轉(zhuǎn)移性支出―――包括社會保障支出、財政補貼支出以及稅收支出
學(xué)習要求：
掌握社會保障支出、財政補貼支出的內(nèi)容，了解改革方向;
掌握稅收支出的概念、分類、形式;
熟悉稅收支出的預(yù)算控制;
具體內(nèi)容：
社會保障支出
(一)社會保障的概念與內(nèi)容
1、社會保障的概念：
社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。
社會保障制度早產(chǎn)生于19世紀80年代的德國。
社會保障制度是指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。
2、社會保障的內(nèi)容
國際勞工組織認為，社會保障應(yīng)承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。
在我國社會保障包括：
(1)社會保險：是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。項目包括：
①老年保險――主要對象是工商業(yè)的廣大勞動者。
②失業(yè)保險――與老年保險相比，失業(yè)保險基金征集較少，因為：
一是失業(yè)風險涉及的對象較少，失業(yè)風險經(jīng)歷的時間也相對較短
二是失業(yè)津貼的發(fā)放是有具體條件的，通常的標準也比較低
③醫(yī)療保險――向患病職工支付的醫(yī)療費用。職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補助。
④疾病、生育保險―――向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放病、產(chǎn)假期間的生活補助。
⑤工傷保險―――保險對象是從事經(jīng)濟活動的勞動者，但后獲得待遇的，不僅是勞動者本人，還往往包括他們的家人。
⑥傷殘保險―――向未達到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動能力的職工支付傷殘補助金
(2)社會救助：通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者低限度的生活需要。
社會救助的特點：第一：全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用;
第二：受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟狀況的調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。
社會救助的內(nèi)容：對無依無靠的絕對貧困者提供的基本保障;主要指農(nóng)村“五保戶”。
對生活水平低于國家低標準的家庭和個人的低生活提供的保障。
對因天災(zāi)而陷于絕境的家庭和個人提供的低生活保障。
(3)社會福利中的一部分
主要是國家民政部門提供的，資金來源大部分是國家預(yù)算撥款。
(4)社會優(yōu)撫
是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。
【例題12--課后題第12題】社會保障的核心內(nèi)容是( )
A.社會保險
B.社會救濟
C.社會福利
D.社會撫優(yōu)
答案：A
解析:社會保險：是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。
【例題13--課后題第34題】與養(yǎng)老保險比較，失業(yè)保險的特點有( )
A.基金征集較少
B.對象較少
C.失業(yè)津貼發(fā)放有條件
D.失業(yè)保險金標準較高
E.保險金發(fā)放較為均衡
答案：ABC
解析：與養(yǎng)老保險相比，失業(yè)保險基金征集較少，因為：
一是失業(yè)風險涉及的對象較少，失業(yè)風險經(jīng)歷的時間也相對較短
二是失業(yè)津貼的發(fā)放是有具體條件的，通常的標準也比較低
(二)市場經(jīng)濟條件下社會保障制度的經(jīng)濟意義
1、社會保障制度可以彌補市場經(jīng)濟的缺陷
2、社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用
3、社會保障與稅收相得益彰，共同調(diào)節(jié)社會成員的收入水平
4、社會保障可以彌補商業(yè)保險的局限
(三)社會保障制度的類型—4種類型
1、社會保險型―――政府按照“風險分擔、互助互濟”的保險原則舉辦的社會保險計劃。要求受保人和雇主繳納保險費，而當受保人發(fā)生受保事故時，只要按規(guī)定繳納了保險費，就可以享受政府提供的保險金。
2、社會救濟型―――受保人不用繳納任何費用，保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資;受保人享受保障計劃的津貼需要經(jīng)過家庭收入及財產(chǎn)調(diào)查，只有經(jīng)濟條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。
目前澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計劃，是采取社會救濟的模式。
3、普遍津貼型―――是政府按“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會保障計劃。保障資金政府從一般政府預(yù)算中籌資;
與社會救濟型不同的是受保人在享受津貼時不需要進行家庭生計調(diào)查
新西蘭的公共養(yǎng)老金計劃屬于普遍津貼計劃。
4、節(jié)儉基金型―――是政府按照個人賬戶的方式舉辦的社會保障計劃。
雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個人賬戶繳費，個人賬戶中繳費和投資收益形成的資產(chǎn)歸職工個人所有，但這部分資產(chǎn)要由政府負責管理。一旦個人發(fā)生受保事故，政府要從其個人賬戶提取資金支付保障津貼;當職工不幸去世時，個人賬戶中的資產(chǎn)家屬可以繼承。
