【摘 要】 本文就城市與工業(yè)安全工程對國家經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)步的意義,我國安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題和對科技的需求,“十五” 城市與工業(yè)安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)以及城市與工業(yè)安全工程科技攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)等問題進(jìn)行了論述。
一、“安全工程”對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步意義重大
安全生產(chǎn)是一項基本國策，是國家政治、經(jīng)濟(jì)與社會活動能夠安全、順利運(yùn)行的基本保證。多年來我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、惡性傷亡事故不斷發(fā)生，在國內(nèi)外造成不良反應(yīng)，對改革、發(fā)展和穩(wěn)定都產(chǎn)生很大影響。城市與工業(yè)安全工程（以下簡稱安全工程）是通過國家組織的科技攻關(guān)，解決安全生產(chǎn)中存在普遍、影響突出的重大技術(shù)關(guān)鍵，以技術(shù)創(chuàng)新改善安全生產(chǎn)技術(shù)落后狀況，用科技進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)。安全工程是包括公眾社會安全和工業(yè)生產(chǎn)安全等內(nèi)容在內(nèi)一個綜合、系統(tǒng)的科技攻關(guān)計劃，事關(guān)人民群眾生存健康的基本權(quán)益，事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)與社會安全。安全工程計劃的實(shí)施對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大作用。
二、我國安全生產(chǎn)工作中目前存在的重大問題和對科技的需求
安全生產(chǎn)工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面，既有管理問題，又有科技問題。從管理角度看，最突出的問題是技術(shù)基礎(chǔ)工作較差，如安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指標(biāo)落后，不能與國際水平想銜接。而在科技方面，則問題和差距更大，突出表現(xiàn)在安全科技基礎(chǔ)性研究落（滯）后，許多共性和關(guān)鍵性的安全技術(shù)沒有得到攻克。目前存在于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的重大問題及對科技的需求可歸納為以下幾個方面：
1. 非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
我國非礦山企業(yè)包括海洋石油、石油與天然氣、化工、石化、鐵路、交通民航、兵器、核工業(yè)、機(jī)械、冶金、建筑、建材、紡織等行業(yè)，這些行業(yè)也是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，它們的安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在非礦山企業(yè)中，安全生產(chǎn)狀況比較突出的行業(yè)是石油、化工、天然氣、交通（包括鐵路、公路、民航）、兵器、核工業(yè)、建筑等。目前存在的重大問題是：
·設(shè)備本質(zhì)安全水平低，存在著重大事故隱患
在非礦山企業(yè)中，油田、煉化企業(yè)大部分都是二、三十年代的老企業(yè)，隨著生產(chǎn)周期的延長，設(shè)備安全問題逐步暴露，日漸嚴(yán)重，尤其是欠帳多的老裝置、管線和系統(tǒng)工程，重大設(shè)備隱患已嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)。兵器企業(yè)大部分是二、三十年代日偽時期日本人建造的兵工廠，六、七十年來未進(jìn)行過大規(guī)模的改造，工房破損，設(shè)備陳舊，特別是由于工藝技術(shù)水平低，設(shè)備和檢測手段落后，生產(chǎn)線上的危險品在制量和周轉(zhuǎn)量大（一些生產(chǎn)線上有數(shù)千發(fā)炮彈，幾十噸炸藥），危險崗位的操作人員多，發(fā)生事故時的傷亡巨大。而在國外，同類生產(chǎn)線只有幾個人操作，即使發(fā)生爆炸，人員傷亡要小得多。在其它行業(yè)中也同樣有設(shè)備本質(zhì)安全水平低，存在大量事故隱患的問題。
·重大危險源的管理水平低
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成了大量的大型貯罐區(qū)和大型倉庫，這些貯罐區(qū)和倉庫貯存著大量有毒、有害、易燃、易爆危險品，一旦發(fā)生事故將造成極大的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并對整個社會造成極為惡劣的影響。如1997年7月北京東方化工廠罐區(qū)爆炸事故和1998年3月西安市400立方米液化石油氣球罐爆炸事故，都造成了重大的人、財、物損失和惡劣的社會影響。而我國現(xiàn)階段對重大工業(yè)危險源缺乏系統(tǒng)有效的管理，對重大危險源的辨識、評價和監(jiān)控缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求。
·設(shè)備監(jiān)測、控制水平低
