★10．2．3固定資產(chǎn)投資宏觀管理的主要手段
政府對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀管理的手段有多種，可以分為直接干預(yù)和間接調(diào)控手段。直接干預(yù)主要是政府的行政干預(yù)，間接調(diào)控手段包括規(guī)劃和政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)手段、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向等，主要是利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控。
(1)規(guī)劃和政策引導(dǎo)
規(guī)劃和政策對(duì)投資調(diào)控的作用，主要表現(xiàn)在規(guī)劃先行，以規(guī)劃定項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與規(guī)劃整體的有機(jī)銜接，注重規(guī)劃對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力和指導(dǎo)作用。只有當(dāng)投資項(xiàng)目符合有關(guān)規(guī)劃和政策時(shí)，才能得到審批和核準(zhǔn)，或得到政府的相應(yīng)扶持。
金融調(diào)控政策是國(guó)家從資金源頭調(diào)控全社會(huì)投資總量和投資結(jié)構(gòu)的重要手段。金融調(diào)控的方式主要有貨幣供給和利率手段。
貨幣供給主要是用于調(diào)控投資總規(guī)模，中央銀行通過(guò)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)率、貸款規(guī)模和再貸款規(guī)模等方法調(diào)整社會(huì)貨幣供給量，從資金源頭上調(diào)節(jié)流入投資領(lǐng)域的信貸資金量，控制社會(huì)投資的總規(guī)模。對(duì)不同行業(yè)實(shí)施不同的信貸規(guī)?？刂?，也可以起到調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的目的。
利率調(diào)控既可采用調(diào)整利率的辦法增加或降低資金成本，調(diào)控投資總規(guī)模，也可通過(guò)實(shí)施差別利率調(diào)控投資結(jié)構(gòu)。
(3)法律規(guī)范
是指國(guó)家采取立法、司法等措施，對(duì)固定資產(chǎn)投資的行為進(jìn)行規(guī)范。法律法規(guī)具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性的特征，是政府有效地管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、對(duì)社會(huì)成員行為進(jìn)行有效約束的重要手段。
建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，對(duì)各類投資主體的投資行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和約束，是投資宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要內(nèi)容和有效手段。例如通過(guò)嚴(yán)格土地管理，可以有效控制投資規(guī)模，確保土地資源得到有序開(kāi)發(fā)和合理利用；通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，可以有效抑制對(duì)高污染行業(yè)的投資，改善投資結(jié)構(gòu)；通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，可以提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，防止低水平重復(fù)建設(shè)，有助于高新技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而提高資源的綜合利用效率等等。
(4)信息導(dǎo)向
信息是商品交換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，是各類市場(chǎng)主體進(jìn)行投資、生產(chǎn)決策的基本依據(jù)。在我國(guó)投資領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)某一類項(xiàng)目蜂擁而上重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的一個(gè)主要原因，是絕大多數(shù)投資決策的盲目性。防止投資盲目性的重要辦法是提倡科學(xué)決策，而科學(xué)決策的基礎(chǔ)是信息供應(yīng)的及時(shí)和準(zhǔn)確。
(5)行政干預(yù)
我國(guó)固定資產(chǎn)投資體制改革的總方向，是在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。政府在調(diào)控全社會(huì)投資活動(dòng)、保持合理投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面，除運(yùn)用一些間接的調(diào)控手段外，在必要時(shí)還要采取行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，包括政府對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制等。
【例題】根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和科學(xué)預(yù)測(cè)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，并以此引導(dǎo)各類投資主體的投資行為，使其與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)，對(duì)政府投資宏觀調(diào)控具有重要意義。我國(guó)的規(guī)劃和政策分為兩類：一類是宏觀的，另一類是微觀的。下面（）屬于宏觀的規(guī)劃和政策。
A．行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
B．地區(qū)發(fā)展規(guī)劃
C．政府的投資項(xiàng)目計(jì)劃
D．產(chǎn)業(yè)政策
E．特大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，
答案：ABD
解析：這道題實(shí)際難度不是很大，但是做題過(guò)程中會(huì)感覺(jué)題干較長(zhǎng)，這就會(huì)干擾我們的做題思路，這也是命題人故意設(shè)置的障礙，在考試中，要注意把握考點(diǎn)。（下面我們?cè)賮?lái)看一道命題思路與之類似的試題）
【例題】國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格土地管理，以有效控制投資規(guī)模，確保土地資源得到有序開(kāi)發(fā)和合理利用；通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，以有效抑制對(duì)高污染行業(yè)的投資，改善投資結(jié)構(gòu)；通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)
、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，以提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，防止低水平重復(fù)建設(shè)，有助于高新技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而提高資源的綜合利用效率等等。上述資料表明，國(guó)家通過(guò)（）手段對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀管理。
A．規(guī)劃引導(dǎo)
B．經(jīng)濟(jì)手段
C．法律規(guī)范
D．信息導(dǎo)向
答案C
解析：這道題同樣是題干內(nèi)容多，閱讀量較大，不過(guò)本身知識(shí)點(diǎn)的難度一般，這樣一綜合也提高了這道題的難度。在平常的學(xué)習(xí)中，我們也要對(duì)此類題目進(jìn)行練習(xí)。
