缺乏相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，阻礙土地流轉(zhuǎn)。雖然目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但無(wú)論有形還是無(wú)形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)都未形成，以筆者調(diào)查的湖南省新田縣為例，該縣無(wú)一家專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息、評(píng)估、咨詢(xún)和仲裁等相關(guān)事項(xiàng)的中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入戶(hù)之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，僅靠雙方自行尋找流轉(zhuǎn)信息，增加了雙方的時(shí)間成本和資金成本，阻礙著土地流轉(zhuǎn)向更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行；同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，僅靠當(dāng)事雙方協(xié)商確定，不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。
流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易導(dǎo)致合同糾紛。從調(diào)查情況看，大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)基本上都采取書(shū)面合同，對(duì)雙方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行了明確。但小戶(hù)流轉(zhuǎn)基本上是采用口頭協(xié)議，沒(méi)有形成具有法律效力的書(shū)面合同，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒(méi)有明確規(guī)定，也無(wú)違約責(zé)任，更沒(méi)有考慮今后市場(chǎng)變化因素，特別是對(duì)保持地力沒(méi)有足夠重視，留下了許多的合同糾紛隱患。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些承包戶(hù)在土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中掠奪性生產(chǎn)，導(dǎo)致地力下降，復(fù)耕難度加大，經(jīng)營(yíng)效益下降，引起多起土地流轉(zhuǎn)糾紛。
市場(chǎng)與政策向好，農(nóng)戶(hù)擔(dān)心長(zhǎng)期效益無(wú)保障。前幾年由于糧價(jià)與稅費(fèi)等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益普遍較低，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒(méi)有異議。隨著近年來(lái)政策與市場(chǎng)的雙重作用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高，土地流轉(zhuǎn)收益與農(nóng)戶(hù)“心理價(jià)位”出現(xiàn)了差距。一些大戶(hù)流轉(zhuǎn)合同是5年或10年不變的，沒(méi)有約定土地收益的增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)戶(hù)獲取的土地流轉(zhuǎn)收益不能得到相應(yīng)的增長(zhǎng)。在對(duì)80戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查中，有近50戶(hù)明確表示補(bǔ)償太低，要求提高流轉(zhuǎn)收益，否則就要收回所流轉(zhuǎn)的土地。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還有30戶(hù)農(nóng)戶(hù)擔(dān)心承包大戶(hù)所作的承諾是否能夠長(zhǎng)期兌現(xiàn)。
相關(guān)配套扶持政策欠缺，流轉(zhuǎn)大戶(hù)難以做大做強(qiáng)。部分地方政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)戶(hù)收入的積極作用，沒(méi)有采取有力的支持和引導(dǎo)措施，對(duì)大戶(hù)生產(chǎn)和銷(xiāo)售中的服務(wù)不夠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)欠缺，自然災(zāi)害容易影響流轉(zhuǎn)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的效益，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受阻，流轉(zhuǎn)雙方利益難以有效保障。貸款難制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由于流轉(zhuǎn)大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)土地都為農(nóng)民的承包地，不能用于抵押貸款。金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，在流轉(zhuǎn)大戶(hù)不能提供有效擔(dān)保抵押的情況下，不愿向其發(fā)放貸款，制約了流轉(zhuǎn)大戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。
流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易導(dǎo)致合同糾紛。從調(diào)查情況看，大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)基本上都采取書(shū)面合同，對(duì)雙方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行了明確。但小戶(hù)流轉(zhuǎn)基本上是采用口頭協(xié)議，沒(méi)有形成具有法律效力的書(shū)面合同，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒(méi)有明確規(guī)定，也無(wú)違約責(zé)任，更沒(méi)有考慮今后市場(chǎng)變化因素，特別是對(duì)保持地力沒(méi)有足夠重視，留下了許多的合同糾紛隱患。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些承包戶(hù)在土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中掠奪性生產(chǎn)，導(dǎo)致地力下降，復(fù)耕難度加大，經(jīng)營(yíng)效益下降，引起多起土地流轉(zhuǎn)糾紛。
市場(chǎng)與政策向好，農(nóng)戶(hù)擔(dān)心長(zhǎng)期效益無(wú)保障。前幾年由于糧價(jià)與稅費(fèi)等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益普遍較低，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒(méi)有異議。隨著近年來(lái)政策與市場(chǎng)的雙重作用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高，土地流轉(zhuǎn)收益與農(nóng)戶(hù)“心理價(jià)位”出現(xiàn)了差距。一些大戶(hù)流轉(zhuǎn)合同是5年或10年不變的，沒(méi)有約定土地收益的增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)戶(hù)獲取的土地流轉(zhuǎn)收益不能得到相應(yīng)的增長(zhǎng)。在對(duì)80戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查中，有近50戶(hù)明確表示補(bǔ)償太低，要求提高流轉(zhuǎn)收益，否則就要收回所流轉(zhuǎn)的土地。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還有30戶(hù)農(nóng)戶(hù)擔(dān)心承包大戶(hù)所作的承諾是否能夠長(zhǎng)期兌現(xiàn)。
相關(guān)配套扶持政策欠缺，流轉(zhuǎn)大戶(hù)難以做大做強(qiáng)。部分地方政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)戶(hù)收入的積極作用，沒(méi)有采取有力的支持和引導(dǎo)措施，對(duì)大戶(hù)生產(chǎn)和銷(xiāo)售中的服務(wù)不夠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)欠缺，自然災(zāi)害容易影響流轉(zhuǎn)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的效益，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受阻，流轉(zhuǎn)雙方利益難以有效保障。貸款難制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由于流轉(zhuǎn)大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)土地都為農(nóng)民的承包地，不能用于抵押貸款。金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，在流轉(zhuǎn)大戶(hù)不能提供有效擔(dān)保抵押的情況下，不愿向其發(fā)放貸款，制約了流轉(zhuǎn)大戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。