由于目前我國工業(yè)化水平較低，設(shè)備和工藝水平與國外同類生產(chǎn)裝置相比存在著較大的差距。關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)生產(chǎn)部位和重要部位的未能進(jìn)行有效的監(jiān)測和控制，使得設(shè)備和裝置的安全度降低。另外，具體在鐵路行業(yè)中，對鐵路道軌、機(jī)車車輛的檢測、控制水平較低，未形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對道軌、機(jī)車車輛中的事故隱患不能進(jìn)行系統(tǒng)的檢測，故對列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、斷軸、斷軌等重大、特大事故不能進(jìn)行有效的預(yù)防。在我國民航領(lǐng)域，目前飛行大多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)全程雷達(dá)監(jiān)控，這直接影響到民航的飛行安全。我國高速公路運(yùn)輸發(fā)展迅速，由于天氣、車況、駕駛?cè)藛T以及管理等方面的原因，高速公路事故頻頻發(fā)生，群死群傷重大惡性事故不斷。而目前我國還缺乏高速公路的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，對于高速公路行車不能進(jìn)行有效的調(diào)度和監(jiān)控，對行車事故不能進(jìn)行迅速的處理和救助。
·事故后處理技術(shù)及退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)水平低
目前我國事故后處理技術(shù)水平較低，事故發(fā)生后往往不能得到有效的控制，造成二次事故的發(fā)生，大大地加大了事故的損失和人員的傷亡。如1997年7月北京東方化工廠貯罐區(qū)爆炸事故，一個球罐爆炸后波及到周圍數(shù)個貯罐發(fā)生爆炸，最后使得整個貯罐區(qū)遭到破壞。另外，我國退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)水平也較低。如海上石油平臺拆除時，往往造成原油泄漏以及火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生。核設(shè)施退役核放射性廢物處理核處置工作也是我國目前面臨的一大科技難題，不加強(qiáng)該方面的科學(xué)研究，將對我國的環(huán)境造成重大的影響。
“十五”期間非礦山企業(yè)對安全生產(chǎn)科技的需求主要有以下幾個方面：
·開展事故發(fā)生發(fā)展機(jī)制、影響因素及重（特）大事故控制技術(shù)研究。事故的發(fā)生、發(fā)展有其自身的機(jī)制，只有對其發(fā)生、發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致的研究，才能有效地防止事故發(fā)生。同時進(jìn)行重（特）大事故控制技術(shù)研究，提高預(yù)防和控制事故的水平。
·改進(jìn)工藝設(shè)備的安全狀況，提高設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全度。改造落后的設(shè)備和生產(chǎn)裝置，在技術(shù)和工藝改造同時對其安全性進(jìn)行深入細(xì)致的研究，不斷改進(jìn)技術(shù)和工藝，從而提高設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全水平。加大科技投入，研究新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新型安全設(shè)備和檢測儀器，提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全度。通過自動化控制和隔離操作，降低事故發(fā)生時對人員的傷害程度和傷亡率。
·開展重大危險源辨識、評價和監(jiān)控技術(shù)研究。在“八五”成果的基礎(chǔ)上，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的重大危險源辨識、評價和監(jiān)控技術(shù)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行重大危險源的辨識和評價，建立一個從地方城市到國家安全監(jiān)察部門的重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這對企業(yè)安全生產(chǎn)，對保護(hù)人民生命和國家財產(chǎn)安全，防止重大災(zāi)害事故的發(fā)生以及對安全生產(chǎn)管理部門的決策都具有重要的意義。
·開展設(shè)備的監(jiān)測、控制技術(shù)研究。對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測和控制，提高設(shè)備的監(jiān)測、控制水平，減少和預(yù)防事故的發(fā)生。具體地說，在鐵路系統(tǒng)要大力發(fā)展列車運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對機(jī)車車輛的動態(tài)監(jiān)測，大力發(fā)展地面監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對機(jī)車車輛運(yùn)行品質(zhì)和運(yùn)行安全指標(biāo)的檢測，利用通信與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展集監(jiān)測、控制和管理決策于一體的高度信息化的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系；在民航系統(tǒng)，為了提高民航的飛行安全，提高飛行的密度，程度地利用航空資源，應(yīng)更新雷達(dá)設(shè)備，擴(kuò)大雷達(dá)的監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)民航飛行的全程雷達(dá)監(jiān)控；對于高速公路行車，盡快建立高速公路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，程度監(jiān)控公路行車動態(tài)，并迅速組織對事故現(xiàn)場的處理和救助。
