第四節(jié) 建設(shè)用地審批制度
一、建設(shè)用地審批制度
新的建設(shè)用地審批制度主要包括以下內(nèi)容：
1．實行建設(shè)用地預(yù)審
現(xiàn)行《土地管理法》將建設(shè)用地的審查程序前置于建設(shè)用地項目立項審批階段因此，今后建設(shè)用地審批將首先取決于土地供應(yīng)的可行性審查。
2．強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批
建設(shè)用地涉及農(nóng)用地的，建設(shè)單位應(yīng)申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并提出占用農(nóng)用地的初步方案，占用耕地的，還應(yīng)提出補充耕地初步方案，承擔占用農(nóng)用地、補充耕地的相應(yīng)義務(wù)。
3．規(guī)范土地征用審批權(quán)
建設(shè)項目需要占用農(nóng)村集體所有土地的，建設(shè)單位必須依法辦理土地征用審批手續(xù)，同時提出征用土地的初步方案，承擔補償相關(guān)義務(wù)。
4．集中審批權(quán)限
現(xiàn)行《土地管理法》將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征地審批權(quán)上收至省級以上人民政府，其中省會城市等部分城市的審批權(quán)全部上收至國務(wù)院。農(nóng)村村民申請使用宅基地的，改為由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審
核，縣級人民政府批準；宅基地使用涉及農(nóng)用地的，也要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，審批權(quán)同樣在省級以上人民政府。其中，部分城市的審批權(quán)在國務(wù)院。
5．完善報批手續(xù)
規(guī)劃的“圈’內(nèi)土地，必須先由縣級人民政府按照土地利用總體規(guī)劃分批次報省級以上人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)后，方可統(tǒng)籌安排具體建設(shè)項目用地，即必須先“批發(fā)“后“零售”，而“圈”外建設(shè)用地，仍以項目為單位上報由省級以上人民政府審批。
6．實行項目用地審批
具體建設(shè)項目用地審批是建設(shè)項目落實到具體地塊的最后審批環(huán)節(jié)。其中“圈”內(nèi)用地在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，由市、縣人民政府在省政府規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)具體確定；“圈”外具體建設(shè)項目用地審批一般由省級以上人民政府審批。
7．明確供地方式
依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，根據(jù)項目性質(zhì)的不同，實行土地出讓等有償使用、劃撥使用等不同方式供地。
一、建設(shè)用地審批制度
新的建設(shè)用地審批制度主要包括以下內(nèi)容：
1．實行建設(shè)用地預(yù)審
現(xiàn)行《土地管理法》將建設(shè)用地的審查程序前置于建設(shè)用地項目立項審批階段因此，今后建設(shè)用地審批將首先取決于土地供應(yīng)的可行性審查。
2．強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批
建設(shè)用地涉及農(nóng)用地的，建設(shè)單位應(yīng)申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并提出占用農(nóng)用地的初步方案，占用耕地的，還應(yīng)提出補充耕地初步方案，承擔占用農(nóng)用地、補充耕地的相應(yīng)義務(wù)。
3．規(guī)范土地征用審批權(quán)
建設(shè)項目需要占用農(nóng)村集體所有土地的，建設(shè)單位必須依法辦理土地征用審批手續(xù)，同時提出征用土地的初步方案，承擔補償相關(guān)義務(wù)。
4．集中審批權(quán)限
現(xiàn)行《土地管理法》將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征地審批權(quán)上收至省級以上人民政府，其中省會城市等部分城市的審批權(quán)全部上收至國務(wù)院。農(nóng)村村民申請使用宅基地的，改為由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審
核，縣級人民政府批準；宅基地使用涉及農(nóng)用地的，也要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，審批權(quán)同樣在省級以上人民政府。其中，部分城市的審批權(quán)在國務(wù)院。
5．完善報批手續(xù)
規(guī)劃的“圈’內(nèi)土地，必須先由縣級人民政府按照土地利用總體規(guī)劃分批次報省級以上人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)后，方可統(tǒng)籌安排具體建設(shè)項目用地，即必須先“批發(fā)“后“零售”，而“圈”外建設(shè)用地，仍以項目為單位上報由省級以上人民政府審批。
6．實行項目用地審批
具體建設(shè)項目用地審批是建設(shè)項目落實到具體地塊的最后審批環(huán)節(jié)。其中“圈”內(nèi)用地在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，由市、縣人民政府在省政府規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)具體確定；“圈”外具體建設(shè)項目用地審批一般由省級以上人民政府審批。
7．明確供地方式
依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，根據(jù)項目性質(zhì)的不同，實行土地出讓等有償使用、劃撥使用等不同方式供地。