2009年，財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市財政局的關(guān)心支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作思路和要求，切實把握財政工作的重心和工作重點，認(rèn)真貫徹落實縣委xx屆五次、六次全會精神，積極履行財政工作的職責(zé)和職能，繼續(xù)深化財政改革，不斷完善財政體制，切實加強財政監(jiān)管，突出服務(wù)水平和保障效能，致力提高財政運行質(zhì)量和效率，較好地發(fā)揮了財政服從服務(wù)生態(tài)島區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。全年實現(xiàn)地方財政收入21.97億元，為年度預(yù)算100.56，同口徑比上年增長18.67;完成縣本級財政支出41.56億元，為年度預(yù)算100。
一、2009年工作回顧
(一)圍繞中心，銳意進(jìn)取，增強貫徹落實縣委、縣政府重要決策部署自覺性，抓實抓好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項改革措施
1、完善對村(居)委會的財政轉(zhuǎn)移支付，增加對村(居)委會的財政轉(zhuǎn)移額度，實現(xiàn)村(居)委會基本運轉(zhuǎn)保障全覆蓋。為加強基層村(居)委會組織建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮基層干部工作積極性，提高基層組織管理能力和服務(wù)水平，推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)市對經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持的有關(guān)政策，結(jié)合本縣實際，在充分聽取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村意見的基礎(chǔ)上，3月，擬訂了《關(guān)于完善對村(居)委會財政轉(zhuǎn)移支付的實施意見》。4月初，實施意見經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會議討論通過后，我們抓緊做好相關(guān)基礎(chǔ)工作和測算工作，向縣有關(guān)部門發(fā)出書面函件，對全縣271個行政村2007年底耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、可支配財力，全縣60個居委會的管轄?wèi)魯?shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查摸底，并根據(jù)公安局提供的各村農(nóng)業(yè)人口數(shù)、統(tǒng)計局提供的各村耕地面積數(shù)、民政局提供的各居委會所轄?wèi)魯?shù)，縣集資辦提供的各村可支配財力等數(shù)據(jù)，進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付資金到村(居)委會額度測算，使財政轉(zhuǎn)移支付資金分配達(dá)到公平、公正。按實施意見測算，全縣271個村財政轉(zhuǎn)移支付資金總額達(dá)到8250萬元，安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支出2億元，60個居委會財政轉(zhuǎn)移支付資金總額達(dá)到600萬元，實現(xiàn)了財政轉(zhuǎn)移支付對村(居)委會基本運轉(zhuǎn)保障全覆蓋。增加對村(居)委會轉(zhuǎn)移支付資金后，財政及時做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，明確事項支出用途事項，規(guī)定操作程序，嚴(yán)格規(guī)范管理，實行財政直接撥付。
2、積極爭取激勵政策，保證“鄉(xiāng)財縣管”改革試點工作順利推進(jìn)。一是及時總結(jié)去年實行的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)財縣管”試點工作，不斷加以完善、提高管理水平。二是根據(jù)市對“鄉(xiāng)財縣管”工作考核辦法，對五個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了模擬考核和測算。三是根據(jù)本縣財力水平低的實際，向市局提出五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均財力比全縣平均水平不足部分要求給予補差和化解歷史債務(wù)部分要求化解采取市縣各半承擔(dān)的建議。四是結(jié)合本縣實際，制定了新一輪《××縣推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”財政管理改革試點工作實施方案》，并取得了市局的支持，2009年在原5個“鄉(xiāng)財縣管”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，新增加了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使本縣的“鄉(xiāng)財縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到10個，通過努力2007年取得市“鄉(xiāng)財縣管”激勵資金3500萬元。。
3、規(guī)范工資外發(fā)放，建立事業(yè)單位人員工資直接支付平臺。根據(jù)縣政府要求，2009年起規(guī)范事業(yè)單位人員的工資外收入發(fā)放，實行統(tǒng)一發(fā)放項目、統(tǒng)一總量調(diào)控、統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一平臺發(fā)放、納入常態(tài)化管理。在統(tǒng)一所有縣級事業(yè)單位工資發(fā)放項目的基礎(chǔ)上，搭建事業(yè)單位人員工資財政直接支付平臺，從5月起，對民政、勞動、規(guī)劃等三個部門的10個全額預(yù)算事業(yè)單位人實行工資直撥試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)過努力，從9月起，對本縣納入縣級預(yù)算管理的256個行政事業(yè)單位的人員工資全部納入財政支付發(fā)放平臺。這樣，包括先前已建立的機關(guān)公務(wù)員、行政事業(yè)單位退休人員工資直接支付平臺，三大平臺共計工資直撥人數(shù)達(dá)13058人，實現(xiàn)全額預(yù)算單位人員工資及改革性津貼補貼財政直撥全覆蓋。
4、積極開展課題調(diào)研，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的要求，上半年，開展了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年收支預(yù)算調(diào)研。完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、支出、民生保障以及化解歷史債務(wù)支出(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬財政性債務(wù))等方面的全面摸底調(diào)研。在全面了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支情況和動態(tài)變化的基礎(chǔ)上，下半年，根據(jù)市政府第20次常務(wù)會議通過的市財政局《關(guān)于進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)財政體制規(guī)范財政扶持政策情況的匯報》精神，結(jié)合本縣實際，抓好了縣委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基本保障的課題調(diào)研，并提出了從2010年起加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障上的四點建議。一是從2010起，統(tǒng)一縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入分享比例，實行“三島一策”。二是下沉4個億財力(2億元為村級，2億元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化社會管理和公共服務(wù)，穩(wěn)定招商引資。通過積極的財政手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低財力保障標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行基本支出托底保障。包括機關(guān)事業(yè)人員經(jīng)費(含四金)、公用經(jīng)費、事業(yè)專項。三是對東平、新海兩個新建制鎮(zhèn)的經(jīng)費由財政全額保障，行政、事業(yè)人員按實際支出給予保障，日常公用經(jīng)費支出，按編制數(shù)參照本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出水平給予保障，事業(yè)專項支出，按照實際需求和財力許可，根據(jù)縣政府決策給予全額保障。四是進(jìn)一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，在原《體制》15項縣鎮(zhèn)共同負(fù)擔(dān)的事項外，對新增的事項按照“屬縣級事權(quán)的不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主承擔(dān)，屬縣鄉(xiāng)共同事項，縣財力承擔(dān)大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作配套承擔(dān)”的原則執(zhí)行。數(shù)據(jù)收集工作已完成，財政在作出綜合分析后，下半年提出進(jìn)一步完善體制的建議，供縣委、縣政府決策。
