(三)財政農(nóng)業(yè)投資
1、財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性
以相對穩(wěn)定的需求和不規(guī)則的波動的供給為特點的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進一步穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投入的資金來源是一個必須解決的重要問題。
從長遠來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當主要來自農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用，但農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的資金來源，有兩個條件：
(1) 農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場的投入成本，否則農(nóng)業(yè)部門的積累無法產(chǎn)生――――屬于根本條件
(2) 農(nóng)業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生利潤也不會向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。
在我國目前價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都是得不到滿足的。
從理論上說，金融機構(gòu)貸款也可以成為農(nóng)業(yè)投資的資金來源，但是貸款是要還本付息的，農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門。
2、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點
縱觀世界國國的經(jīng)驗，財政對農(nóng)業(yè)部門投資政策具有以下特征：
①以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性
②財政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面
③注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步
3、進一步完善我國財政的支農(nóng)政策
(1)目前，我國財政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)
①財政用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖然有所增加，但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢
②投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，地區(qū)分步不平衡。
③科技三項經(jīng)費占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提高
④有限的投入中有部分不能及時到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴重，對支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障
(2)在新的形勢下，應(yīng)當采取積極的財政政策：
①根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入
②加入世界貿(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，并從思想上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：
由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度
③可采取具體措施
如：A:大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資
B:將農(nóng)業(yè)投資的重點放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)
C:對主要體現(xiàn)社會效益以及能夠形成國家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項目，原則上采取國家直接無償投資的方式;對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價值和經(jīng)濟效益顯著的建設(shè)項目，可以采取國家投資參股、資本金投入和擔保、貼息等方式，也可以在項目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出手等方式實現(xiàn)國家投資的回收。
D:健全財政監(jiān)督機制。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出―――包括社會保障支出、財政補貼支出以及稅收支出
一、 社會保障支出
(一)社會保障的概念與內(nèi)容
1、社會保障的概念：
社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。
社會保障制度早產(chǎn)生于19世紀80年代的德國
社會保障制度是指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。
2、社會保障的內(nèi)容
國際勞工組織認為，社會保障應(yīng)承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。
在我國社會保障包括：
(1)社會保險：是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。項目包括：
老年保險――主要對象是工商業(yè)的廣大勞動者
失業(yè)保險――與老年保險相比，失業(yè)保險基金征集較少，因為：
一是失業(yè)風險涉及的對象較少，失業(yè)風險經(jīng)歷的時間也相對較短
二是失業(yè)津貼的發(fā)放是有具體條件的，通常的標準也比較低
醫(yī)療保險――向患病職工支付的醫(yī)療費用
疾病、生育保險―――向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放病、產(chǎn)假期間的生活補助。
工傷保險―――保險對象是從事經(jīng)濟活動的勞動者，但后獲得待遇的，不僅是勞動者本人，還往往包括他們的家人
傷殘保險―――向未達到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動能力的職工支付傷殘補助金
(2)社會補助：通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者低限度的生活需要。
社會補助的特點：第一：全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用
第二：受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟狀況的調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。
社會救助的內(nèi)容：對無依無靠的絕對貧困者提供的基本保障
對生活水平低于國家低標準的家庭和個人的低生活提供的保障
對因天災(zāi)而陷于絕境的家庭和個人提供的低生活保障
(3)社會福利中的一部分
(4)社會優(yōu)撫
1、財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性
以相對穩(wěn)定的需求和不規(guī)則的波動的供給為特點的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進一步穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投入的資金來源是一個必須解決的重要問題。
從長遠來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當主要來自農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用，但農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的資金來源，有兩個條件：
(1) 農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場的投入成本，否則農(nóng)業(yè)部門的積累無法產(chǎn)生――――屬于根本條件
(2) 農(nóng)業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生利潤也不會向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。
在我國目前價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都是得不到滿足的。
從理論上說，金融機構(gòu)貸款也可以成為農(nóng)業(yè)投資的資金來源，但是貸款是要還本付息的，農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門。
2、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點
縱觀世界國國的經(jīng)驗，財政對農(nóng)業(yè)部門投資政策具有以下特征：
①以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性
②財政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面
③注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步
3、進一步完善我國財政的支農(nóng)政策
(1)目前，我國財政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)
①財政用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖然有所增加，但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢
②投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，地區(qū)分步不平衡。
③科技三項經(jīng)費占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提高
④有限的投入中有部分不能及時到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴重，對支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障
(2)在新的形勢下，應(yīng)當采取積極的財政政策：
①根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入
②加入世界貿(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，并從思想上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：
由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度
③可采取具體措施
如：A:大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資
B:將農(nóng)業(yè)投資的重點放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)
C:對主要體現(xiàn)社會效益以及能夠形成國家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項目，原則上采取國家直接無償投資的方式;對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價值和經(jīng)濟效益顯著的建設(shè)項目，可以采取國家投資參股、資本金投入和擔保、貼息等方式，也可以在項目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出手等方式實現(xiàn)國家投資的回收。
D:健全財政監(jiān)督機制。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出―――包括社會保障支出、財政補貼支出以及稅收支出
一、 社會保障支出
(一)社會保障的概念與內(nèi)容
1、社會保障的概念：
社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。
社會保障制度早產(chǎn)生于19世紀80年代的德國
社會保障制度是指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。
2、社會保障的內(nèi)容
國際勞工組織認為，社會保障應(yīng)承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。
在我國社會保障包括：
(1)社會保險：是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。項目包括：
老年保險――主要對象是工商業(yè)的廣大勞動者
失業(yè)保險――與老年保險相比，失業(yè)保險基金征集較少，因為：
一是失業(yè)風險涉及的對象較少，失業(yè)風險經(jīng)歷的時間也相對較短
二是失業(yè)津貼的發(fā)放是有具體條件的，通常的標準也比較低
醫(yī)療保險――向患病職工支付的醫(yī)療費用
疾病、生育保險―――向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放病、產(chǎn)假期間的生活補助。
工傷保險―――保險對象是從事經(jīng)濟活動的勞動者，但后獲得待遇的，不僅是勞動者本人，還往往包括他們的家人
傷殘保險―――向未達到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動能力的職工支付傷殘補助金
(2)社會補助：通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者低限度的生活需要。
社會補助的特點：第一：全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用
第二：受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟狀況的調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。
社會救助的內(nèi)容：對無依無靠的絕對貧困者提供的基本保障
對生活水平低于國家低標準的家庭和個人的低生活提供的保障
對因天災(zāi)而陷于絕境的家庭和個人提供的低生活保障
(3)社會福利中的一部分
(4)社會優(yōu)撫