土地確權(quán)中應(yīng)把握的幾個(gè)問題
土地確權(quán)的目的是界定土地產(chǎn)權(quán)，明確土地權(quán)利，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地所有權(quán)在附設(shè)在土地上的各種權(quán)利中處于最基礎(chǔ)的位置，土地使用權(quán)是從土地所有權(quán)上分離出來的，因此，確定一宗土地的使用權(quán)，首先要明確該宗地的所有權(quán)歸屬。
(一)正確劃分國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)
在確定土地所有權(quán)上先后存在兩個(gè)問題：一是確定土地屬于國家所有還是屬于集體所有;二是如果土地屬于集體所有，則還需確定該宗土地屬于哪一個(gè)農(nóng)民集體所有，及如何把不同農(nóng)民集體所有的土地劃分清楚。
1、國家土地所有權(quán)轉(zhuǎn)
(1)國家依法征收的土地，圍海、圍湖造地或者因自然力量形成的土地，確定為國家所有。
(2)下列土地可以確定為國家所有：
①依據(jù)一九五○年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民集體的土地;
②實(shí)施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》時(shí)未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地;
③《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地，包括合作化之前的個(gè)人土地，迄今沒有退給農(nóng)民集體的;
④解放初期接收、沒收、征收、征購的土地。
2、農(nóng)民集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)
(1)農(nóng)民集體所有的土地，按目前該農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。
(2)法律另有規(guī)定的除外，下列土地可以確定為農(nóng)民集體所有：
①土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地;
②實(shí)施《六十條》時(shí)確定為農(nóng)民集體所有的土地;
③原屬于國有或者農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)帶地入社和實(shí)施《六十條》時(shí)固定為生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地。
(3)農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的除外。
3、國有土地和集體土地所有權(quán)的劃分
按照城市土地國有化原則，我國城市土地都屬于國家所有。這在空間地域范圍上把城市土地的國家所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行了明確。但是界定城市市區(qū)以外的國家所有土地和集體所有土地必須搞清楚兩個(gè)問題：
第一，如何確定土地是否曾經(jīng)為集體所有。這一點(diǎn)在確定農(nóng)民集體土地所用權(quán)上已作說明。
第二，如何考察曾經(jīng)被確定為集體所有的土地，其后的所有權(quán)性質(zhì)有沒有發(fā)生變化。確定一宗土地在歷曾經(jīng)屬集體所有，只是確定該宗土地所有權(quán)歸屬的第一步，還不能說明這宗土地的所有權(quán)性質(zhì)就一定是集體所有，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，我國土地權(quán)利變動(dòng)頻繁，在管理上也比較薄弱，所以必須考察該宗土地在這幾十年間是否發(fā)生改變而轉(zhuǎn)為國有。
土地確權(quán)的目的是界定土地產(chǎn)權(quán)，明確土地權(quán)利，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地所有權(quán)在附設(shè)在土地上的各種權(quán)利中處于最基礎(chǔ)的位置，土地使用權(quán)是從土地所有權(quán)上分離出來的，因此，確定一宗土地的使用權(quán)，首先要明確該宗地的所有權(quán)歸屬。
(一)正確劃分國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)
在確定土地所有權(quán)上先后存在兩個(gè)問題：一是確定土地屬于國家所有還是屬于集體所有;二是如果土地屬于集體所有，則還需確定該宗土地屬于哪一個(gè)農(nóng)民集體所有，及如何把不同農(nóng)民集體所有的土地劃分清楚。
1、國家土地所有權(quán)轉(zhuǎn)
(1)國家依法征收的土地，圍海、圍湖造地或者因自然力量形成的土地，確定為國家所有。
(2)下列土地可以確定為國家所有：
①依據(jù)一九五○年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民集體的土地;
②實(shí)施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》時(shí)未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地;
③《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地，包括合作化之前的個(gè)人土地，迄今沒有退給農(nóng)民集體的;
④解放初期接收、沒收、征收、征購的土地。
2、農(nóng)民集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)
(1)農(nóng)民集體所有的土地，按目前該農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。
(2)法律另有規(guī)定的除外，下列土地可以確定為農(nóng)民集體所有：
①土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地;
②實(shí)施《六十條》時(shí)確定為農(nóng)民集體所有的土地;
③原屬于國有或者農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)帶地入社和實(shí)施《六十條》時(shí)固定為生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地。
(3)農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的除外。
3、國有土地和集體土地所有權(quán)的劃分
按照城市土地國有化原則，我國城市土地都屬于國家所有。這在空間地域范圍上把城市土地的國家所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行了明確。但是界定城市市區(qū)以外的國家所有土地和集體所有土地必須搞清楚兩個(gè)問題：
第一，如何確定土地是否曾經(jīng)為集體所有。這一點(diǎn)在確定農(nóng)民集體土地所用權(quán)上已作說明。
第二，如何考察曾經(jīng)被確定為集體所有的土地，其后的所有權(quán)性質(zhì)有沒有發(fā)生變化。確定一宗土地在歷曾經(jīng)屬集體所有，只是確定該宗土地所有權(quán)歸屬的第一步，還不能說明這宗土地的所有權(quán)性質(zhì)就一定是集體所有，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，我國土地權(quán)利變動(dòng)頻繁，在管理上也比較薄弱，所以必須考察該宗土地在這幾十年間是否發(fā)生改變而轉(zhuǎn)為國有。