第十三章 我國社會保險的法規(guī)與政策
第一節(jié) 基本養(yǎng)老保險法規(guī)與政策
1．職工基本養(yǎng)老保險的基本制度
職工基本養(yǎng)老保險的繳費規(guī)定
按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》的精神，職工基本養(yǎng)老保險由企業(yè)和職工共同繳費。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20％（包括劃入個人賬戶的部分），個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，最終達到本人繳費工資的8％
統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合
按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》的要求，職工基本養(yǎng)老保險按本人繳費工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。職工調(diào)動時，個人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承
養(yǎng)老保險計發(fā)辦法
按《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》規(guī)定，該文件實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲存額除以120
個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。2005年此規(guī)定修改為：退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％；個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定
《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系
2．《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》對職工基本養(yǎng)老保險體制的新要求
擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍
《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確要求：城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，當(dāng)前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍
進一步落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險；繳費基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20％，其中8％記入個人賬戶；城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)待遇
逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶
《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》要求，要繼續(xù)抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊研究制定其他地區(qū)擴大做實個人賬戶試點的具體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值
建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制
《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例
加快提高統(tǒng)籌層次
建立和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進人才合理流動的客觀要求
《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》要求，要進一步加強省級基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級人民政府的責(zé)任，建立健全省級基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度。在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌
發(fā)展企業(yè)年金
企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，是在國家政策指導(dǎo)下，企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度
《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確要求，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和經(jīng)營
3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度創(chuàng)新
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度創(chuàng)新最主要有兩個方面：
（1）實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
（2）實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的這兩個顯著特點強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與原來以個人繳費為主，完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的區(qū)別。
4．國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
基金籌集
個人繳費
參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次
集體補助
有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助
政府補貼
政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助
地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費
建立個人賬戶
國家為每個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶
第一節(jié) 基本養(yǎng)老保險法規(guī)與政策
1．職工基本養(yǎng)老保險的基本制度
職工基本養(yǎng)老保險的繳費規(guī)定
按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》的精神，職工基本養(yǎng)老保險由企業(yè)和職工共同繳費。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20％（包括劃入個人賬戶的部分），個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，最終達到本人繳費工資的8％
統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合
按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》的要求，職工基本養(yǎng)老保險按本人繳費工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。職工調(diào)動時，個人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承
養(yǎng)老保險計發(fā)辦法
按《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》規(guī)定，該文件實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲存額除以120
個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。2005年此規(guī)定修改為：退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％；個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定
《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系
2．《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》對職工基本養(yǎng)老保險體制的新要求
擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍
《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確要求：城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，當(dāng)前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍
進一步落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險；繳費基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20％，其中8％記入個人賬戶；城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)待遇
逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶
《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》要求，要繼續(xù)抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊研究制定其他地區(qū)擴大做實個人賬戶試點的具體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值
建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制
《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例
加快提高統(tǒng)籌層次
建立和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進人才合理流動的客觀要求
《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》要求，要進一步加強省級基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級人民政府的責(zé)任，建立健全省級基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度。在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌
發(fā)展企業(yè)年金
企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，是在國家政策指導(dǎo)下，企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度
《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確要求，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和經(jīng)營
3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度創(chuàng)新
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度創(chuàng)新最主要有兩個方面：
（1）實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
（2）實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的這兩個顯著特點強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與原來以個人繳費為主，完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的區(qū)別。
4．國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
基金籌集
個人繳費
參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次
集體補助
有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助
政府補貼
政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助
地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費
建立個人賬戶
國家為每個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