5、非稅收入收繳分離改革繼續(xù)深化，收支兩條線管理不斷加強。根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐款收入、主管部門集中收入以及政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入，屬于政府非稅收入，必須實行收支兩條線管理。2009年先行將縣級罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費實行了“收支脫鉤”管理。取消“按比例返還”等收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤。罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政性收費實行“收繳分離”，收入全額繳入國庫，部門和單位在組織收入過程中發(fā)生的成本費用和事業(yè)發(fā)展支出，由財政通過部門預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。至目前，全縣所有行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用市非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)單位開票、銀行代收、財政管理的票據(jù)管理改革和繳款形式的改革，102家執(zhí)收單位、9家執(zhí)收點實行了“收繳分離”，建立了規(guī)范化的行政事業(yè)性收費收入收繳管理制度。截止10月，非稅收入累計入庫資金8081.91萬元，其中入財政專戶資金6754.08萬元，入國庫資金1327.83萬元。
(二)突出重點，履行職能，認(rèn)真把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好財政服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
1、精心編制財政預(yù)算和決算，積極實施好年度財政收支活動。由于本縣財力不足，年度財政預(yù)算總感到捉襟見肘，為使編制的預(yù)算既充分體現(xiàn)公共財政“公平、公正、公開”的要求，又符合本縣的實際，在2007年度預(yù)算編制方式、方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，一是堅持編制原則，加大對社會發(fā)展和民生問題支持力度，積極提高公共財政保障水平。二是把握好編制程序，支出方向上按照法定、民生、運轉(zhuǎn)、工資的順序核定預(yù)算，在具體用途上按照人員(含民生)、公用、企業(yè)扶持、還本付息、事業(yè)專項順序核定預(yù)算。三是保障重點，確保一般，主要是“三增加，三提高”，增加就業(yè)崗位，提高社保補助標(biāo)準(zhǔn);增加對衛(wèi)生事業(yè)投入，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療保健水平;增加公共支出定額標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。從而，使編制的預(yù)算達(dá)到科學(xué)、合理、公正。
年度預(yù)算批準(zhǔn)后，我們采取深入各預(yù)算單位落實預(yù)算，再次征求、聽取預(yù)算單位意見，做好宣傳解釋工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中我們按照時間要求，及時將部門預(yù)算指標(biāo)落實到各主管部門及所屬單位。在財政收支活動中，嚴(yán)格按照人代會批準(zhǔn)的收支任務(wù)組織實施，在積極組織好財政收入的同時，加強資金的統(tǒng)籌和調(diào)度，安排好各項相關(guān)資金的支出。在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃做好預(yù)算內(nèi)外資金撥付及會計核算，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行剛性。在年度的財力結(jié)算中，由于縣級財力的不足，支出缺口大，財政平衡預(yù)算難度高，為平衡財政收支，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視下，在與市體制結(jié)算中我們積極爭取，使市級結(jié)算資金及時落實到位，為平衡縣級財政預(yù)算、為本縣的穩(wěn)定和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
年度的財政決算，按照“真實、準(zhǔn)確、全面、及時”的原則，各業(yè)務(wù)科室密切配合，仔細(xì)做好對報表數(shù)據(jù)的技術(shù)性審查，對各類財政收支進(jìn)行嚴(yán)格的政策性審核，對公用經(jīng)費、社會保障資金、專項資金等進(jìn)行重點審核，有力地保證了財政總決算數(shù)據(jù)的可靠性、一致性和及時性。
2、重點關(guān)注民生問題，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。把民生問題放要財政工作的突出地位，積極籌集資金，認(rèn)真落實各項政策措施。一是改變土地流轉(zhuǎn)費補貼年終性撥付的辦法，分上半年和下半年二次撥付。二是及時發(fā)放各種直補資金，2009年發(fā)放農(nóng)民糧食直補資金5725.83萬元，油價補貼6545.64萬元，能繁母豬補貼191.07萬元，種植疏菜補貼320.23萬元，化肥、農(nóng)藥補貼1145.66萬元，水稻機械化育插秧補貼320萬元，總計補貼資金比上年增加7062.87萬元。三是加大對農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障力度，提高農(nóng)民保障水平。2009年縣財政提高農(nóng)村合作醫(yī)療扶持資金，由2006年人均50元提高到95元。四是根據(jù)市政府《上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》文件精神，我局積極與縣醫(yī)保辦聯(lián)系、配合，縣財政應(yīng)拿出728.82萬元資金，對未參加醫(yī)保的居民辦理參保手續(xù)。
為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害能力，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理8.98萬畝，投入項目資金10128萬元，土地治理53130畝。落實中央、市、縣及農(nóng)民自籌農(nóng)機具資金4127.91萬元，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，推進(jìn)本縣農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程。
3、全力做好服務(wù)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是認(rèn)真做好專項扶持政策兌現(xiàn)，努力提升辦事效率，對各園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)及招商主體委局等招商單位的政策兌現(xiàn)做到當(dāng)月交稅隔月兌現(xiàn)，1-10月共兌現(xiàn)專項扶持資金93500萬元。二是積極做好政府投融資管理工作，配合投融資公司積極與島內(nèi)外金融機構(gòu)聯(lián)系做好融資工作，拓闊融資渠道，先后從國家開發(fā)銀行、農(nóng)商銀行××支行、光大銀行、建設(shè)銀行、大橋公司取得貸款36522萬元。同時做好銀政協(xié)議貸款落實，累計《銀政協(xié)議》放貸資金234666萬元。三是加強中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金管理，規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險，先后為16家企業(yè)16個項目3409萬元提供貸款擔(dān)保，收回13家企業(yè)13個項目2710萬元貸款，小企業(yè)貸款擔(dān)保回收無逾期、無貸償，并經(jīng)常做好對在保企業(yè)的回訪。四是做好外商投資企業(yè)年檢和財政登記工作，對注冊在本縣地區(qū)的117戶外商投資企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)上年檢和財政登記。五是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)事務(wù)管理中心做好年度賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)和新賬的建立，改變以往集中培訓(xùn)方法，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)設(shè)備，局計算機系統(tǒng)管理員通過遠(yuǎn)程為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好總會計賬務(wù)年末結(jié)轉(zhuǎn)、新科目設(shè)置和新賬開設(shè)，這一服務(wù)態(tài)度形式的轉(zhuǎn)變，既節(jié)約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公用經(jīng)費支出，又提高了工作效率。
4、做好有關(guān)資金的整合工作，加強財政管理力度。一是按照縣政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本縣財政性建設(shè)項目運行的精神，在調(diào)查了解、聽取意見和做發(fā)數(shù)據(jù)分析比照的基礎(chǔ)上，將原有4家投資公司整合為以建設(shè)投資公司為主要財政性投融資公司運行體制的聯(lián)合體，并會同國資委做發(fā)4家公司的賬戶移交和資產(chǎn)處置以及結(jié)轉(zhuǎn)項目和2009年新項目的交接工作，進(jìn)一步明確公司職責(zé)，擬訂了投融資資金管理辦法，形成了一套較為科學(xué)、規(guī)范、具有可操作性的運行機制，擴(kuò)大融資平臺，增強融資能力，理順了政府投資和市場運作機制的關(guān)系。二是為合理有效配置公共財政資源，圍繞支持重點，培育亮點，推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，解決支農(nóng)資金使用分散、效率不高問題，對本縣支農(nóng)資金進(jìn)行了整合，并結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)島域建設(shè)目標(biāo)，編制了2010年本縣財政支農(nóng)資金整合安排計劃。三是根據(jù)市局關(guān)于規(guī)范招商引資的有關(guān)精神，與縣政研室積極配合，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本縣招商引資工作的意見》，并加以認(rèn)真的組織實施。