一、“安全工程”對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步意義重大
安全生產(chǎn)是一項基本國策，是國家政治、經(jīng)濟(jì)與社會活動能夠安全、順利運(yùn)行的基本保證。多年來我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、惡性傷亡事故不斷發(fā)生，在國內(nèi)外造成不良反應(yīng)，對改革、發(fā)展和穩(wěn)定都產(chǎn)生很大影響。城市與工業(yè)安全工程（以下簡稱安全工程）是通過國家組織的科技攻關(guān)，解決安全生產(chǎn)中存在普遍、影響突出的重大技術(shù)關(guān)鍵，以技術(shù)創(chuàng)新改善安全生產(chǎn)技術(shù)落后狀況，用科技進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)。安全工程是包括公眾社會安全和工業(yè)生產(chǎn)安全等內(nèi)容在內(nèi)一個綜合、系統(tǒng)的科技攻關(guān)計劃，事關(guān)人民群眾生存健康的基本權(quán)益，事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)與社會安全。安全工程計劃的實(shí)施對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大作用。
二、我國安全生產(chǎn)工作中目前存在的重大問題和對科技的需求
安全生產(chǎn)工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面，既有管理問題，又有科技問題。從管理角度看，最突出的問題是技術(shù)基礎(chǔ)工作較差，如安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指標(biāo)落后，不能與國際水平想銜接。而在科技方面，則問題和差距更大，突出表現(xiàn)在安全科技基礎(chǔ)性研究落（滯）后，許多共性和關(guān)鍵性的安全技術(shù)沒有得到攻克。目前存在于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的重大問題及對科技的需求可歸納為以下幾個方面：
1. 非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
我國非礦山企業(yè)包括海洋石油、石油與天然氣、化工、石化、鐵路、交通民航、兵器、核工業(yè)、機(jī)械、冶金、建筑、建材、紡織等行業(yè)，這些行業(yè)也是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，它們的安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在非礦山企業(yè)中，安全生產(chǎn)狀況比較突出的行業(yè)是石油、化工、天然氣、交通（包括鐵路、公路、民航）、兵器、核工業(yè)、建筑等。目前存在的重大問題是：
·設(shè)備本質(zhì)安全水平低，存在著重大事故隱患
在非礦山企業(yè)中，油田、煉化企業(yè)大部分都是二、三十年代的老企業(yè)，隨著生產(chǎn)周期的延長，設(shè)備安全問題逐步暴露，日漸嚴(yán)重，尤其是欠帳多的老裝置、管線和系統(tǒng)工程，重大設(shè)備隱患已嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)。兵器企業(yè)大部分是二、三十年代日偽時期日本人建造的兵工廠，六、七十年來未進(jìn)行過大規(guī)模的改造，工房破損，設(shè)備陳舊，特別是由于工藝技術(shù)水平低，設(shè)備和檢測手段落后，生產(chǎn)線上的危險品在制量和周轉(zhuǎn)量大（一些生產(chǎn)線上有數(shù)千發(fā)炮彈，幾十噸炸藥），危險崗位的操作人員多，發(fā)生事故時的傷亡巨大。而在國外，同類生產(chǎn)線只有幾個人操作，即使發(fā)生爆炸，人員傷亡要小得多。在其它行業(yè)中也同樣有設(shè)備本質(zhì)安全水平低，存在大量事故隱患的問題。
·重大危險源的管理水平低
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成了大量的大型貯罐區(qū)和大型倉庫，這些貯罐區(qū)和倉庫貯存著大量有毒、有害、易燃、易爆危險品，一旦發(fā)生事故將造成極大的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并對整個社會造成極為惡劣的影響。如1997年7月北京東方化工廠罐區(qū)爆炸事故和1998年3月西安市400立方米液化石油氣球罐爆炸事故，都造成了重大的人、財、物損失和惡劣的社會影響。而我國現(xiàn)階段對重大工業(yè)危險源缺乏系統(tǒng)有效的管理，對重大危險源的辨識、評價和監(jiān)控缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求。
·設(shè)備監(jiān)測、控制水平低
