關于開展制訂征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知(國土資發(fā)[2005]144號)
一、關于制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的必要性
制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價目的是為征地補償提供依據(jù)，直接為征地服務。制訂征地統(tǒng)一年產值標準要考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格及農用地等級等因素，在一定區(qū)域范圍內(以縣域范圍為主)，在主導性農用地類別和耕作制度條件下，以前三年主要農產品平均產量、價格及相關附加收益為主要依據(jù)進行測算。以統(tǒng)一年產值標準為基數(shù)，同時綜合考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平、居民生活水平、被征地農民社會保障需要等其他條件，確定補償倍數(shù)，計算征地補償費用。征地區(qū)片綜合地價是征地綜合補償標準，制訂時要考慮地類、產值、土地區(qū)位、農用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟洕l(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進行測算。已經完成了農用地定級的地區(qū)，應充分吸收農用地定級成果。已按《農用地估價規(guī)程》完成農用地征用價格評估的地區(qū)，要充分考慮評估結果。要盡量采用多種方法分析測算，合理確定一定區(qū)域范圍內的統(tǒng)一征地區(qū)片綜合地價。
制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，是依法合理做好征地補償安置工作、維護被征地農民切身利益、保障經濟建設健康發(fā)展的重要基礎性工作，是貫徹落實《決定》和國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》(國土資發(fā)[2004]238號)等文件精神，解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題的重要舉措。各地對此項工作務必高度重視，認真組織，力爭在2005年年底完成本地區(qū)征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的制訂及公布工作。
二、關于推行征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的區(qū)域
制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，是一項政策性和技術性較強的基礎性工作。各地要本著開拓創(chuàng)新、因地制宜的原則，積極推進這項工作。東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，應制訂區(qū)片綜合地價;中、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)，也應積極推進區(qū)片綜合地價制訂工作;其他暫不具備條件的地區(qū)可制訂征地統(tǒng)一年產值標準。
三、關于制訂和公布征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的步驟
(一)制訂方案，加強協(xié)調。
(二)全面部署，科學測算。
(三)評審驗收，搞好平衡。
(四)審查備案，統(tǒng)一公布。
四、關于制訂和公布征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價需注意的幾個問題
(一)合理確定不同地區(qū)征地補償標準。制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，要依據(jù)國家法律法規(guī)和文件的有關規(guī)定，從本地區(qū)經濟發(fā)展水平、農民生產和生活實際需要出發(fā)，妥善處理征地補償標準的合法性與合理性、法定補償標準與農民補償要求之間的關系，切實維護被征地農民的合法權益，保證原有生活水平不下降、長遠生計有保障。要防止以制訂和公布征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價為由，壓低征地補償標準。
(二)做好省域內征地補償標準的總體平衡工作。各省(區(qū)、市)國土資源部門要在深入調查研究、科學測算的基礎上，按照同地同價的要求，合理確定和平衡省域內各地(市、州)之間及各市(縣)之間征地補償標準的差異;要認真研究處理因各地征地補償標準發(fā)布時間及測算方法等不同造成標準水平出現(xiàn)差異的機制和方案。
(三)認真依法組織聽證工作。按照《國土資源聽證規(guī)定》，擬訂或者修改區(qū)域性征地補償標準必須要組織聽證。地方各級國土資源部門制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，要在認真做好實地調研和科學測算的基礎上，廣泛聽取有關部門、農村集體經濟組織、農民群眾及社會各方面的意見和建議。
(四)注意與過去征地補償標準的銜接。測算征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，應注意對過去依法確定的征地補償標準，尤其是對1999年至2004年期間征地補償標準進行認真分析和客觀借鑒，防止新、老征地補償標準之間差距過大而導致矛盾，維護社會穩(wěn)定。
一、關于制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的必要性
制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價目的是為征地補償提供依據(jù)，直接為征地服務。制訂征地統(tǒng)一年產值標準要考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格及農用地等級等因素，在一定區(qū)域范圍內(以縣域范圍為主)，在主導性農用地類別和耕作制度條件下，以前三年主要農產品平均產量、價格及相關附加收益為主要依據(jù)進行測算。以統(tǒng)一年產值標準為基數(shù)，同時綜合考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平、居民生活水平、被征地農民社會保障需要等其他條件，確定補償倍數(shù)，計算征地補償費用。征地區(qū)片綜合地價是征地綜合補償標準，制訂時要考慮地類、產值、土地區(qū)位、農用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟洕l(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進行測算。已經完成了農用地定級的地區(qū)，應充分吸收農用地定級成果。已按《農用地估價規(guī)程》完成農用地征用價格評估的地區(qū)，要充分考慮評估結果。要盡量采用多種方法分析測算，合理確定一定區(qū)域范圍內的統(tǒng)一征地區(qū)片綜合地價。
制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，是依法合理做好征地補償安置工作、維護被征地農民切身利益、保障經濟建設健康發(fā)展的重要基礎性工作，是貫徹落實《決定》和國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》(國土資發(fā)[2004]238號)等文件精神，解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題的重要舉措。各地對此項工作務必高度重視，認真組織，力爭在2005年年底完成本地區(qū)征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的制訂及公布工作。
二、關于推行征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的區(qū)域
制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，是一項政策性和技術性較強的基礎性工作。各地要本著開拓創(chuàng)新、因地制宜的原則，積極推進這項工作。東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，應制訂區(qū)片綜合地價;中、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)，也應積極推進區(qū)片綜合地價制訂工作;其他暫不具備條件的地區(qū)可制訂征地統(tǒng)一年產值標準。
三、關于制訂和公布征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的步驟
(一)制訂方案，加強協(xié)調。
(二)全面部署，科學測算。
(三)評審驗收，搞好平衡。
(四)審查備案，統(tǒng)一公布。
四、關于制訂和公布征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價需注意的幾個問題
(一)合理確定不同地區(qū)征地補償標準。制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，要依據(jù)國家法律法規(guī)和文件的有關規(guī)定，從本地區(qū)經濟發(fā)展水平、農民生產和生活實際需要出發(fā)，妥善處理征地補償標準的合法性與合理性、法定補償標準與農民補償要求之間的關系，切實維護被征地農民的合法權益，保證原有生活水平不下降、長遠生計有保障。要防止以制訂和公布征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價為由，壓低征地補償標準。
(二)做好省域內征地補償標準的總體平衡工作。各省(區(qū)、市)國土資源部門要在深入調查研究、科學測算的基礎上，按照同地同價的要求，合理確定和平衡省域內各地(市、州)之間及各市(縣)之間征地補償標準的差異;要認真研究處理因各地征地補償標準發(fā)布時間及測算方法等不同造成標準水平出現(xiàn)差異的機制和方案。
(三)認真依法組織聽證工作。按照《國土資源聽證規(guī)定》，擬訂或者修改區(qū)域性征地補償標準必須要組織聽證。地方各級國土資源部門制訂征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，要在認真做好實地調研和科學測算的基礎上，廣泛聽取有關部門、農村集體經濟組織、農民群眾及社會各方面的意見和建議。
(四)注意與過去征地補償標準的銜接。測算征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，應注意對過去依法確定的征地補償標準，尤其是對1999年至2004年期間征地補償標準進行認真分析和客觀借鑒，防止新、老征地補償標準之間差距過大而導致矛盾，維護社會穩(wěn)定。