5、財政監(jiān)督力度加大，督查重心擴(kuò)展延伸。一是面上督查。組織有關(guān)職能科室、深入基層，有重點開展以下6個方面的檢查：對2008年財政收支和單位執(zhí)行“收支兩條線”情況，2008年度農(nóng)村低保資金使用情況、智障人士陽光之家和合作醫(yī)療經(jīng)費使用情況，農(nóng)戶種糧、種子、綠肥、油價等直補資金發(fā)放情況“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項目、設(shè)施糧田項目、土地治理項目資金使用情況，中小企業(yè)拓展國際市場財政補貼資金使用情況，縣級儲備儲備庫存情況以及會計信息質(zhì)量執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并及時發(fā)出整改通知書，得到了糾正。二是專項督查。除了面上督查外，局財政監(jiān)督科先后對新村鄉(xiāng)原上汽生態(tài)型汽車
研發(fā)基地項目前期補償資金、雪災(zāi)專項資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平復(fù)還耕資金和政府采購開展了專項檢查，每次檢查都形成書面檢查報告和相關(guān)要求加強管理的意見及建議。
6、加強財政日常管理，提高資金使用效率。一是及時辦理有關(guān)資金申請簽報。接到縣政府轉(zhuǎn)來的各單位用款申請，我局本著節(jié)儉、必須和全局觀念的原則，在實地調(diào)查、掌握詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上，按照輕、重、緩、急和財力許可的實際，分別提出合理的意見，在規(guī)定時間內(nèi)上報縣政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策。二是加強對各類專項資金的管理。繼續(xù)對投資額在100萬元以上的政府采購專業(yè)項目，政府采購中心擺正位置，做到不缺位也不越位，從標(biāo)書審核、信息發(fā)布到專家抽取、監(jiān)督評標(biāo)、接受質(zhì)疑等方面做好監(jiān)督。對于政府建設(shè)性項目資金我們要求各單位必須并做到專戶存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?，確保資金安全。不斷規(guī)范投資項目的運作。對水利、綠化工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、橋梁翻建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中低產(chǎn)田改造等項目議標(biāo)、招投標(biāo)工作，并嚴(yán)格按照審計結(jié)算制度進(jìn)行結(jié)算，進(jìn)一步提高了項目的投資效益，有效節(jié)減財政支出。三是規(guī)范就業(yè)資金的使用和管理。隨著本縣“萬人、千百人就業(yè)”項目、人數(shù)的不斷擴(kuò)大和增多，必須加強和規(guī)范就業(yè)專項資金的使用和管理。為此，會同勞動社保局，按照《本縣促進(jìn)就業(yè)專項資金管理規(guī)程》，分別就資金來源、使用范圍、賬戶管理、預(yù)決算管理、日常管理以及資金監(jiān)督等方面作了明確的規(guī)定。四是加強項目庫管理。單位年初申報的、因財力限制無法安排的項目將作為單位的預(yù)備項目進(jìn)行登記，建立預(yù)備項目庫，進(jìn)行動態(tài)管理，在收入增長及項目調(diào)整時將優(yōu)先安排預(yù)備項目。五是強化信息管理，推進(jìn)“金財工程”建設(shè)。為從根本上促進(jìn)財政分配行為的科學(xué)化和規(guī)范化，提高財政工作效率和財政資金的使用效益，我們把電子信息化建設(shè)作為我們構(gòu)建公共財政框架和加強預(yù)算管理的一個重要手段。年內(nèi)，在建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政管理部門和財政使用部門信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，憑借統(tǒng)一的信息軟件，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)了部門預(yù)算網(wǎng)上申報、審核和批復(fù)。
7、政府采購效率提升，采購程序日益規(guī)范。強化集中采購力度，突出“公開、規(guī)范、合理”宗旨，扎實推進(jìn)政府采購工作，分別與聯(lián)想、惠普、戴爾等it行業(yè)廠商簽署了“公開招標(biāo)、協(xié)議供貨”框架協(xié)議，繼續(xù)對計算機、打印機、復(fù)印機等于等通用產(chǎn)品，實施“公開招標(biāo)、協(xié)議供貨”采購模式;穩(wěn)步強化醫(yī)療設(shè)備集中采購力度，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購程序，會同縣衛(wèi)生擬訂本縣醫(yī)療器械設(shè)備采購相關(guān)管理辦法，明確了醫(yī)療器械設(shè)備采購流程和不同資金標(biāo)的設(shè)備采購程序;加強對政府采購咨詢專家的使用力度，嚴(yán)格專家評審管理制度。繼續(xù)對30萬元以上的采購項目實行專家評審制度，確保采購決策的科學(xué)性。進(jìn)一步強化醫(yī)療設(shè)備集中采購力度，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購程序。加強對集中招標(biāo)項目的監(jiān)督、管理，規(guī)范社會中介機構(gòu)政府采購招標(biāo)代理行為。同時，加強政府采購招標(biāo)工作中對投標(biāo)價格的評審，依法履行法定職責(zé)，穩(wěn)妥做好供應(yīng)商對政府采購項目的質(zhì)疑、投訴。成立政府采購特邀監(jiān)察員隊伍，扎實推進(jìn)治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。
8、會計基礎(chǔ)管理加強，社會誠信建設(shè)加快。一是精心組織開展會計改革開放30年紀(jì)念活動，召開了2個專題座談會，1個專題講座，組織開展改革開放30年會計發(fā)展與創(chuàng)新有獎?wù)魑幕顒?，宣?0年會計改革成果，宣傳《會計法》。二是開展本縣2009年先進(jìn)會計工作者評選表彰活動，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)會計工作者愛崗敬業(yè)，恪盡職守的先進(jìn)事跡。三是認(rèn)真組織會計從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格考試，做好考前的培訓(xùn)，加強監(jiān)考，全年有40人獲得會計從業(yè)資格證書，單科合格148人，231人獲得會計電算化證書。四是完成了會計人員繼續(xù)教育工作，全縣6000人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。
財務(wù)會計信用等級評定工作繼續(xù)得到加強。評定工作采取聘請會計師事務(wù)所的注冊會計師和科內(nèi)人員結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照上海市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范管理實施辦法的要求進(jìn)行，爭取年內(nèi)評定財務(wù)會計信用等級的企事業(yè)單位戶數(shù)不低于200家。年內(nèi)，對已評定會計信用等級單位進(jìn)行了年檢，其中：5家d類企業(yè)通過年鑒，3家由d升為c;a類企業(yè)年鑒37家，其中1家由a類降為b類。
(三)加強教育，強化責(zé)任，切實加強隊伍建設(shè)，不斷提升依法行政水平
一是加強學(xué)習(xí)教育，結(jié)合中央重大政策文獻(xiàn)的出臺，組織好財政干部對黨的xx大和xx屆xx全會會議精神的學(xué)習(xí)，提高財政干部對黨的重大決策重要意義的認(rèn)識，從面，進(jìn)一步增強貫徹落實的自覺性。年內(nèi)，在財政干部隊伍中開展了以“講黨性、重品行、作表率”為主題的教育活動，通過上黨課、聽報告、觀看電教片以及討論、交流、談學(xué)習(xí)體會等形式，找準(zhǔn)了自身存在的差距與問題，表示要在政治上堅定，品行上純潔，工作上先進(jìn)，達(dá)到了教育的目的。二是強化考核，根據(jù)年度工作任務(wù)，抓好任務(wù)落實和細(xì)化分解，加強責(zé)任考核力度，建立并實行平時考核得分與年終評優(yōu)考核相結(jié)合的考核機制，進(jìn)一步規(guī)范了公休、外出按管理權(quán)限審批備案程序，加大了日常出勤考核，同時，抓好科室間工作上的配合、協(xié)調(diào)以及銜接。三是加強廉政建設(shè)，結(jié)合財政職能特點，教育全體干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，始終保持清醒的頭腦，十分珍惜現(xiàn)有的工作崗位，不斷增強紀(jì)律觀念和法制觀念，自覺抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，做到依法行政和廉潔自律。四是抓好干部教育和在職培訓(xùn)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，選送4名優(yōu)秀干部參加市局業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn);按照上級統(tǒng)一部署，組織全體財政干部參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和拓展知識系列講座;繼續(xù)組織好學(xué)習(xí);組織好財政法規(guī)的網(wǎng)上考試。
二、存在問題及不足
從2009年財政工作的情況來看，還存在一些不足。就總體來說，財政滿足經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需求方面的保障功能還有待增強。財政監(jiān)管的觸角、范圍、力度還有待延伸、擴(kuò)展和加強。就具體業(yè)務(wù)工作而言，辦文的時效還有待加速。對此，我們將在以后工作中，注意這些方面的不足，加以采取相應(yīng)措施，切實的改進(jìn)完善。
三、2010年工作部署
2010年財政工作指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、開拓進(jìn)取，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，認(rèn)真貫徹黨的xx大、xx屆xx全會精神，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展和加快生態(tài)島區(qū)建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)為總目標(biāo)，以完善和健全制度、機制建設(shè)為主抓手，著力健全公共財政籌資機制，全面履行財政服務(wù)職責(zé);著力增強財政保障和調(diào)控功能，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);著力深化和實施各項財政改革，切實提高依法理財和管理水平，努力推動本縣經(jīng)濟(jì)、社會及事業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。