與社會保險計劃相比，其大的特點是受保人之間不能進行任何形式 的收入再分配，因而不具有互助互濟的保險功能。
這種保障計劃具有強制儲蓄的功能，實際上是政府舉辦的一種強制儲蓄計劃。
(四)我國的基本社會保障制度
1、養(yǎng)老保險
1997年7月辦法的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》提出了在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方案，從而奠定了現(xiàn)行養(yǎng)老社會保險制度的基礎(chǔ)。
(1)保險覆蓋范圍―――包括城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶的幫工。稱為基本社會保險
(2)保險費用籌集―――養(yǎng)老保險主要由企業(yè)和職工個人繳費負擔，財政負責彌補養(yǎng)老保險計劃的赤字。
企業(yè)繳納的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，確需超過20%的，須報人力資源和社會保障部、財政部審批;
個人繳納的比例終達到本人繳費工資的8%。
(3)運行模式―――――養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行方式。
各地要按照職工個人繳費工資的11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險的個人賬戶，個人繳費全部計入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。企業(yè)繳費除去劃入個人賬戶的部分外，其余部分進入社會統(tǒng)籌基金，用于向已退休的職工發(fā)放各種退休費。個人賬戶的存儲額每年參考同期銀行存款利率計算利息。這部分存儲額只能用于職工養(yǎng)老，不能提前支取。職工調(diào)動時，個人賬戶的存儲額全部隨同轉(zhuǎn)移，職工或退休人員死亡，個人賬戶中的繳費部分可以繼承。
(4)養(yǎng)老金待遇―――基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。
退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%;個人賬戶養(yǎng)老金的月標準按本人退休時個人賬戶儲存額除以120的方法確定。個人繳費的年限不滿15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶中的存儲額性的支付給本人。
(5)養(yǎng)老金的管理―――養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，即養(yǎng)老保險計劃的繳費收入要納入財政專戶儲存;支出要?？顚Ｓ?，并要經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余除預(yù)留相當于兩個月的養(yǎng)老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資.
2、失業(yè)保險
(1)失業(yè)保險覆蓋范圍――城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險計劃。
(2)保險費用籌集――――城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費;職工個人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費，但城鎮(zhèn)企業(yè)，事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。
(3)失業(yè)保險金的發(fā)放――按照低于當?shù)氐凸べY標準，高于城市居民低生活保障標準水平發(fā)放。
①按規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間不足1年，不能領(lǐng)取失業(yè)保險金;
②累計繳費滿1年不滿5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的長期限為12個月;
③累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限長為18個月;
④累計繳費時間達10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的長期限為24個月。
⑤單位招用農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年而且本單位已經(jīng)為其繳納失業(yè)保險費的，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，由社會保險機構(gòu)根據(jù)工齡的長短性支付生活補助。
【例題22--07年單選】我國現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》對于事業(yè)單位的職工個人繳費規(guī)定是( )。
A.不用繳費
B.按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費
Ｃ.按照本人工資的2%繳納失業(yè)保險費
D.按照本人工資的3%繳納失業(yè)保險費
答案：B
【例題23--08年單選】失業(yè)保險金的發(fā)放時間與職工單位和本人的繳費時限相關(guān)聯(lián)，領(lǐng)取失業(yè)保險金的長時限是( )個月。
A.12
B.18
C.24
D.36
【答案】C
3、醫(yī)療保險
(1)醫(yī)療保險覆蓋范圍―――城鎮(zhèn)所有用人單位.