由于目前我國工業(yè)化水平較低，設(shè)備和工藝水平與國外同類生產(chǎn)裝置相比存在著較大的差距。關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)生產(chǎn)部位和重要部位的未能進(jìn)行有效的監(jiān)測和控制，使得設(shè)備和裝置的安全度降低。另外，具體在鐵路行業(yè)中，對鐵路道軌、機(jī)車車輛的檢測、控制水平較低，未形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對道軌、機(jī)車車輛中的事故隱患不能進(jìn)行系統(tǒng)的檢測，故對列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、斷軸、斷軌等重大、特大事故不能進(jìn)行有效的預(yù)防。在我國民航領(lǐng)域，目前飛行大多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)全程雷達(dá)監(jiān)控，這直接影響到民航的飛行安全。我國高速公路運(yùn)輸發(fā)展迅速，由于天氣、車況、駕駛?cè)藛T以及管理等方面的原因，高速公路事故頻頻發(fā)生，群死群傷重大惡性事故不斷。而目前我國還缺乏高速公路的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，對于高速公路行車不能進(jìn)行有效的調(diào)度和監(jiān)控，對行車事故不能進(jìn)行迅速的處理和救助。
·事故后處理技術(shù)及退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)水平低
目前我國事故后處理技術(shù)水平較低，事故發(fā)生后往往不能得到有效的控制，造成二次事故的發(fā)生，大大地加大了事故的損失和人員的傷亡。如1997年7月北京東方化工廠貯罐區(qū)爆炸事故，一個球罐爆炸后波及到周圍數(shù)個貯罐發(fā)生爆炸，最后使得整個貯罐區(qū)遭到破壞。另外，我國退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)水平也較低。如海上石油平臺拆除時，往往造成原油泄漏以及火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生。核設(shè)施退役核放射性廢物處理核處置工作也是我國目前面臨的一大科技難題，不加強(qiáng)該方面的科學(xué)研究，將對我國的環(huán)境造成重大的影響。
“十五”期間非礦山企業(yè)對安全生產(chǎn)科技的需求主要有以下幾個方面：
·開展事故發(fā)生發(fā)展機(jī)制、影響因素及重（特）大事故控制技術(shù)研究。事故的發(fā)生、發(fā)展有其自身的機(jī)制，只有對其發(fā)生、發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致的研究，才能有效地防止事故發(fā)生。同時進(jìn)行重（特）大事故控制技術(shù)研究，提高預(yù)防和控制事故的水平。
·改進(jìn)工藝設(shè)備的安全狀況，提高設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全度。改造落后的設(shè)備和生產(chǎn)裝置，在技術(shù)和工藝改造同時對其安全性進(jìn)行深入細(xì)致的研究，不斷改進(jìn)技術(shù)和工藝，從而提高設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全水平。加大科技投入，研究新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新型安全設(shè)備和檢測儀器，提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全度。通過自動化控制和隔離操作，降低事故發(fā)生時對人員的傷害程度和傷亡率。
·開展重大危險源辨識、評價和監(jiān)控技術(shù)研究。在“八五”成果的基礎(chǔ)上，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的重大危險源辨識、評價和監(jiān)控技術(shù)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行重大危險源的辨識和評價，建立一個從地方城市到國家安全監(jiān)察部門的重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這對企業(yè)安全生產(chǎn)，對保護(hù)人民生命和國家財產(chǎn)安全，防止重大災(zāi)害事故的發(fā)生以及對安全生產(chǎn)管理部門的決策都具有重要的意義。
·開展設(shè)備的監(jiān)測、控制技術(shù)研究。對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測和控制，提高設(shè)備的監(jiān)測、控制水平，減少和預(yù)防事故的發(fā)生。具體地說，在鐵路系統(tǒng)要大力發(fā)展列車運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對機(jī)車車輛的動態(tài)監(jiān)測，大力發(fā)展地面監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對機(jī)車車輛運(yùn)行品質(zhì)和運(yùn)行安全指標(biāo)的檢測，利用通信與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展集監(jiān)測、控制和管理決策于一體的高度信息化的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系；在民航系統(tǒng)，為了提高民航的飛行安全，提高飛行的密度，程度地利用航空資源，應(yīng)更新雷達(dá)設(shè)備，擴(kuò)大雷達(dá)的監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)民航飛行的全程雷達(dá)監(jiān)控；對于高速公路行車，盡快建立高速公路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，程度監(jiān)控公路行車動態(tài)，并迅速組織對事故現(xiàn)場的處理和救助。