司法考試行政法彩色表格講義（專(zhuān)題四）：具體行政行為
主要內(nèi)容：具體行為的特征；具體行為的成立；具體行為的效力。
核心考點(diǎn)：具體行為的特征。
★★★★★具體行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－10）
突出特征
處分性
特定性
單方性
外部性
具體含義
依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為
基于行政主體單方意志便可成立
行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán)
區(qū)別對(duì)象
行政事實(shí)行為、行政指導(dǎo)行為
狹義立法行為、抽象行政行為
行政合同行為
內(nèi)部行政行為
★★具體行政行為的成立與效力
具體行政行為的成立條件（表－11）
主體上
內(nèi)容上
程序上
實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全
向當(dāng)事人表達(dá)出效果意思
依照法定時(shí)間和方式送達(dá)當(dāng)事人
具體行政行為的效力內(nèi)容（表－12）
效力
含義
產(chǎn)生條件
后果
拘束力
形式上推定的效力
一經(jīng)生效即產(chǎn)生
當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改；他人不得隨意干預(yù)
確定力
實(shí)質(zhì)上確定的效力
爭(zhēng)議期過(guò)后產(chǎn)生
具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭(zhēng)議，不得更改
執(zhí)行力
現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力
履行期過(guò)后產(chǎn)生
使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排
具體行政行為效力的產(chǎn)生過(guò)程（表－13）
具體行政行為的效力變化（無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止）（表－14）
條件
效力
后果
無(wú)效
行為明顯重大違法；如要求行對(duì)人去犯罪、行為毫無(wú)法律依據(jù)、毫無(wú)事實(shí)根據(jù)
自始不發(fā)生任何效力
可隨時(shí)主張無(wú)效；隨時(shí)宣告無(wú)效；可獲國(guó)家賠償
撤銷(xiāo)
行為一般違法或明顯不當(dāng)
被撤銷(xiāo)前推定為有效，撤銷(xiāo)后溯及為自始無(wú)效
需依法定程序撤銷(xiāo)；撤銷(xiāo)后可獲國(guó)家賠償
廢止
原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無(wú)須繼續(xù)存在
廢止前有效；廢止后無(wú)效
因信賴(lài)保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償
注意：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
真題－3（02－75－多選）劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？
A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕
B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟
C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟
D．該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕
答案：BD
主要內(nèi)容：具體行為的特征；具體行為的成立；具體行為的效力。
核心考點(diǎn)：具體行為的特征。
★★★★★具體行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－10）
突出特征
處分性
特定性
單方性
外部性
具體含義
依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為
基于行政主體單方意志便可成立
行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán)
區(qū)別對(duì)象
行政事實(shí)行為、行政指導(dǎo)行為
狹義立法行為、抽象行政行為
行政合同行為
內(nèi)部行政行為
★★具體行政行為的成立與效力
具體行政行為的成立條件（表－11）
主體上
內(nèi)容上
程序上
實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全
向當(dāng)事人表達(dá)出效果意思
依照法定時(shí)間和方式送達(dá)當(dāng)事人
具體行政行為的效力內(nèi)容（表－12）
效力
含義
產(chǎn)生條件
后果
拘束力
形式上推定的效力
一經(jīng)生效即產(chǎn)生
當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改；他人不得隨意干預(yù)
確定力
實(shí)質(zhì)上確定的效力
爭(zhēng)議期過(guò)后產(chǎn)生
具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭(zhēng)議，不得更改
執(zhí)行力
現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力
履行期過(guò)后產(chǎn)生
使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排
具體行政行為效力的產(chǎn)生過(guò)程（表－13）
具體行政行為的效力變化（無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止）（表－14）
條件
效力
后果
無(wú)效
行為明顯重大違法；如要求行對(duì)人去犯罪、行為毫無(wú)法律依據(jù)、毫無(wú)事實(shí)根據(jù)
自始不發(fā)生任何效力
可隨時(shí)主張無(wú)效；隨時(shí)宣告無(wú)效；可獲國(guó)家賠償
撤銷(xiāo)
行為一般違法或明顯不當(dāng)
被撤銷(xiāo)前推定為有效，撤銷(xiāo)后溯及為自始無(wú)效
需依法定程序撤銷(xiāo)；撤銷(xiāo)后可獲國(guó)家賠償
廢止
原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無(wú)須繼續(xù)存在
廢止前有效；廢止后無(wú)效
因信賴(lài)保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償
注意：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
真題－3（02－75－多選）劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？
A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕
B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟
C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟
D．該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕
答案：BD