(2)保險費用籌集―――――基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位的繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個人的繳費率一般為本人工資收入的2%。
(3)運行模式―――――基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩部分構(gòu)成,職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費全部計入個人賬戶;用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費的30%左右。統(tǒng)籌基金和個人賬戶分別有各自的支付范圍，并分別核算。統(tǒng)籌基金的起付標準原則上應(yīng)控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，高支付限額應(yīng)控制在職工年均工資的4倍左右。起付標準以下的醫(yī)療費用從個人賬戶中支付或由職工個人負擔，起付標準以上，高支付限額以下的醫(yī)療費用則主要從統(tǒng)籌基金中支付，同時個人也要支付一定的比例。
籌資模式
現(xiàn)收現(xiàn)付式
基金式
完全基金式
部分基金式
含義
社會保障完全靠當前的收入滿足當前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備。
為社會保險設(shè)立一種基金，這項基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。
繳費水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定的儲備。
特點
在社會保險開始實施時，保險費率比較低，但隨著社會保險事業(yè)的不斷發(fā)展，其收入要隨平均支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整
投保人的繳費水平可以在相當長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定不變，從而可以避免繳費水平隨著保險支出增加而不斷調(diào)整，但完全基金制要求在實施社會保險初期實行較高的繳費率，以建立基金。
根據(jù)分階段平衡的原則調(diào)整繳費率，繳費率在保險舉辦初期較低，以后隨著支出的提高分階段提高，從長期看，繳費率呈階梯式的上升趨勢。
按照世界銀行的標準，當一個非完全基金式的養(yǎng)老保險的儲備基金可以滿足2年以上的養(yǎng)老金支出需要時，則屬于部分基金式
備注
是一種靠后代養(yǎng)老的保險模式，實際上這種保險靠的是代際之間的收入轉(zhuǎn)移
是一種自我養(yǎng)老的保險模式，各代之間不存在收入轉(zhuǎn)移，每一代人都是靠自己工作期間繳納的保險費所積累起來的養(yǎng)老儲備基金來源維持老年生活
是自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老模式
(2)、我國當前籌資現(xiàn)狀及改進思路
目前社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。
從2001年7月開始，國家在遼寧省進行改革試點，
主要思路：實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的分賬管理，確保個人賬戶的有效積累。
具體做法是;
①企業(yè)不再為職工向個人賬戶繳費，企業(yè)繳費全部進入統(tǒng)籌基金，用于支付當期的養(yǎng)老金。
②職工個人要按工資總額的8%向個人賬戶繳費，個人賬戶總的繳費率將從過去的11%降低到8%。
③個人賬戶中的繳費額不再為當期支付的養(yǎng)老金融資，個人賬戶將部分的“實賬”
運行，個人賬戶中的存儲額將用于國債投資或存入銀行。
④改革前的職工個人賬戶中的“空賬”將不被填實，這部分空賬構(gòu)成對職工的隱性負債。
⑤由于個人賬戶繳費率從11%下降到8%，職工個人賬戶的存儲額也會相應(yīng)減少，為了不影響今后退休職工的養(yǎng)老水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付標準將相應(yīng)提高。
2、開征社會保險稅問題
3、廣大農(nóng)村人口的社會保障問題
基本思路是，既不可操之過急，也不應(yīng)任其自然發(fā)展，必須不失時機的有計劃有步驟的開展農(nóng)村的各項社會保障事業(yè)。
當前國家的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村的社會救濟和社會福利事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低生活保障制度。
【例題24--07年單選】2001年開始的遼寧養(yǎng)老社會保險改革試點對個人賬戶資金的運用規(guī)定是( )。
A.用于國債投資或存入銀行
B.用于股票投資或存人銀行
c.用于房地產(chǎn)投資或存入銀行
D.用于國債投資或其他有價證券投資
答案：A
【例題25--08年單選】2001年開始的國家在遼寧進行的養(yǎng)老社會保險制度改革試點，對企業(yè)向職工個人賬戶繳費的規(guī)定是( )。
A.保持原比例不變
B.提高繳費比例
C.降低繳費比例
D.不再繳費
【答案】D
學(xué)習要求：
掌握社會保障支出、財政補貼支出的內(nèi)容，了解改革方向;
掌握稅收支出的概念、分類、形式;
熟悉稅收支出的預(yù)算控制;
具體內(nèi)容：
社會保障支出
(一)社會保障的概念與內(nèi)容
1、社會保障的概念：
