(3)項目備案制
《決定》規(guī)定：對不使用政府資金，也不在國家禁止和核準(zhǔn)范圍的其他投資項目，無論規(guī)模大小，均實行“備案制”，由投資者按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。各級地方政府投資主管部門只對備案項目進行“合規(guī)性”審查。
《決定》還規(guī)定：“各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利?！?BR> 1)推行備案制的意義。
有利于及時掌握和了解各類投資者的投資動向，更加準(zhǔn)確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；
有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；
有利于及時發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社會的投資活動；
有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
2)備案項目審查的主要內(nèi)容、效力。各級地方政府投資主管部門對投資項目進行備案時，主要從以下幾個方面對投資項目的“合規(guī)性”進行審查，即：是否符合國家的法律法規(guī)；是否符合產(chǎn)業(yè)政策；是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)進行備案等。
3)備案的程序。在投資者向有關(guān)政府部門提交規(guī)定的備案文件之后，政府投資主管部門按規(guī)定的時限，向申請備案的投資者答復(fù)予以備案或不予備案。政府投資主管部門同意備案后，投資者依法辦理環(huán)境保護、土地使用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。其后，投資者即可自行組織投資建設(shè)。
【例題】政府對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，區(qū)別不同情況實行（）。
A．審批制
B．核準(zhǔn)制
C．備案制
D．審核制
E．許可制
答案BC解析：根據(jù)《關(guān)于投資體制改革的決定》,
對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。這一知識點要牢記。
【例題】下列關(guān)于項目核準(zhǔn)文件的效力表述正確的有（）。
A．企業(yè)投資項目申報單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)
B．企業(yè)投資對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，已經(jīng)申報但還未經(jīng)核準(zhǔn)，在等待核準(zhǔn)的過程中，企業(yè)可同時到國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃等部門辦理相關(guān)手續(xù)
C．企業(yè)投資項目，應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，已經(jīng)申報并且核準(zhǔn)的，項目核準(zhǔn)文件有效期為2年
D．項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效
E．外商投資項目的項目申請人，憑商務(wù)部的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、適用稅收政策等方面手續(xù)
答案ACD
解析：選項B和E是不正確的，B的錯誤在于企業(yè)投資對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，已經(jīng)申報但還未經(jīng)核準(zhǔn)，國土資源等部門是不能為這家企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的；E的錯誤在于外商投資外商投資項目應(yīng)當(dāng)憑國家發(fā)展和改革委的核準(zhǔn)文件，而不是商務(wù)部的。
《決定》規(guī)定：對不使用政府資金，也不在國家禁止和核準(zhǔn)范圍的其他投資項目，無論規(guī)模大小，均實行“備案制”，由投資者按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。各級地方政府投資主管部門只對備案項目進行“合規(guī)性”審查。
《決定》還規(guī)定：“各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利?！?BR> 1)推行備案制的意義。
有利于及時掌握和了解各類投資者的投資動向，更加準(zhǔn)確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；
有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；
有利于及時發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社會的投資活動；
有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
2)備案項目審查的主要內(nèi)容、效力。各級地方政府投資主管部門對投資項目進行備案時，主要從以下幾個方面對投資項目的“合規(guī)性”進行審查，即：是否符合國家的法律法規(guī)；是否符合產(chǎn)業(yè)政策；是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)進行備案等。
3)備案的程序。在投資者向有關(guān)政府部門提交規(guī)定的備案文件之后，政府投資主管部門按規(guī)定的時限，向申請備案的投資者答復(fù)予以備案或不予備案。政府投資主管部門同意備案后，投資者依法辦理環(huán)境保護、土地使用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。其后，投資者即可自行組織投資建設(shè)。
【例題】政府對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，區(qū)別不同情況實行（）。
A．審批制
B．核準(zhǔn)制
C．備案制
D．審核制
E．許可制
答案BC解析：根據(jù)《關(guān)于投資體制改革的決定》,
對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。這一知識點要牢記。
【例題】下列關(guān)于項目核準(zhǔn)文件的效力表述正確的有（）。
A．企業(yè)投資項目申報單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)
B．企業(yè)投資對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，已經(jīng)申報但還未經(jīng)核準(zhǔn)，在等待核準(zhǔn)的過程中，企業(yè)可同時到國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃等部門辦理相關(guān)手續(xù)
C．企業(yè)投資項目，應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，已經(jīng)申報并且核準(zhǔn)的，項目核準(zhǔn)文件有效期為2年
D．項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效
E．外商投資項目的項目申請人，憑商務(wù)部的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、適用稅收政策等方面手續(xù)
答案ACD
解析：選項B和E是不正確的，B的錯誤在于企業(yè)投資對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，已經(jīng)申報但還未經(jīng)核準(zhǔn)，國土資源等部門是不能為這家企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的；E的錯誤在于外商投資外商投資項目應(yīng)當(dāng)憑國家發(fā)展和改革委的核準(zhǔn)文件，而不是商務(wù)部的。