(一)工作思路
緊緊圍繞縣委xx屆五次、六次全會確定的工作基調(diào)，積極貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策和總體工作思路，把財政工作的重心和工作重點切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，充分發(fā)揮財政的發(fā)展職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);積極組織財政收入，繼續(xù)爭取市政府對××差別政策和財力補助的扶持，為加快××生態(tài)島建設(shè)提供必要的財力支持;完善和實施好新一輪縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制，穩(wěn)妥推進(jìn)財政管理體制改革，建立和完善公共財政支出體系，提高財政對公共服務(wù)領(lǐng)域的保障能力，推動社會事業(yè)的加快發(fā)展;積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理制度改革，切實加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督，堅持依法行政，實施科學(xué)管理，提供佳服務(wù)，創(chuàng)建高效運作機制，提高管理效應(yīng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)
1、財政收入和支出。2010年實現(xiàn)地方財政收入37.6億元，同口徑比上年增長10。預(yù)算縣本級財政支出46.90億元。
2、圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和生態(tài)島區(qū)工作任務(wù)，堅決貫徹縣委、縣政府各項重大決策和對財政工作提出的要求，積極主動履行好財政職能，全力以赴做好各項服務(wù)，組織財政收入，統(tǒng)籌安排和執(zhí)行好年度預(yù)算，實現(xiàn)年度預(yù)算平衡。
3、堅持依法行政，加強財政監(jiān)管力度。財政監(jiān)管緊密聯(lián)系新形勢下變化了的新的任務(wù)和要求，要以變應(yīng)變，努力探索監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。
(三)工作措施
1、強化科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財政管理水平。一是充分發(fā)揮財政職能作用，組織、統(tǒng)籌、安排好各項資金，為本縣生態(tài)島區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)作好財力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良性循環(huán)發(fā)展。二是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律，始終堅持發(fā)展是硬道理，密切關(guān)注本縣區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和年度財政收入進(jìn)度，關(guān)注影響財政收支的不確定因素，定期分析預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，分析財政收入增減變化原因，做好財政收支狀況的趨勢分析。三是繼續(xù)完善財政體制，深化“兩級政府、兩級管理”的體制改革，組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力實施托底保障方案，理順兩級政府財權(quán)與事權(quán)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變工作思路，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上。四是繼續(xù)深化財政綜合改革，推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”工作，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，在2009年“鄉(xiāng)財縣管”10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，2010年普及至全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是建立財政支農(nóng)資金項目績效評價機制，完善財政支農(nóng)資金項目管理，如實評價財政支農(nóng)資金使用效果，提高財政性支農(nóng)資金規(guī)范、安全、高效的運作，發(fā)揮財政支農(nóng)資金在推進(jìn)生態(tài)島區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。另外，建議對政府性公司及各開發(fā)園區(qū)實行收支預(yù)算管理。
2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高資金保障能力。一是重點保障公共財政支出，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、科教、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，確保資金和政策落實到位。二是重點保障新農(nóng)村建設(shè)，不斷鞏固、堅決貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，科學(xué)安排和整合財政支農(nóng)資金，切實加大對“三農(nóng)”的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。三是切實保障政府重點實事工程建設(shè)，在努力統(tǒng)籌盤活用好各類建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，按照《××縣統(tǒng)籌建設(shè)財力的實施辦法》，遵循統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主，適度集中、確保重點，嚴(yán)格管理、規(guī)范操作的原則，運作好投融資工作，提高政府投資綜合效益。
3、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高依法理財水平。圍繞依法管理、規(guī)范管理的目標(biāo)，建立和完善預(yù)算監(jiān)督機制，健全規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運作機制，堅決查處各種財政違法違規(guī)行為，重點加強對財政改革中出現(xiàn)的新課題、新事物進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強對與人民群眾利益直接相關(guān)的財政資金的監(jiān)督檢查，加強對基建、教育、衛(wèi)生等社會關(guān)注的熱點、難點和重點財政資金的監(jiān)督檢查，真正把財政監(jiān)督檢查融入財政改革中去。在監(jiān)督方法上，采用財政監(jiān)督科與業(yè)務(wù)科室密切配合，財政部門與縣級相關(guān)部門配合，事前、事中和事后相互結(jié)合的全過程監(jiān)督，將預(yù)算支出的重點放在事前審核把關(guān)和事中跟蹤監(jiān)控，輔之以事后的專項檢查，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
4、規(guī)范扶持政策，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。根據(jù)市局對財政扶持政策進(jìn)行梳理的要求，對原享受政策扶持的項目進(jìn)行梳理。對高能耗、高污染、資源消耗性企業(yè)、小型商貿(mào)企業(yè)以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中限制類和淘汰類項目等，一律嚴(yán)禁享受任何扶持政策;對符合本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中鼓勵類項目予以財政扶持。在扶持方式上，將建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對企業(yè)在研發(fā)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、促進(jìn)就業(yè)、公共服務(wù)平臺等方面的投入，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的形式以貼息貼費、補貼投入、降低租金等方式予以扶持。財政將按照市局要求，結(jié)合本縣實際，制定扶持政策的專項資金管理辦法，細(xì)化工作流程，規(guī)范扶持政策，以促進(jìn)本縣區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
5、建立國庫單一賬戶，進(jìn)一步提高資金運行、使用效率。根據(jù)《上海市財政國庫管理制度改革方案》及《上海市深化國庫集中支付制度改革方案》要求，為徹底解決在途資金多，閑置資金量大，撥款環(huán)節(jié)多，部分財政資金使用缺乏全面有效監(jiān)督，存在著截留、擠占和挪用隱患等問題，以增強財政信息的公開透明，促進(jìn)財政資金支付行為統(tǒng)一規(guī)范。下半年起，我們將研究制定《××縣國庫集中支付管理暫行辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范財政部門、預(yù)算單位和代理銀行在財政國庫集中支付工作中的職責(zé)，選擇幾家行政機關(guān)先行試點國庫單一賬戶體系改革。在取得先行試點的基礎(chǔ)上，逐步推開。通過國庫集中支付改革，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一管理要求，從制度上解決財政資金層層轉(zhuǎn)撥、流經(jīng)環(huán)節(jié)多、資金分散沉淀的問題，促使預(yù)算單位嚴(yán)格按照部門預(yù)算和用款計劃用款，抑制不合規(guī)資金流出國庫，便于政府對財政性資金統(tǒng)籌安排和調(diào)度使用，對財政資金支付(包括小額支付通過公務(wù)卡)在國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上實施有效的動態(tài)監(jiān)控，使資金運行過程更趨公開和透明。