社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。
社會保障制度早產(chǎn)生于19世紀80年代的德國。
社會保障制度是指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。
2、社會保障的內(nèi)容
國際勞工組織認為，社會保障應(yīng)承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。
在我國社會保障包括：
(1)社會保險：是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。項目包括：
①老年保險――主要對象是工商業(yè)的廣大勞動者。
②失業(yè)保險――與老年保險相比，失業(yè)保險基金征集較少，因為：
一是失業(yè)風險涉及的對象較少，失業(yè)風險經(jīng)歷的時間也相對較短
二是失業(yè)津貼的發(fā)放是有具體條件的，通常的標準也比較低
③醫(yī)療保險――向患病職工支付的醫(yī)療費用。職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補助。
④疾病、生育保險―――向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放病、產(chǎn)假期間的生活補助。
⑤工傷保險―――保險對象是從事經(jīng)濟活動的勞動者，但后獲得待遇的，不僅是勞動者本人，還往往包括他們的家人。
⑥傷殘保險―――向未達到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動能力的職工支付傷殘補助金
(2)社會救助：通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者低限度的生活需要。
社會救助的特點：第一：全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用;
第二：受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟狀況的調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。
社會救助的內(nèi)容：對無依無靠的絕對貧困者提供的基本保障;主要指農(nóng)村“五保戶”。
對生活水平低于國家低標準的家庭和個人的低生活提供的保障。
對因天災(zāi)而陷于絕境的家庭和個人提供的低生活保障。
(3)社會福利中的一部分
主要是國家民政部門提供的，資金來源大部分是國家預(yù)算撥款。
(4)社會優(yōu)撫
是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。
【例題12--課后題第12題】社會保障的核心內(nèi)容是( )
A.社會保險
B.社會救濟
C.社會福利
D.社會撫優(yōu)
答案：A
解析:社會保險：是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。
【例題13--課后題第34題】與養(yǎng)老保險比較，失業(yè)保險的特點有( )
A.基金征集較少
B.對象較少
C.失業(yè)津貼發(fā)放有條件
D.失業(yè)保險金標準較高
E.保險金發(fā)放較為均衡
答案：ABC
解析：與養(yǎng)老保險相比，失業(yè)保險基金征集較少，因為：
一是失業(yè)風險涉及的對象較少，失業(yè)風險經(jīng)歷的時間也相對較短
二是失業(yè)津貼的發(fā)放是有具體條件的，通常的標準也比較低
(二)市場經(jīng)濟條件下社會保障制度的經(jīng)濟意義
1、社會保障制度可以彌補市場經(jīng)濟的缺陷
2、社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用
3、社會保障與稅收相得益彰，共同調(diào)節(jié)社會成員的收入水平
4、社會保障可以彌補商業(yè)保險的局限
(三)社會保障制度的類型—4種類型
1、社會保險型―――政府按照“風險分擔、互助互濟”的保險原則舉辦的社會保險計劃。要求受保人和雇主繳納保險費，而當受保人發(fā)生受保事故時，只要按規(guī)定繳納了保險費，就可以享受政府提供的保險金。
2、社會救濟型―――受保人不用繳納任何費用，保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資;受保人享受保障計劃的津貼需要經(jīng)過家庭收入及財產(chǎn)調(diào)查，只有經(jīng)濟條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。
目前澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計劃，是采取社會救濟的模式。
3、普遍津貼型―――是政府按“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會保障計劃。保障資金政府從一般政府預(yù)算中籌資;
與社會救濟型不同的是受保人在享受津貼時不需要進行家庭生計調(diào)查
新西蘭的公共養(yǎng)老金計劃屬于普遍津貼計劃。
4、節(jié)儉基金型―――是政府按照個人賬戶的方式舉辦的社會保障計劃。
雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個人賬戶繳費，個人賬戶中繳費和投資收益形成的資產(chǎn)歸職工個人所有，但這部分資產(chǎn)要由政府負責管理。一旦個人發(fā)生受保事故，政府要從其個人賬戶提取資金支付保障津貼;當職工不幸去世時，個人賬戶中的資產(chǎn)家屬可以繼承。
與社會保險計劃相比，其大的特點是受保人之間不能進行任何形式 的收入再分配，因而不具有互助互濟的保險功能。
