中華人民共和國證券法釋義:第二百零二條

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第二百零二條 為證券的發(fā)行、上市或者證券交易活動出具審計報告、資產(chǎn)評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機構(gòu),就其所應(yīng)負責(zé)的內(nèi)容弄虛作假的,沒收違法所得,并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款,并由有關(guān)主管部門責(zé)令該機構(gòu)停業(yè),吊銷直接責(zé)任人員的資格證書。造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
    【釋義】 本條是對為證券的發(fā)行、上市或者證券交易活動出具審計報告、資產(chǎn)評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機構(gòu)就其所應(yīng)負責(zé)的內(nèi)容弄虛作假行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
    根據(jù)本法第一百六十一條的規(guī)定,為證券的發(fā)行、上市或者證券交易活動出具審計報告、資產(chǎn)評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機構(gòu)和人員,必須按照執(zhí)業(yè)規(guī)則規(guī)定的工作程序出具報告,對其所出具報告內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性進行核查和驗證,并就其負有責(zé)任的部分承擔(dān)連帶責(zé)任。這是對為證券的發(fā)行、上市或者證券交易活動出具審計報告、資產(chǎn)評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機構(gòu)和人員工作職責(zé)和所承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
    我們知道,注冊會計師審計是會計師事務(wù)所最主要的職能,在證券市場上,注冊會計師執(zhí)行的業(yè)務(wù)與會計師事務(wù)所發(fā)揮的作用,已經(jīng)不僅要對某個公司的投資者和債權(quán)人負責(zé),而且還要面向社會,發(fā)揮社會公證的作用。因此,會計師事務(wù)所已經(jīng)成為證券市場監(jiān)督體系中不可缺少的組成部分,它是證券市場形成公開、公平、公正市場環(huán)境的必要環(huán)節(jié)。按照執(zhí)業(yè)規(guī)則,注冊會計師應(yīng)對其出具的審計報告真實性和合法性負責(zé),審計報告的真實性是指應(yīng)如實反映注冊會計師的審計范圍、審計依據(jù)、實施的審計程序和應(yīng)發(fā)表的審計意見;審計報告的合法性是指審計報告的編制和出具必須符合有關(guān)法律和職業(yè)規(guī)范的規(guī)定。如果注冊會計師和會計師事務(wù)所就其所應(yīng)負責(zé)的審計報告的內(nèi)容弄虛作假,不僅違反了職業(yè)道德,而且具有很大的社會危害性,依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    在證券市場上進行證券發(fā)行、上市公司收購兼并及財務(wù)報告的披露,一般都要進行資產(chǎn)評估。由于資產(chǎn)評估的結(jié)果是確定交易價格的關(guān)鍵,要得到交易雙方或多方的確認,因此必須由大眾公認的、獨立的、專業(yè)化的機構(gòu)來進行,這一機構(gòu)就是資產(chǎn)評估事務(wù)所。正因為資產(chǎn)評估事務(wù)所出具的資產(chǎn)評估報告在證券市場上發(fā)揮著重要作用,所以一旦出現(xiàn)弄虛作假的內(nèi)容,極有可能給依賴于資產(chǎn)評估報告作出投資、交易決策的利害關(guān)系人造成損失,因此,資產(chǎn)評估事務(wù)所就其所應(yīng)負責(zé)的資產(chǎn)評估報告的內(nèi)容弄虛作假的,依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    在我國,律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)的內(nèi)容主要有以下兩個方面:一是為公開發(fā)行和上市證券的公司出具有關(guān)法律意見書,二是審查修改、制作各種有關(guān)法律文件。律師事務(wù)所的工作,是推動整個證券市場法制化建設(shè)的重要組成部分。律師及所在律師事務(wù)所應(yīng)對出具的法律意見書的真實性、準(zhǔn)確性及完整性進行核查和驗證,如果律師事務(wù)所就其所應(yīng)負責(zé)的法律意見書的內(nèi)容弄虛作假,依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    按照本條的規(guī)定,為證券的發(fā)行、上市或者證券交易活動出具審計報告、資產(chǎn)評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機構(gòu),就其所應(yīng)負責(zé)的內(nèi)容弄虛作假的,證券監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)沒收上述專業(yè)機構(gòu)由違法行為所獲取的一切非法所得,依法收歸國有,并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款,并由上述專業(yè)機構(gòu)的主管部門責(zé)令該機構(gòu)停業(yè),吊銷直接責(zé)任人員從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格證書。造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這主要是針對上述專業(yè)機構(gòu)所服務(wù)的對象本身有弄虛作假行為,而上述專業(yè)機構(gòu)未能履行對其所出具報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性核查和驗證之責(zé),給利害關(guān)系人造成損失的情況。上述專業(yè)機構(gòu)應(yīng)就其負有責(zé)任的部分承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
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