一、2009年工作回顧
(一)圍繞中心，銳意進(jìn)取，增強貫徹落實縣委、縣政府重要決策部署自覺性，抓實抓好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項改革措施
1、完善對村(居)委會的財政轉(zhuǎn)移支付，增加對村(居)委會的財政轉(zhuǎn)移額度，實現(xiàn)村(居)委會基本運轉(zhuǎn)保障全覆蓋。為加強基層村(居)委會組織建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮基層干部工作積極性，提高基層組織管理能力和服務(wù)水平，推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)市對經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持的有關(guān)政策，結(jié)合本縣實際，在充分聽取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村意見的基礎(chǔ)上，3月，擬訂了《關(guān)于完善對村(居)委會財政轉(zhuǎn)移支付的實施意見》。4月初，實施意見經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會議討論通過后，我們抓緊做好相關(guān)基礎(chǔ)工作和測算工作，向縣有關(guān)部門發(fā)出書面函件，對全縣271個行政村2007年底耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、可支配財力，全縣60個居委會的管轄?wèi)魯?shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查摸底，并根據(jù)公安局提供的各村農(nóng)業(yè)人口數(shù)、統(tǒng)計局提供的各村耕地面積數(shù)、民政局提供的各居委會所轄?wèi)魯?shù)，縣集資辦提供的各村可支配財力等數(shù)據(jù)，進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付資金到村(居)委會額度測算，使財政轉(zhuǎn)移支付資金分配達(dá)到公平、公正。按實施意見測算，全縣271個村財政轉(zhuǎn)移支付資金總額達(dá)到8250萬元，安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支出2億元，60個居委會財政轉(zhuǎn)移支付資金總額達(dá)到600萬元，實現(xiàn)了財政轉(zhuǎn)移支付對村(居)委會基本運轉(zhuǎn)保障全覆蓋。增加對村(居)委會轉(zhuǎn)移支付資金后，財政及時做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，明確事項支出用途事項，規(guī)定操作程序，嚴(yán)格規(guī)范管理，實行財政直接撥付。
2、積極爭取激勵政策，保證“鄉(xiāng)財縣管”改革試點工作順利推進(jìn)。一是及時總結(jié)去年實行的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)財縣管”試點工作，不斷加以完善、提高管理水平。二是根據(jù)市對“鄉(xiāng)財縣管”工作考核辦法，對五個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了模擬考核和測算。三是根據(jù)本縣財力水平低的實際，向市局提出五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均財力比全縣平均水平不足部分要求給予補差和化解歷史債務(wù)部分要求化解采取市縣各半承擔(dān)的建議。四是結(jié)合本縣實際，制定了新一輪《××縣推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”財政管理改革試點工作實施方案》，并取得了市局的支持，2009年在原5個“鄉(xiāng)財縣管”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，新增加了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使本縣的“鄉(xiāng)財縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到10個，通過努力2007年取得市“鄉(xiāng)財縣管”激勵資金3500萬元。。
3、規(guī)范工資外發(fā)放，建立事業(yè)單位人員工資直接支付平臺。根據(jù)縣政府要求，2009年起規(guī)范事業(yè)單位人員的工資外收入發(fā)放，實行統(tǒng)一發(fā)放項目、統(tǒng)一總量調(diào)控、統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一平臺發(fā)放、納入常態(tài)化管理。在統(tǒng)一所有縣級事業(yè)單位工資發(fā)放項目的基礎(chǔ)上，搭建事業(yè)單位人員工資財政直接支付平臺，從5月起，對民政、勞動、規(guī)劃等三個部門的10個全額預(yù)算事業(yè)單位人實行工資直撥試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)過努力，從9月起，對本縣納入縣級預(yù)算管理的256個行政事業(yè)單位的人員工資全部納入財政支付發(fā)放平臺。這樣，包括先前已建立的機關(guān)公務(wù)員、行政事業(yè)單位退休人員工資直接支付平臺，三大平臺共計工資直撥人數(shù)達(dá)13058人，實現(xiàn)全額預(yù)算單位人員工資及改革性津貼補貼財政直撥全覆蓋。
4、積極開展課題調(diào)研，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的要求，上半年，開展了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年收支預(yù)算調(diào)研。完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、支出、民生保障以及化解歷史債務(wù)支出(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬財政性債務(wù))等方面的全面摸底調(diào)研。在全面了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支情況和動態(tài)變化的基礎(chǔ)上，下半年，根據(jù)市政府第20次常務(wù)會議通過的市財政局《關(guān)于進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)財政體制規(guī)范財政扶持政策情況的匯報》精神，結(jié)合本縣實際，抓好了縣委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基本保障的課題調(diào)研，并提出了從2010年起加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障上的四點建議。一是從2010起，統(tǒng)一縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入分享比例，實行“三島一策”。二是下沉4個億財力(2億元為村級，2億元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化社會管理和公共服務(wù)，穩(wěn)定招商引資。通過積極的財政手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低財力保障標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行基本支出托底保障。包括機關(guān)事業(yè)人員經(jīng)費(含四金)、公用經(jīng)費、事業(yè)專項。三是對東平、新海兩個新建制鎮(zhèn)的經(jīng)費由財政全額保障，行政、事業(yè)人員按實際支出給予保障，日常公用經(jīng)費支出，按編制數(shù)參照本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出水平給予保障，事業(yè)專項支出，按照實際需求和財力許可，根據(jù)縣政府決策給予全額保障。四是進(jìn)一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，在原《體制》15項縣鎮(zhèn)共同負(fù)擔(dān)的事項外，對新增的事項按照“屬縣級事權(quán)的不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主承擔(dān)，屬縣鄉(xiāng)共同事項，縣財力承擔(dān)大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作配套承擔(dān)”的原則執(zhí)行。數(shù)據(jù)收集工作已完成，財政在作出綜合分析后，下半年提出進(jìn)一步完善體制的建議，供縣委、縣政府決策。
5、非稅收入收繳分離改革繼續(xù)深化，收支兩條線管理不斷加強。根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐款收入、主管部門集中收入以及政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入，屬于政府非稅收入，必須實行收支兩條線管理。2009年先行將縣級罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費實行了“收支脫鉤”管理。取消“按比例返還”等收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤。罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政性收費實行“收繳分離”，收入全額繳入國庫，部門和單位在組織收入過程中發(fā)生的成本費用和事業(yè)發(fā)展支出，由財政通過部門預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。至目前，全縣所有行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用市非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)單位開票、銀行代收、財政管理的票據(jù)管理改革和繳款形式的改革，102家執(zhí)收單位、9家執(zhí)收點實行了“收繳分離”，建立了規(guī)范化的行政事業(yè)性收費收入收繳管理制度。截止10月，非稅收入累計入庫資金8081.91萬元，其中入財政專戶資金6754.08萬元，入國庫資金1327.83萬元。