這種保障計劃具有強制儲蓄的功能，實際上是政府舉辦的一種強制儲蓄計劃。
(四)我國的基本社會保障制度
1、養(yǎng)老保險
1997年7月辦法的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》提出了在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方案，從而奠定了現(xiàn)行養(yǎng)老社會保險制度的基礎(chǔ)。
(1)保險覆蓋范圍―――包括城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶的幫工。稱為基本社會保險
(2)保險費用籌集―――養(yǎng)老保險主要由企業(yè)和職工個人繳費負擔，財政負責彌補養(yǎng)老保險計劃的赤字。
企業(yè)繳納的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，確需超過20%的，須報人力資源和社會保障部、財政部審批;
個人繳納的比例終達到本人繳費工資的8%。
(3)運行模式―――――養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行方式。
各地要按照職工個人繳費工資的11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險的個人賬戶，個人繳費全部計入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。企業(yè)繳費除去劃入個人賬戶的部分外，其余部分進入社會統(tǒng)籌基金，用于向已退休的職工發(fā)放各種退休費。個人賬戶的存儲額每年參考同期銀行存款利率計算利息。這部分存儲額只能用于職工養(yǎng)老，不能提前支取。職工調(diào)動時，個人賬戶的存儲額全部隨同轉(zhuǎn)移，職工或退休人員死亡，個人賬戶中的繳費部分可以繼承。
(4)養(yǎng)老金待遇―――基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。
退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%;個人賬戶養(yǎng)老金的月標準按本人退休時個人賬戶儲存額除以120的方法確定。個人繳費的年限不滿15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶中的存儲額性的支付給本人。
(5)養(yǎng)老金的管理―――養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，即養(yǎng)老保險計劃的繳費收入要納入財政專戶儲存;支出要?？顚Ｓ?，并要經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余除預(yù)留相當于兩個月的養(yǎng)老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資.
2、失業(yè)保險
(1)失業(yè)保險覆蓋范圍――城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險計劃。
(2)保險費用籌集――――城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費;職工個人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費，但城鎮(zhèn)企業(yè)，事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。
(3)失業(yè)保險金的發(fā)放――按照低于當?shù)氐凸べY標準，高于城市居民低生活保障標準水平發(fā)放。
①按規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間不足1年，不能領(lǐng)取失業(yè)保險金;
②累計繳費滿1年不滿5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的長期限為12個月;
③累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限長為18個月;
④累計繳費時間達10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的長期限為24個月。
⑤單位招用農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年而且本單位已經(jīng)為其繳納失業(yè)保險費的，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，由社會保險機構(gòu)根據(jù)工齡的長短性支付生活補助。
【例題22--07年單選】我國現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》對于事業(yè)單位的職工個人繳費規(guī)定是( )。
A.不用繳費
B.按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費
Ｃ.按照本人工資的2%繳納失業(yè)保險費
D.按照本人工資的3%繳納失業(yè)保險費
答案：B
【例題23--08年單選】失業(yè)保險金的發(fā)放時間與職工單位和本人的繳費時限相關(guān)聯(lián)，領(lǐng)取失業(yè)保險金的長時限是( )個月。
A.12
B.18
C.24
D.36
【答案】C
3、醫(yī)療保險
(1)醫(yī)療保險覆蓋范圍―――城鎮(zhèn)所有用人單位.
