注意這里不是指必須是行政確認(rèn)行為）
根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
真題－9（04－72－多選）位于大王鄉(xiāng)的多金屬硫鐵礦區(qū)是國(guó)家出資勘察形成的大型硫鐵礦基地。2003年5月，百樂(lè)公司向法定發(fā)證機(jī)關(guān)省國(guó)土資源廳申請(qǐng)辦理該礦區(qū)采礦許可證。2003年11月1日，某市國(guó)土資源局以解決遺留問(wèn)題為由向另一家企業(yè)強(qiáng)力公司頒發(fā)了該礦區(qū)的采礦許可證。2004年1月，省國(guó)土資源廳答復(fù)百樂(lè)公司，該礦區(qū)已設(shè)置礦權(quán)，不受理你公司的申請(qǐng)。關(guān)于百樂(lè)公司的救濟(jì)徐徑，下列哪些說(shuō)法是正確的？
A．就省國(guó)土資源廳的拒絕發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議才能提起訴訟
B．就省國(guó)土資源廳的拒絕發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟
C．就市國(guó)土資源局向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議才能提起訴訟
D．就市國(guó)土資源局向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟
答案：BD
主要內(nèi)容：行政訴訟受案范圍；行政復(fù)議受案范圍；訴訟與復(fù)議關(guān)系。
核心考點(diǎn)：均為核心考點(diǎn)。
★★★★★行政訴訟受案范圍；★★★★行政復(fù)議受案范圍（表－40）
行政訴訟
行政復(fù)議
受案標(biāo)準(zhǔn)
職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為
同行政訴訟
行為標(biāo)準(zhǔn)：①具體行政行為；②違法行為（顯失公正也是不合法）
①可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為；②違法或不當(dāng)?shù)男袨?BR> 結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)：損害合法權(quán)益
同行政訴訟（損害合法權(quán)益）
受理
法律：―――①行政處罰案件；②強(qiáng)制措施案件；③侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件；④行政許可案件；⑤不履行法定職責(zé)案件；⑥行政給付案件；⑦違法要求履行義務(wù)案件； ⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；⑨法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
學(xué)理：―――①行政裁決案件；②部分行政確認(rèn)；③行政檢查案件；④部分行政合同
司法解釋：―――①公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件；②國(guó)際貿(mào)易案件；③反傾銷案件；④反補(bǔ)貼案件；⑤法院就個(gè)案進(jìn)行答復(fù)、批復(fù)中明確的幾類案件
同行政訴訟（在復(fù)議法頒布之初，曾增加了某些只能復(fù)議不能訴訟的具體案件類型，但經(jīng)過(guò)近幾年一系列單行法律與司法解釋的擴(kuò)充，這些案件也已經(jīng)可以提起行政訴訟了。）
排除
①國(guó)家行為案件 ②抽象行政行為 ③內(nèi)部行政行為 ④法定行政終局裁決
⑤刑事偵查行為 ⑥調(diào)解仲裁行為 ⑦行政指導(dǎo)行為 ⑧重復(fù)處理行為
⑨對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為（行政行為未成熟）
⑩勞動(dòng)監(jiān)察指令書（決定書可訴）
①非具體行政行為不得直接審查（內(nèi)部行政行為、對(duì)民事爭(zhēng)議的處理、行政指導(dǎo)等）；
②規(guī)章以上（含規(guī)章）的抽象行為不得附帶審查；
若干應(yīng)注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題（表－41）
不履行法定職責(zé)
原則上應(yīng)以當(dāng)事人申請(qǐng)保護(hù)而遭拒絕為起訴條件，但有例外
（例外：需要依職權(quán)主動(dòng)作出、或行政機(jī)關(guān)從其他途徑了解到有履行的必要）
行政確認(rèn)案件
只有對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)，且確認(rèn)行為對(duì)其產(chǎn)生影響的才可訴
（對(duì)事實(shí)的確認(rèn)不可訴，因?yàn)閷?duì)法律關(guān)系不產(chǎn)生直接影響，如交通事故的責(zé)任認(rèn)定、工傷事故的勞動(dòng)能力鑒定、和醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定，但對(duì)于認(rèn)定事故發(fā)生與否的認(rèn)定可訴）
行政合同案件
行政合同中的單方行為可提起行訴，雙方行為只能提起民訴
內(nèi)部行政行為
對(duì)人的內(nèi)部行政行為主要指的是對(duì)工作人員人事關(guān)系的處理
法定行政終局裁決
這里的法定僅限于狹義上法律的規(guī)定，而不包括法規(guī)與規(guī)章
假刑事偵查行為
只有嚴(yán)格依照刑事訴訟法授權(quán)實(shí)施的偵查行為才是不可訴的
行政指導(dǎo)行為
