小提示：本節(jié)的一個(gè)重要問題，就是掌握哪些行政機(jī)關(guān)屬于行政主體，而哪些行政機(jī)關(guān)不屬于行政主體。他們兩者不能等同。這是一個(gè)?？嫉闹R(shí)點(diǎn)。
一、行政機(jī)關(guān)的概念
行政機(jī)關(guān)是指依憲法和有關(guān)組織法設(shè)置的，行使國(guó)家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督的指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。
①行政機(jī)關(guān)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)
②行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)
③行政機(jī)關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的
二、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)
三、行政機(jī)關(guān)中的工作人員 （國(guó)家公務(wù)員）
國(guó)家公務(wù)員是以行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)，對(duì)于執(zhí)行職務(wù)過程中造成的損失由國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，但國(guó)家機(jī)關(guān)可以保留對(duì)公務(wù)員的追償權(quán)。
1、公務(wù)員享有的權(quán)利（2008年新增）
（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件
（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分
（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇
（4）參加培訓(xùn)
（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議
（6）提出申訴和控告
（7）申請(qǐng)辭職
（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利
2、不得錄用為公務(wù)員的情形（2008年新增）
（1）曾因犯罪受過刑事處罰的
（2）曾被開除公職的
（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形
3、在行政訴訟當(dāng)中，公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。（只能以行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告）
【例題】
1.在我國(guó)，地方人民政府的派出機(jī)關(guān)是（ ）。（2006年）
A. 職權(quán)行政主體
B. 憲法、法律規(guī)定的一級(jí)人民政府
C. 不具有行政主體資格的行政機(jī)構(gòu)
D. 法律、法規(guī)授權(quán)的組織
答案：A
解析：地方人民政府的派出機(jī)關(guān)并不是一級(jí)人民政府，但實(shí)際上卻履行著一級(jí)人民政府的職能，在一定區(qū)域內(nèi)依法行使所有行政事務(wù)的組織和管理權(quán)，能以自己名義作出行政行為，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任，因而它們具有行政主體資格。法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指依法律、法規(guī)受權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。
2.根據(jù)行政法理論，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律地位體現(xiàn)在( )。（2008年）
A.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分
B.對(duì)重大、復(fù)雜案件所作的處理決定免責(zé)
C.行政訴訟中具有訴訟當(dāng)事人的地位
D.具有行政主體資格
答案：A
解析：選項(xiàng)A是公務(wù)員享有的權(quán)利。沒有選項(xiàng)B的說法。在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位，選項(xiàng)C錯(cuò)誤。任何個(gè)人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體，選項(xiàng)D錯(cuò)誤。
3.根據(jù)行政法理論和我國(guó)法律，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員（ ）。（2006年）
A. 是能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的授權(quán)行政主體
B. 是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)就行政侵權(quán)行為承擔(dān)國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任主體
C. 在行政訴訟中不具有訴訟當(dāng)事人的地位
D. 是與國(guó)家形成職務(wù)關(guān)系、占有行政職位并依法履行公職的人員
E. 是能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的職權(quán)行政主體
答案：CD
解析：國(guó)家公務(wù)員依法履行公職，與國(guó)家之間形成職務(wù)關(guān)系，在外部行政管理關(guān)系中，國(guó)家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使政權(quán)，其行為的結(jié)果直接歸屬于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。對(duì)國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為中所造成的損失，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。
4.根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（ ）。（2007年）
A. 稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)
B. 稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)
C. 稅務(wù)所是法律、法規(guī)授權(quán)的組織
D. 稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織
E. 稅務(wù)所是職權(quán)行政主體
答案：AC
解析：經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機(jī)關(guān)是職權(quán)行政主體。此處還要注意派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別。