(二)突出重點，履行職能，認(rèn)真把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好財政服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
1、精心編制財政預(yù)算和決算，積極實施好年度財政收支活動。由于本縣財力不足，年度財政預(yù)算總感到捉襟見肘，為使編制的預(yù)算既充分體現(xiàn)公共財政“公平、公正、公開”的要求，又符合本縣的實際，在2007年度預(yù)算編制方式、方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，一是堅持編制原則，加大對社會發(fā)展和民生問題支持力度，積極提高公共財政保障水平。二是把握好編制程序，支出方向上按照法定、民生、運轉(zhuǎn)、工資的順序核定預(yù)算，在具體用途上按照人員(含民生)、公用、企業(yè)扶持、還本付息、事業(yè)專項順序核定預(yù)算。三是保障重點，確保一般，主要是“三增加，三提高”，增加就業(yè)崗位，提高社保補助標(biāo)準(zhǔn);增加對衛(wèi)生事業(yè)投入，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療保健水平;增加公共支出定額標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。從而，使編制的預(yù)算達(dá)到科學(xué)、合理、公正。
年度預(yù)算批準(zhǔn)后，我們采取深入各預(yù)算單位落實預(yù)算，再次征求、聽取預(yù)算單位意見，做好宣傳解釋工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中我們按照時間要求，及時將部門預(yù)算指標(biāo)落實到各主管部門及所屬單位。在財政收支活動中，嚴(yán)格按照人代會批準(zhǔn)的收支任務(wù)組織實施，在積極組織好財政收入的同時，加強資金的統(tǒng)籌和調(diào)度，安排好各項相關(guān)資金的支出。在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃做好預(yù)算內(nèi)外資金撥付及會計核算，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行剛性。在年度的財力結(jié)算中，由于縣級財力的不足，支出缺口大，財政平衡預(yù)算難度高，為平衡財政收支，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視下，在與市體制結(jié)算中我們積極爭取，使市級結(jié)算資金及時落實到位，為平衡縣級財政預(yù)算、為本縣的穩(wěn)定和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
年度的財政決算，按照“真實、準(zhǔn)確、全面、及時”的原則，各業(yè)務(wù)科室密切配合，仔細(xì)做好對報表數(shù)據(jù)的技術(shù)性審查，對各類財政收支進(jìn)行嚴(yán)格的政策性審核，對公用經(jīng)費、社會保障資金、專項資金等進(jìn)行重點審核，有力地保證了財政總決算數(shù)據(jù)的可靠性、一致性和及時性。
2、重點關(guān)注民生問題，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。把民生問題放要財政工作的突出地位，積極籌集資金，認(rèn)真落實各項政策措施。一是改變土地流轉(zhuǎn)費補貼年終性撥付的辦法，分上半年和下半年二次撥付。二是及時發(fā)放各種直補資金，2009年發(fā)放農(nóng)民糧食直補資金5725.83萬元，油價補貼6545.64萬元，能繁母豬補貼191.07萬元，種植疏菜補貼320.23萬元，化肥、農(nóng)藥補貼1145.66萬元，水稻機械化育插秧補貼320萬元，總計補貼資金比上年增加7062.87萬元。三是加大對農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障力度，提高農(nóng)民保障水平。2009年縣財政提高農(nóng)村合作醫(yī)療扶持資金，由2006年人均50元提高到95元。四是根據(jù)市政府《上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》文件精神，我局積極與縣醫(yī)保辦聯(lián)系、配合，縣財政應(yīng)拿出728.82萬元資金，對未參加醫(yī)保的居民辦理參保手續(xù)。
為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害能力，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理8.98萬畝，投入項目資金10128萬元，土地治理53130畝。落實中央、市、縣及農(nóng)民自籌農(nóng)機具資金4127.91萬元，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，推進(jìn)本縣農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程。
3、全力做好服務(wù)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是認(rèn)真做好專項扶持政策兌現(xiàn)，努力提升辦事效率，對各園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)及招商主體委局等招商單位的政策兌現(xiàn)做到當(dāng)月交稅隔月兌現(xiàn)，1-10月共兌現(xiàn)專項扶持資金93500萬元。二是積極做好政府投融資管理工作，配合投融資公司積極與島內(nèi)外金融機構(gòu)聯(lián)系做好融資工作，拓闊融資渠道，先后從國家開發(fā)銀行、農(nóng)商銀行××支行、光大銀行、建設(shè)銀行、大橋公司取得貸款36522萬元。同時做好銀政協(xié)議貸款落實，累計《銀政協(xié)議》放貸資金234666萬元。三是加強中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金管理，規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險，先后為16家企業(yè)16個項目3409萬元提供貸款擔(dān)保，收回13家企業(yè)13個項目2710萬元貸款，小企業(yè)貸款擔(dān)保回收無逾期、無貸償，并經(jīng)常做好對在保企業(yè)的回訪。四是做好外商投資企業(yè)年檢和財政登記工作，對注冊在本縣地區(qū)的117戶外商投資企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)上年檢和財政登記。五是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)事務(wù)管理中心做好年度賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)和新賬的建立，改變以往集中培訓(xùn)方法，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)設(shè)備，局計算機系統(tǒng)管理員通過遠(yuǎn)程為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好總會計賬務(wù)年末結(jié)轉(zhuǎn)、新科目設(shè)置和新賬開設(shè)，這一服務(wù)態(tài)度形式的轉(zhuǎn)變，既節(jié)約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公用經(jīng)費支出，又提高了工作效率。
4、做好有關(guān)資金的整合工作，加強財政管理力度。一是按照縣政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本縣財政性建設(shè)項目運行的精神，在調(diào)查了解、聽取意見和做發(fā)數(shù)據(jù)分析比照的基礎(chǔ)上，將原有4家投資公司整合為以建設(shè)投資公司為主要財政性投融資公司運行體制的聯(lián)合體，并會同國資委做發(fā)4家公司的賬戶移交和資產(chǎn)處置以及結(jié)轉(zhuǎn)項目和2009年新項目的交接工作，進(jìn)一步明確公司職責(zé)，擬訂了投融資資金管理辦法，形成了一套較為科學(xué)、規(guī)范、具有可操作性的運行機制，擴(kuò)大融資平臺，增強融資能力，理順了政府投資和市場運作機制的關(guān)系。二是為合理有效配置公共財政資源，圍繞支持重點，培育亮點，推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，解決支農(nóng)資金使用分散、效率不高問題，對本縣支農(nóng)資金進(jìn)行了整合，并結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)島域建設(shè)目標(biāo)，編制了2010年本縣財政支農(nóng)資金整合安排計劃。三是根據(jù)市局關(guān)于規(guī)范招商引資的有關(guān)精神，與縣政研室積極配合，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本縣招商引資工作的意見》，并加以認(rèn)真的組織實施。
5、財政監(jiān)督力度加大，督查重心擴(kuò)展延伸。一是面上督查。組織有關(guān)職能科室、深入基層，有重點開展以下6個方面的檢查：對2008年財政收支和單位執(zhí)行“收支兩條線”情況，2008年度農(nóng)村低保資金使用情況、智障人士陽光之家和合作醫(yī)療經(jīng)費使用情況，農(nóng)戶種糧、種子、綠肥、油價等直補資金發(fā)放情況“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項目、設(shè)施糧田項目、土地治理項目資金使用情況，中小企業(yè)拓展國際市場財政補貼資金使用情況，縣級儲備儲備庫存情況以及會計信息質(zhì)量執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并及時發(fā)出整改通知書，得到了糾正。二是專項督查。除了面上督查外，局財政監(jiān)督科先后對新村鄉(xiāng)原上汽生態(tài)型汽車
