農(nóng)村土地使用制度的改革與完善
（一）農(nóng)用地使用制度的改革和創(chuàng)新
我國現(xiàn)行的農(nóng)用地使用制度來源于80年代初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，其特點(diǎn)是土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，即在堅(jiān)持土地集體所有的前提下把土地均分到戶。改革開放以后的中國農(nóng)村農(nóng)用地制度安排一直試圖在穩(wěn)定與流轉(zhuǎn)之間尋找均衡點(diǎn)：
1．通過穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)制度，使農(nóng)民形成較為穩(wěn)定的收益預(yù)期，激發(fā)農(nóng)戶投資土地的熱情，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長，增加農(nóng)民收入。
2．在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，中央政府極為重視農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的市場流轉(zhuǎn)。人們在實(shí)踐中探索出多種形式的農(nóng)用地使用制度模式，包括“兩田制”模式、土地股份合作制模式、四荒地拍賣模式、租佃制模式、家庭經(jīng)營加社會化服務(wù)模式、反租倒包模式、規(guī)模經(jīng)營模式等。
（二）農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用制度的改革與創(chuàng)新
農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度的改革，主要集中在宅基地和集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度兩個(gè)方面。就農(nóng)村宅基地使用制度改革而言，各地為了保護(hù)耕地、節(jié)約用地，嚴(yán)格控制農(nóng)民建房占地，都在積極探索宅基地有償使用辦法。在確定宅基地有償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要體現(xiàn)有償?shù)脑瓌t，又要照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，按“取之于戶，收費(fèi)適度，用之于村，使用得當(dāng)”的原則收取使用費(fèi)。就農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革而言，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和理論論證，農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)該流轉(zhuǎn)、可以流轉(zhuǎn)已成為社會共識。目前，一些地方政府相繼制訂出臺了相關(guān)的管理政策和實(shí)施辦法，國土資源部的《規(guī)范農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)若干意見（討論稿）》也已進(jìn)入修改、完善階段。
（一）農(nóng)用地使用制度的改革和創(chuàng)新
我國現(xiàn)行的農(nóng)用地使用制度來源于80年代初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，其特點(diǎn)是土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，即在堅(jiān)持土地集體所有的前提下把土地均分到戶。改革開放以后的中國農(nóng)村農(nóng)用地制度安排一直試圖在穩(wěn)定與流轉(zhuǎn)之間尋找均衡點(diǎn)：
1．通過穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)制度，使農(nóng)民形成較為穩(wěn)定的收益預(yù)期，激發(fā)農(nóng)戶投資土地的熱情，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長，增加農(nóng)民收入。
2．在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，中央政府極為重視農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的市場流轉(zhuǎn)。人們在實(shí)踐中探索出多種形式的農(nóng)用地使用制度模式，包括“兩田制”模式、土地股份合作制模式、四荒地拍賣模式、租佃制模式、家庭經(jīng)營加社會化服務(wù)模式、反租倒包模式、規(guī)模經(jīng)營模式等。
（二）農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用制度的改革與創(chuàng)新
農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度的改革，主要集中在宅基地和集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度兩個(gè)方面。就農(nóng)村宅基地使用制度改革而言，各地為了保護(hù)耕地、節(jié)約用地，嚴(yán)格控制農(nóng)民建房占地，都在積極探索宅基地有償使用辦法。在確定宅基地有償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要體現(xiàn)有償?shù)脑瓌t，又要照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，按“取之于戶，收費(fèi)適度，用之于村，使用得當(dāng)”的原則收取使用費(fèi)。就農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革而言，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和理論論證，農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)該流轉(zhuǎn)、可以流轉(zhuǎn)已成為社會共識。目前，一些地方政府相繼制訂出臺了相關(guān)的管理政策和實(shí)施辦法，國土資源部的《規(guī)范農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)若干意見（討論稿）》也已進(jìn)入修改、完善階段。