(2)保險費用籌集―――――基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位的繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個人的繳費率一般為本人工資收入的2%。
(3)運行模式―――――基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩部分構(gòu)成,職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費全部計入個人賬戶;用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費的30%左右。統(tǒng)籌基金和個人賬戶分別有各自的支付范圍，并分別核算。統(tǒng)籌基金的起付標準原則上應(yīng)控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，高支付限額應(yīng)控制在職工年均工資的4倍左右。起付標準以下的醫(yī)療費用從個人賬戶中支付或由職工個人負擔，起付標準以上，高支付限額以下的醫(yī)療費用則主要從統(tǒng)籌基金中支付，同時個人也要支付一定的比例。
籌資模式
現(xiàn)收現(xiàn)付式
基金式
完全基金式
部分基金式
含義
社會保障完全靠當前的收入滿足當前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備。
為社會保險設(shè)立一種基金，這項基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。
繳費水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定的儲備。
特點
在社會保險開始實施時，保險費率比較低，但隨著社會保險事業(yè)的不斷發(fā)展，其收入要隨平均支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整
投保人的繳費水平可以在相當長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定不變，從而可以避免繳費水平隨著保險支出增加而不斷調(diào)整，但完全基金制要求在實施社會保險初期實行較高的繳費率，以建立基金。
根據(jù)分階段平衡的原則調(diào)整繳費率，繳費率在保險舉辦初期較低，以后隨著支出的提高分階段提高，從長期看，繳費率呈階梯式的上升趨勢。
按照世界銀行的標準，當一個非完全基金式的養(yǎng)老保險的儲備基金可以滿足2年以上的養(yǎng)老金支出需要時，則屬于部分基金式
備注
是一種靠后代養(yǎng)老的保險模式，實際上這種保險靠的是代際之間的收入轉(zhuǎn)移
是一種自我養(yǎng)老的保險模式，各代之間不存在收入轉(zhuǎn)移，每一代人都是靠自己工作期間繳納的保險費所積累起來的養(yǎng)老儲備基金來源維持老年生活
是自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老模式
(2)、我國當前籌資現(xiàn)狀及改進思路
目前社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。
從2001年7月開始，國家在遼寧省進行改革試點，
主要思路：實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的分賬管理，確保個人賬戶的有效積累。
具體做法是;
①企業(yè)不再為職工向個人賬戶繳費，企業(yè)繳費全部進入統(tǒng)籌基金，用于支付當期的養(yǎng)老金。
②職工個人要按工資總額的8%向個人賬戶繳費，個人賬戶總的繳費率將從過去的11%降低到8%。
③個人賬戶中的繳費額不再為當期支付的養(yǎng)老金融資，個人賬戶將部分的“實賬”
運行，個人賬戶中的存儲額將用于國債投資或存入銀行。
④改革前的職工個人賬戶中的“空賬”將不被填實，這部分空賬構(gòu)成對職工的隱性負債。
⑤由于個人賬戶繳費率從11%下降到8%，職工個人賬戶的存儲額也會相應(yīng)減少，為了不影響今后退休職工的養(yǎng)老水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付標準將相應(yīng)提高。
2、開征社會保險稅問題
3、廣大農(nóng)村人口的社會保障問題
基本思路是，既不可操之過急，也不應(yīng)任其自然發(fā)展，必須不失時機的有計劃有步驟的開展農(nóng)村的各項社會保障事業(yè)。
當前國家的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村的社會救濟和社會福利事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低生活保障制度。
【例題24--07年單選】2001年開始的遼寧養(yǎng)老社會保險改革試點對個人賬戶資金的運用規(guī)定是( )。
A.用于國債投資或存入銀行
B.用于股票投資或存人銀行
c.用于房地產(chǎn)投資或存入銀行
D.用于國債投資或其他有價證券投資
答案：A
【例題25--08年單選】2001年開始的國家在遼寧進行的養(yǎng)老社會保險制度改革試點，對企業(yè)向職工個人賬戶繳費的規(guī)定是( )。
A.保持原比例不變
B.提高繳費比例
C.降低繳費比例
D.不再繳費
【答案】D