第三章 我國社會救助政策法規(guī)
第二節(jié) 農(nóng)村社會救助—五保
一、五保對象
對象：無勞動能力；無生活來源的又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。
五保供養(yǎng)制度是我國農(nóng)村困難群眾基本生活救助體系的一個組成部分。
1994年1月，國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，是第一部全國性的農(nóng)村供養(yǎng)法規(guī)2006年進行了修訂
內(nèi)容
內(nèi)容：衣、食（包括燃料）、住、醫(yī)以及喪葬與未成年人的義務教育。
食：糧油、副食品和生活用燃料；
衣：服裝、被褥等生活用品和零用錢；
?。悍匣揪幼l件的住房
醫(yī)：提供疾病治療，對生活不能自理的給予照顧喪葬事宜或未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務教育的保障義務教育的所需的費用。
二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準與形式
（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準
不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。
標準的制定：可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；
也可以由設區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布
后，民政部、財政部對農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的制定負有指導責任。
（二）五保供養(yǎng)的資金
地方人民政府財政預算中安排。
有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保對象的生活。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。
中央財政對勁財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當補助。
（三）五保供養(yǎng)的形式
形式：在家分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。
三、五保供養(yǎng)的申請與審批
（一）辦理機構(gòu)
民政部主管全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；
縣級以上地主各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；
村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
國務院鼓勵社會組織和個人提供捐助和服務。
（二）申請與審批程序
1、申請與評議：由本人向村委會提出申請，并提供相關申請材料；
年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為申請，經(jīng)村委會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內(nèi)公告，無重大異議的，由村委會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。
2、審核與審批：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級民政部審批。縣級民政部門自收到審核意見和有關材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。
批準的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，不批準的，應當書面說明理由。
本人申請
（年幼、智力殘疾者，小組或其他公民）
村委會——民主評議——村公布——上報鄉(xiāng)級人民政府
鄉(xiāng)級20日審核——上報——縣級民政部門
縣級人民政府20日內(nèi)作出決定
（三）五保供養(yǎng)的核銷
對于不再符合農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)定條件的，村委會或敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保證書》
五保對象死亡，喪葬事宜辦完后，村委會或者五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)級政府報縣級民政部門核準后，核銷《證書》。
四、五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督
（一）管理
各級人民政府應當把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
1、縣人民政府和鄉(xiāng)級政府應當為五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員
2、五保供養(yǎng)機構(gòu)應當發(fā)建立健全內(nèi)部民主管理和服務管理制度
3、五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員應當經(jīng)過必要的培訓4、服務機構(gòu)可以開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，地方各級人民政府及其有關部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持
5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與村委會或五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。
（二）監(jiān)督
縣級以上人民政府應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理?？h級以上民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度并負責督促實施。
財政部門應當按時足額撥付資金，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理
審計機關應當依法加強對資金使用情況的審計。
五保供養(yǎng)待遇的申請、程序、評議以及標準和資金使用應當向社會公告，接受社會監(jiān)督
服務機構(gòu)應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，向五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監(jiān)督。
第二節(jié) 農(nóng)村社會救助—五保
一、五保對象
對象：無勞動能力；無生活來源的又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。
五保供養(yǎng)制度是我國農(nóng)村困難群眾基本生活救助體系的一個組成部分。
1994年1月，國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，是第一部全國性的農(nóng)村供養(yǎng)法規(guī)2006年進行了修訂
內(nèi)容
內(nèi)容：衣、食（包括燃料）、住、醫(yī)以及喪葬與未成年人的義務教育。
食：糧油、副食品和生活用燃料；
衣：服裝、被褥等生活用品和零用錢；
?。悍匣揪幼l件的住房
醫(yī)：提供疾病治療，對生活不能自理的給予照顧喪葬事宜或未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務教育的保障義務教育的所需的費用。
二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準與形式
（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準
不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。
標準的制定：可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；
也可以由設區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布
后，民政部、財政部對農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的制定負有指導責任。
（二）五保供養(yǎng)的資金
地方人民政府財政預算中安排。
有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保對象的生活。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。
中央財政對勁財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當補助。
（三）五保供養(yǎng)的形式
形式：在家分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。
三、五保供養(yǎng)的申請與審批
（一）辦理機構(gòu)
民政部主管全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；
縣級以上地主各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；
村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
國務院鼓勵社會組織和個人提供捐助和服務。
（二）申請與審批程序
1、申請與評議：由本人向村委會提出申請，并提供相關申請材料；
年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為申請，經(jīng)村委會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內(nèi)公告，無重大異議的，由村委會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。
2、審核與審批：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級民政部審批。縣級民政部門自收到審核意見和有關材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。
批準的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，不批準的，應當書面說明理由。
本人申請
（年幼、智力殘疾者，小組或其他公民）
村委會——民主評議——村公布——上報鄉(xiāng)級人民政府
鄉(xiāng)級20日審核——上報——縣級民政部門
縣級人民政府20日內(nèi)作出決定
（三）五保供養(yǎng)的核銷
對于不再符合農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)定條件的，村委會或敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保證書》
五保對象死亡，喪葬事宜辦完后，村委會或者五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)級政府報縣級民政部門核準后，核銷《證書》。
四、五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督
（一）管理
各級人民政府應當把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
1、縣人民政府和鄉(xiāng)級政府應當為五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員
2、五保供養(yǎng)機構(gòu)應當發(fā)建立健全內(nèi)部民主管理和服務管理制度
3、五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員應當經(jīng)過必要的培訓4、服務機構(gòu)可以開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，地方各級人民政府及其有關部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持
5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與村委會或五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。
（二）監(jiān)督
縣級以上人民政府應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理?？h級以上民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度并負責督促實施。
財政部門應當按時足額撥付資金，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理
審計機關應當依法加強對資金使用情況的審計。
五保供養(yǎng)待遇的申請、程序、評議以及標準和資金使用應當向社會公告，接受社會監(jiān)督
服務機構(gòu)應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，向五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監(jiān)督。