政府對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀管理的手段有多種，可以分為直接干預(yù)和間接調(diào)控手段。直接干預(yù)主要是政府的行政干預(yù)，間接調(diào)控手段包括規(guī)劃和政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)手段、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向等，主要是利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控。
(1)規(guī)劃和政策引導(dǎo)
規(guī)劃和政策對(duì)投資調(diào)控的作用，主要表現(xiàn)在規(guī)劃先行，以規(guī)劃定項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與規(guī)劃整體的有機(jī)銜接，注重規(guī)劃對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力和指導(dǎo)作用。只有當(dāng)投資項(xiàng)目符合有關(guān)規(guī)劃和政策時(shí)，才能得到審批和核準(zhǔn)，或得到政府的相應(yīng)扶持。
金融調(diào)控政策是國(guó)家從資金源頭調(diào)控全社會(huì)投資總量和投資結(jié)構(gòu)的重要手段。金融調(diào)控的方式主要有貨幣供給和利率手段。
貨幣供給主要是用于調(diào)控投資總規(guī)模，中央銀行通過(guò)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)率、貸款規(guī)模和再貸款規(guī)模等方法調(diào)整社會(huì)貨幣供給量，從資金源頭上調(diào)節(jié)流入投資領(lǐng)域的信貸資金量，控制社會(huì)投資的總規(guī)模。對(duì)不同行業(yè)實(shí)施不同的信貸規(guī)?？刂?，也可以起到調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的目的。
利率調(diào)控既可采用調(diào)整利率的辦法增加或降低資金成本，調(diào)控投資總規(guī)模，也可通過(guò)實(shí)施差別利率調(diào)控投資結(jié)構(gòu)。
(3)法律規(guī)范
是指國(guó)家采取立法、司法等措施，對(duì)固定資產(chǎn)投資的行為進(jìn)行規(guī)范。法律法規(guī)具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性的特征，是政府有效地管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、對(duì)社會(huì)成員行為進(jìn)行有效約束的重要手段。
建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，對(duì)各類投資主體的投資行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和約束，是投資宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要內(nèi)容和有效手段。例如通過(guò)嚴(yán)格土地管理，可以有效控制投資規(guī)模，確保土地資源得到有序開(kāi)發(fā)和合理利用；通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，可以有效抑制對(duì)高污染行業(yè)的投資，改善投資結(jié)構(gòu)；通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，可以提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，防止低水平重復(fù)建設(shè)，有助于高新技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而提高資源的綜合利用效率等等。
(4)信息導(dǎo)向
信息是商品交換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，是各類市場(chǎng)主體進(jìn)行投資、生產(chǎn)決策的基本依據(jù)。在我國(guó)投資領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)某一類項(xiàng)目蜂擁而上重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的一個(gè)主要原因，是絕大多數(shù)投資決策的盲目性。防止投資盲目性的重要辦法是提倡科學(xué)決策，而科學(xué)決策的基礎(chǔ)是信息供應(yīng)的及時(shí)和準(zhǔn)確。
(5)行政干預(yù)
我國(guó)固定資產(chǎn)投資體制改革的總方向，是在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。政府在調(diào)控全社會(huì)投資活動(dòng)、保持合理投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面，除運(yùn)用一些間接的調(diào)控手段外，在必要時(shí)還要采取行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，包括政府對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制等。
【例題】根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和科學(xué)預(yù)測(cè)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，并以此引導(dǎo)各類投資主體的投資行為，使其與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)，對(duì)政府投資宏觀調(diào)控具有重要意義。我國(guó)的規(guī)劃和政策分為兩類：一類是宏觀的，另一類是微觀的。下面（）屬于宏觀的規(guī)劃和政策。
A．行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
B．地區(qū)發(fā)展規(guī)劃
C．政府的投資項(xiàng)目計(jì)劃
D．產(chǎn)業(yè)政策
E．特大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，
答案：ABD
解析：這道題實(shí)際難度不是很大，但是做題過(guò)程中會(huì)感覺(jué)題干較長(zhǎng)，這就會(huì)干擾我們的做題思路，這也是命題人故意設(shè)置的障礙，在考試中，要注意把握考點(diǎn)。（下面我們?cè)賮?lái)看一道命題思路與之類似的試題）
【例題】國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格土地管理，以有效控制投資規(guī)模，確保土地資源得到有序開(kāi)發(fā)和合理利用；通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，以有效抑制對(duì)高污染行業(yè)的投資，改善投資結(jié)構(gòu)；通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)
、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，以提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，防止低水平重復(fù)建設(shè)，有助于高新技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而提高資源的綜合利用效率等等。上述資料表明，國(guó)家通過(guò)（）手段對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀管理。
A．規(guī)劃引導(dǎo)
B．經(jīng)濟(jì)手段
C．法律規(guī)范
D．信息導(dǎo)向
答案C
解析：這道題同樣是題干內(nèi)容多，閱讀量較大，不過(guò)本身知識(shí)點(diǎn)的難度一般，這樣一綜合也提高了這道題的難度。在平常的學(xué)習(xí)中，我們也要對(duì)此類題目進(jìn)行練習(xí)。