研發(fā)基地項目前期補償資金、雪災(zāi)專項資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平復(fù)還耕資金和政府采購開展了專項檢查，每次檢查都形成書面檢查報告和相關(guān)要求加強管理的意見及建議。
6、加強財政日常管理，提高資金使用效率。一是及時辦理有關(guān)資金申請簽報。接到縣政府轉(zhuǎn)來的各單位用款申請，我局本著節(jié)儉、必須和全局觀念的原則，在實地調(diào)查、掌握詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上，按照輕、重、緩、急和財力許可的實際，分別提出合理的意見，在規(guī)定時間內(nèi)上報縣政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策。二是加強對各類專項資金的管理。繼續(xù)對投資額在100萬元以上的政府采購專業(yè)項目，政府采購中心擺正位置，做到不缺位也不越位，從標(biāo)書審核、信息發(fā)布到專家抽取、監(jiān)督評標(biāo)、接受質(zhì)疑等方面做好監(jiān)督。對于政府建設(shè)性項目資金我們要求各單位必須并做到專戶存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?，確保資金安全。不斷規(guī)范投資項目的運作。對水利、綠化工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、橋梁翻建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中低產(chǎn)田改造等項目議標(biāo)、招投標(biāo)工作，并嚴(yán)格按照審計結(jié)算制度進(jìn)行結(jié)算，進(jìn)一步提高了項目的投資效益，有效節(jié)減財政支出。三是規(guī)范就業(yè)資金的使用和管理。隨著本縣“萬人、千百人就業(yè)”項目、人數(shù)的不斷擴(kuò)大和增多，必須加強和規(guī)范就業(yè)專項資金的使用和管理。為此，會同勞動社保局，按照《本縣促進(jìn)就業(yè)專項資金管理規(guī)程》，分別就資金來源、使用范圍、賬戶管理、預(yù)決算管理、日常管理以及資金監(jiān)督等方面作了明確的規(guī)定。四是加強項目庫管理。單位年初申報的、因財力限制無法安排的項目將作為單位的預(yù)備項目進(jìn)行登記，建立預(yù)備項目庫，進(jìn)行動態(tài)管理，在收入增長及項目調(diào)整時將優(yōu)先安排預(yù)備項目。五是強化信息管理，推進(jìn)“金財工程”建設(shè)。為從根本上促進(jìn)財政分配行為的科學(xué)化和規(guī)范化，提高財政工作效率和財政資金的使用效益，我們把電子信息化建設(shè)作為我們構(gòu)建公共財政框架和加強預(yù)算管理的一個重要手段。年內(nèi)，在建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政管理部門和財政使用部門信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，憑借統(tǒng)一的信息軟件，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)了部門預(yù)算網(wǎng)上申報、審核和批復(fù)。
7、政府采購效率提升，采購程序日益規(guī)范。強化集中采購力度，突出“公開、規(guī)范、合理”宗旨，扎實推進(jìn)政府采購工作，分別與聯(lián)想、惠普、戴爾等it行業(yè)廠商簽署了“公開招標(biāo)、協(xié)議供貨”框架協(xié)議，繼續(xù)對計算機、打印機、復(fù)印機等于等通用產(chǎn)品，實施“公開招標(biāo)、協(xié)議供貨”采購模式;穩(wěn)步強化醫(yī)療設(shè)備集中采購力度，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購程序，會同縣衛(wèi)生擬訂本縣醫(yī)療器械設(shè)備采購相關(guān)管理辦法，明確了醫(yī)療器械設(shè)備采購流程和不同資金標(biāo)的設(shè)備采購程序;加強對政府采購咨詢專家的使用力度，嚴(yán)格專家評審管理制度。繼續(xù)對30萬元以上的采購項目實行專家評審制度，確保采購決策的科學(xué)性。進(jìn)一步強化醫(yī)療設(shè)備集中采購力度，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購程序。加強對集中招標(biāo)項目的監(jiān)督、管理，規(guī)范社會中介機構(gòu)政府采購招標(biāo)代理行為。同時，加強政府采購招標(biāo)工作中對投標(biāo)價格的評審，依法履行法定職責(zé)，穩(wěn)妥做好供應(yīng)商對政府采購項目的質(zhì)疑、投訴。成立政府采購特邀監(jiān)察員隊伍，扎實推進(jìn)治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。
8、會計基礎(chǔ)管理加強，社會誠信建設(shè)加快。一是精心組織開展會計改革開放30年紀(jì)念活動，召開了2個專題座談會，1個專題講座，組織開展改革開放30年會計發(fā)展與創(chuàng)新有獎?wù)魑幕顒?，宣?0年會計改革成果，宣傳《會計法》。二是開展本縣2009年先進(jìn)會計工作者評選表彰活動，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)會計工作者愛崗敬業(yè)，恪盡職守的先進(jìn)事跡。三是認(rèn)真組織會計從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格考試，做好考前的培訓(xùn)，加強監(jiān)考，全年有40人獲得會計從業(yè)資格證書，單科合格148人，231人獲得會計電算化證書。四是完成了會計人員繼續(xù)教育工作，全縣6000人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。
財務(wù)會計信用等級評定工作繼續(xù)得到加強。評定工作采取聘請會計師事務(wù)所的注冊會計師和科內(nèi)人員結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照上海市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范管理實施辦法的要求進(jìn)行，爭取年內(nèi)評定財務(wù)會計信用等級的企事業(yè)單位戶數(shù)不低于200家。年內(nèi)，對已評定會計信用等級單位進(jìn)行了年檢，其中：5家d類企業(yè)通過年鑒，3家由d升為c;a類企業(yè)年鑒37家，其中1家由a類降為b類。
(三)加強教育，強化責(zé)任，切實加強隊伍建設(shè)，不斷提升依法行政水平
一是加強學(xué)習(xí)教育，結(jié)合中央重大政策文獻(xiàn)的出臺，組織好財政干部對黨的xx大和xx屆xx全會會議精神的學(xué)習(xí)，提高財政干部對黨的重大決策重要意義的認(rèn)識，從面，進(jìn)一步增強貫徹落實的自覺性。年內(nèi)，在財政干部隊伍中開展了以“講黨性、重品行、作表率”為主題的教育活動，通過上黨課、聽報告、觀看電教片以及討論、交流、談學(xué)習(xí)體會等形式，找準(zhǔn)了自身存在的差距與問題，表示要在政治上堅定，品行上純潔，工作上先進(jìn)，達(dá)到了教育的目的。二是強化考核，根據(jù)年度工作任務(wù)，抓好任務(wù)落實和細(xì)化分解，加強責(zé)任考核力度，建立并實行平時考核得分與年終評優(yōu)考核相結(jié)合的考核機制，進(jìn)一步規(guī)范了公休、外出按管理權(quán)限審批備案程序，加大了日常出勤考核，同時，抓好科室間工作上的配合、協(xié)調(diào)以及銜接。三是加強廉政建設(shè)，結(jié)合財政職能特點，教育全體干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，始終保持清醒的頭腦，十分珍惜現(xiàn)有的工作崗位，不斷增強紀(jì)律觀念和法制觀念，自覺抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，做到依法行政和廉潔自律。四是抓好干部教育和在職培訓(xùn)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，選送4名優(yōu)秀干部參加市局業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn);按照上級統(tǒng)一部署，組織全體財政干部參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和拓展知識系列講座;繼續(xù)組織好學(xué)習(xí);組織好財政法規(guī)的網(wǎng)上考試。
二、存在問題及不足
從2009年財政工作的情況來看，還存在一些不足。就總體來說，財政滿足經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需求方面的保障功能還有待增強。財政監(jiān)管的觸角、范圍、力度還有待延伸、擴(kuò)展和加強。就具體業(yè)務(wù)工作而言，辦文的時效還有待加速。對此，我們將在以后工作中，注意這些方面的不足，加以采取相應(yīng)措施，切實的改進(jìn)完善。
三、2010年工作部署
2010年財政工作指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、開拓進(jìn)取，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，認(rèn)真貫徹黨的xx大、xx屆xx全會精神，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展和加快生態(tài)島區(qū)建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)為總目標(biāo)，以完善和健全制度、機制建設(shè)為主抓手，著力健全公共財政籌資機制，全面履行財政服務(wù)職責(zé);著力增強財政保障和調(diào)控功能，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);著力深化和實施各項財政改革，切實提高依法理財和管理水平，努力推動本縣經(jīng)濟(jì)、社會及事業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。