這里的“無(wú)強(qiáng)制力”一詞，是說(shuō)明性詞語(yǔ)，而非限定性詞語(yǔ)
勞動(dòng)監(jiān)察指令書
實(shí)際上就是一種對(duì)權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實(shí)際影響的階段性行為
真題－7（04－49－單選）劉某與高達(dá)公司簽訂內(nèi)銷商品房預(yù)售契約，后某區(qū)房地產(chǎn)管理局對(duì)該預(yù)售契約作出預(yù)售預(yù)購(gòu)備案登記。后劉某了解到高達(dá)公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積的超層部分，劉某遂以區(qū)房地產(chǎn)管理局違法辦理備案登記，造成自己購(gòu)買的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說(shuō)法不正確？
A．區(qū)房地產(chǎn)管理局的備案登記行為不是對(duì)預(yù)售合同效力的確認(rèn)行為
B．備案登記行為沒有對(duì)劉某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍
C．高達(dá)公司與本案的審理結(jié)果有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟
D．區(qū)房地產(chǎn)管理局在備案登記時(shí)沒有盡到審查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)劉某的損失承擔(dān)部分賠償責(zé)任
答案：D
真題－8（04－73－多選）2002年4月2日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司，公司以土地使用權(quán)為抵押。2002年6月1日，公司辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，并取得土地管理局簽發(fā)的抵押證書。后因公司未依約還款，某銀行提起訴訟。2003年2月4日，法院作出民事判決，認(rèn)定土地管理局在辦理抵押證書時(shí)某公司并未取得土地使用權(quán)，該項(xiàng)抵押無(wú)效，判定銀行無(wú)權(quán)主張土地使用權(quán)。關(guān)于本案，下列哪些說(shuō)法是正確的？
A．辦理抵押登記的土地管理局應(yīng)對(duì)銀行損失承擔(dān)賠償責(zé)任
B．法院的民事判決可以作為確認(rèn)抵押登記行為無(wú)效的依據(jù)
C．銀行須在2005年2月4日之前行使賠償請(qǐng)求權(quán)
D．銀行在向土地管理局請(qǐng)求賠償之前，應(yīng)當(dāng)先確認(rèn)抵押登記行為違法
答案：AD
★★★★訴訟與復(fù)議關(guān)系（表－42）
復(fù)議訴訟自由選擇
可在收到復(fù)議決定或復(fù)議期滿后15日內(nèi)起訴，有例外則從例外
復(fù)議前置不終局
①納稅爭(zhēng)議；②侵犯已經(jīng)取得的自然資源權(quán)利
復(fù)議選擇但終局
①出入境處罰；②省部級(jí)單位對(duì)自身行為的復(fù)議決定（可以提起國(guó)務(wù)院最終裁決）
復(fù)議前置且終局
省級(jí)政府在特定條件下做出的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定
《稅收征管法》第八十八條 納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。（必須先擔(dān)?；蚶U稅、然后再?gòu)?fù)議、最后才給訴訟）
《行政復(fù)議法》第十四條 對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議（也可以起訴，不是復(fù)議前置）。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
《行政復(fù)議法》第三十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。（必須是行為具有確認(rèn)自然資源權(quán)利的效果的才復(fù)議前置，注意這里不是指必須是行政確認(rèn)行為）
根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
真題－9（04－72－多選）位于大王鄉(xiāng)的多金屬硫鐵礦區(qū)是國(guó)家出資勘察形成的大型硫鐵礦基地。2003年5月，百樂(lè)公司向法定發(fā)證機(jī)關(guān)省國(guó)土資源廳申請(qǐng)辦理該礦區(qū)采礦許可證。2003年11月1日，某市國(guó)土資源局以解決遺留問(wèn)題為由向另一家企業(yè)強(qiáng)力公司頒發(fā)了該礦區(qū)的采礦許可證。2004年1月，省國(guó)土資源廳答復(fù)百樂(lè)公司，該礦區(qū)已設(shè)置礦權(quán)，不受理你公司的申請(qǐng)。關(guān)于百樂(lè)公司的救濟(jì)徐徑，下列哪些說(shuō)法是正確的？
A．就省國(guó)土資源廳的拒絕發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議才能提起訴訟
B．就省國(guó)土資源廳的拒絕發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟
C．就市國(guó)土資源局向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議才能提起訴訟
D．就市國(guó)土資源局向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟
答案：BD