（一）明晰農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并通過(guò)法律給予保障。
兼顧公平與效率，按物權(quán)理論規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度；
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化。不僅要使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化，而且要使農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠固化到具體的地塊上。
（二）積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
在政策法律規(guī)定上為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供相應(yīng)的制度保障；
對(duì)土地轉(zhuǎn)讓加以最必要的限制，如適當(dāng)規(guī)定農(nóng)民擁有土地的數(shù)量上限和下限，實(shí)行土地用途管制，防止土地轉(zhuǎn)讓損害第三方或社會(huì)的利益；
建立健全嚴(yán)格的土地登記制度；
建立健全包括咨詢(xún)、代理、仲裁、地價(jià)評(píng)估等在內(nèi)的中介服務(wù)體系。
（三）拓展農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)含
現(xiàn)階段農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
法定承包權(quán)；
占有權(quán)；
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；
土地收益權(quán)；
土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓權(quán)；
土地入股權(quán)；
土地抵押權(quán)；
優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
繼承權(quán)。
（四） 弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能，強(qiáng)化農(nóng)地國(guó)家管理權(quán)。
兼顧公平與效率，按物權(quán)理論規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度；
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化。不僅要使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化，而且要使農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠固化到具體的地塊上。
（二）積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
在政策法律規(guī)定上為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供相應(yīng)的制度保障；
對(duì)土地轉(zhuǎn)讓加以最必要的限制，如適當(dāng)規(guī)定農(nóng)民擁有土地的數(shù)量上限和下限，實(shí)行土地用途管制，防止土地轉(zhuǎn)讓損害第三方或社會(huì)的利益；
建立健全嚴(yán)格的土地登記制度；
建立健全包括咨詢(xún)、代理、仲裁、地價(jià)評(píng)估等在內(nèi)的中介服務(wù)體系。
（三）拓展農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)含
現(xiàn)階段農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
法定承包權(quán)；
占有權(quán)；
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；
土地收益權(quán)；
土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓權(quán)；
土地入股權(quán)；
土地抵押權(quán)；
優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
繼承權(quán)。
（四） 弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能，強(qiáng)化農(nóng)地國(guó)家管理權(quán)。