(一)工作思路
緊緊圍繞縣委xx屆五次、六次全會確定的工作基調(diào)，積極貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策和總體工作思路，把財政工作的重心和工作重點切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，充分發(fā)揮財政的發(fā)展職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);積極組織財政收入，繼續(xù)爭取市政府對××差別政策和財力補助的扶持，為加快××生態(tài)島建設(shè)提供必要的財力支持;完善和實施好新一輪縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制，穩(wěn)妥推進(jìn)財政管理體制改革，建立和完善公共財政支出體系，提高財政對公共服務(wù)領(lǐng)域的保障能力，推動社會事業(yè)的加快發(fā)展;積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理制度改革，切實加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督，堅持依法行政，實施科學(xué)管理，提供佳服務(wù)，創(chuàng)建高效運作機制，提高管理效應(yīng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)
1、財政收入和支出。2010年實現(xiàn)地方財政收入37.6億元，同口徑比上年增長10。預(yù)算縣本級財政支出46.90億元。
2、圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和生態(tài)島區(qū)工作任務(wù)，堅決貫徹縣委、縣政府各項重大決策和對財政工作提出的要求，積極主動履行好財政職能，全力以赴做好各項服務(wù)，組織財政收入，統(tǒng)籌安排和執(zhí)行好年度預(yù)算，實現(xiàn)年度預(yù)算平衡。
3、堅持依法行政，加強財政監(jiān)管力度。財政監(jiān)管緊密聯(lián)系新形勢下變化了的新的任務(wù)和要求，要以變應(yīng)變，努力探索監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。
(三)工作措施
1、強化科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財政管理水平。一是充分發(fā)揮財政職能作用，組織、統(tǒng)籌、安排好各項資金，為本縣生態(tài)島區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)作好財力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良性循環(huán)發(fā)展。二是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律，始終堅持發(fā)展是硬道理，密切關(guān)注本縣區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和年度財政收入進(jìn)度，關(guān)注影響財政收支的不確定因素，定期分析預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，分析財政收入增減變化原因，做好財政收支狀況的趨勢分析。三是繼續(xù)完善財政體制，深化“兩級政府、兩級管理”的體制改革，組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力實施托底保障方案，理順兩級政府財權(quán)與事權(quán)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變工作思路，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上。四是繼續(xù)深化財政綜合改革，推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”工作，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，在2009年“鄉(xiāng)財縣管”10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，2010年普及至全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是建立財政支農(nóng)資金項目績效評價機制，完善財政支農(nóng)資金項目管理，如實評價財政支農(nóng)資金使用效果，提高財政性支農(nóng)資金規(guī)范、安全、高效的運作，發(fā)揮財政支農(nóng)資金在推進(jìn)生態(tài)島區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。另外，建議對政府性公司及各開發(fā)園區(qū)實行收支預(yù)算管理。
2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高資金保障能力。一是重點保障公共財政支出，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、科教、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，確保資金和政策落實到位。二是重點保障新農(nóng)村建設(shè)，不斷鞏固、堅決貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，科學(xué)安排和整合財政支農(nóng)資金，切實加大對“三農(nóng)”的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。三是切實保障政府重點實事工程建設(shè)，在努力統(tǒng)籌盤活用好各類建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，按照《××縣統(tǒng)籌建設(shè)財力的實施辦法》，遵循統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主，適度集中、確保重點，嚴(yán)格管理、規(guī)范操作的原則，運作好投融資工作，提高政府投資綜合效益。
3、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高依法理財水平。圍繞依法管理、規(guī)范管理的目標(biāo)，建立和完善預(yù)算監(jiān)督機制，健全規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運作機制，堅決查處各種財政違法違規(guī)行為，重點加強對財政改革中出現(xiàn)的新課題、新事物進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強對與人民群眾利益直接相關(guān)的財政資金的監(jiān)督檢查，加強對基建、教育、衛(wèi)生等社會關(guān)注的熱點、難點和重點財政資金的監(jiān)督檢查，真正把財政監(jiān)督檢查融入財政改革中去。在監(jiān)督方法上，采用財政監(jiān)督科與業(yè)務(wù)科室密切配合，財政部門與縣級相關(guān)部門配合，事前、事中和事后相互結(jié)合的全過程監(jiān)督，將預(yù)算支出的重點放在事前審核把關(guān)和事中跟蹤監(jiān)控，輔之以事后的專項檢查，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
4、規(guī)范扶持政策，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。根據(jù)市局對財政扶持政策進(jìn)行梳理的要求，對原享受政策扶持的項目進(jìn)行梳理。對高能耗、高污染、資源消耗性企業(yè)、小型商貿(mào)企業(yè)以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中限制類和淘汰類項目等，一律嚴(yán)禁享受任何扶持政策;對符合本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中鼓勵類項目予以財政扶持。在扶持方式上，將建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對企業(yè)在研發(fā)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、促進(jìn)就業(yè)、公共服務(wù)平臺等方面的投入，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的形式以貼息貼費、補貼投入、降低租金等方式予以扶持。財政將按照市局要求，結(jié)合本縣實際，制定扶持政策的專項資金管理辦法，細(xì)化工作流程，規(guī)范扶持政策，以促進(jìn)本縣區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
5、建立國庫單一賬戶，進(jìn)一步提高資金運行、使用效率。根據(jù)《上海市財政國庫管理制度改革方案》及《上海市深化國庫集中支付制度改革方案》要求，為徹底解決在途資金多，閑置資金量大，撥款環(huán)節(jié)多，部分財政資金使用缺乏全面有效監(jiān)督，存在著截留、擠占和挪用隱患等問題，以增強財政信息的公開透明，促進(jìn)財政資金支付行為統(tǒng)一規(guī)范。下半年起，我們將研究制定《××縣國庫集中支付管理暫行辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范財政部門、預(yù)算單位和代理銀行在財政國庫集中支付工作中的職責(zé)，選擇幾家行政機關(guān)先行試點國庫單一賬戶體系改革。在取得先行試點的基礎(chǔ)上，逐步推開。通過國庫集中支付改革，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一管理要求，從制度上解決財政資金層層轉(zhuǎn)撥、流經(jīng)環(huán)節(jié)多、資金分散沉淀的問題，促使預(yù)算單位嚴(yán)格按照部門預(yù)算和用款計劃用款，抑制不合規(guī)資金流出國庫，便于政府對財政性資金統(tǒng)籌安排和調(diào)度使用，對財政資金支付(包括小額支付通過公務(wù)卡)在國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上實施有效的動態(tài)監(jiān)控，使資金運行過程更趨公開和透明。