2010年安全評價(jià)師基礎(chǔ)知識輔導(dǎo):建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害評價(jià)

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一、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)的概念
    建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害評價(jià)包括職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)和職業(yè)病危害控制效果評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)是對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目,在可行性論證階段,對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害程度、健康影響、防護(hù)措施等進(jìn)行預(yù)測性衛(wèi)生學(xué)評價(jià),以了解建設(shè)項(xiàng)目在職業(yè)病防治方面是否可行,也為職業(yè)病防治管理的分類提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價(jià)是指在建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間,對建設(shè)項(xiàng)目存在的職業(yè)病危害因素的濃度(強(qiáng)度)進(jìn)行測定,對職業(yè)病防護(hù)措施及其效果、健康影響等做出綜合評價(jià)。評價(jià)的結(jié)論作為衛(wèi)生行政部門對建設(shè)項(xiàng)目竣工衛(wèi)生驗(yàn)收的主要依據(jù)。2002年5月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中規(guī)定:新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收合格后,方可投入正式生產(chǎn)和使用。職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)由依法設(shè)立的取得省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
    二、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)的意義和作用
    職業(yè)病危害的產(chǎn)生,往往是由于建設(shè)單位缺乏職業(yè)病防治意識,在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工階段忽視職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)要求,沒有配備應(yīng)有的職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施,如通風(fēng)、除塵、排毒等設(shè)施,從而導(dǎo)致項(xiàng)目建成后,存在嚴(yán)重的先天設(shè)計(jì)性職業(yè)病危害隱患,消除這些職業(yè)病危害需要付出巨大的代價(jià),有些甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的資金浪費(fèi)和職業(yè)病危害后果。因此,在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段做好職業(yè)病危害預(yù)防工作,是一件事半功倍的大事,是職業(yè)病防治工作、最經(jīng)濟(jì)的措施,是職業(yè)病防治工作的首要環(huán)節(jié)。
    在項(xiàng)目建設(shè)階段,預(yù)防、控制可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害不僅能夠從源頭上控制職業(yè)病的發(fā)生,而且能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查分析,由職業(yè)病造成經(jīng)濟(jì)損失與預(yù)防職業(yè)病的資金投入之間的比例為7:4:1,即如果企業(yè)發(fā)生職業(yè)病和職業(yè)性損害所造成的經(jīng)濟(jì)損失是7,那么,在發(fā)生這些損害之前就對生產(chǎn)中的職業(yè)性危害進(jìn)行治理,所需投資只需要4;如果企業(yè)在新建時(shí)就將預(yù)防職業(yè)病危害的措施與主體工程同時(shí)考慮,其投資僅為1。另有報(bào)道,僅治療塵肺病的醫(yī)療費(fèi)用是預(yù)防塵肺投入的4倍。
    建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害評價(jià)正是控制建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的主要技術(shù)措施。通過職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)可以確定建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的類別,以便衛(wèi)生行政部門對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理可以限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。通過職業(yè)病危害控制效果評價(jià),可以確定建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)措施的防護(hù)效果,只有符合國家職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目才可正式投入生產(chǎn)和使用。
    三、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)的依據(jù)
    建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)的依據(jù)主要有以下4類:
    1.法律法規(guī)依據(jù)主要為我國現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī),如《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》等。
    2.基礎(chǔ)依據(jù)主要為職業(yè)病危害評價(jià)委托書、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)資料、竣工驗(yàn)收資料等。
    3.立項(xiàng)依據(jù)主要為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的有關(guān)批文。
    4.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范主要為我國現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,如《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》等。
    四、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)的工作程序和內(nèi)容
    1.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)
    建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)程序一般分為資料收集、準(zhǔn)備、評價(jià)、編制預(yù)評價(jià)報(bào)告書、對報(bào)告書進(jìn)行評審等5個(gè)階段。具體內(nèi)容如下:
    (1)資料收集階段:由建設(shè)單位向評價(jià)機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目建議書及相關(guān)技術(shù)資料,評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目具體情況收集相應(yīng)資料。主要收集以下幾方面資料:a.項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件;b.項(xiàng)目的技術(shù)資料;c.國家、地方、行業(yè)有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。其中項(xiàng)目的技術(shù)資料應(yīng)包括:建設(shè)項(xiàng)目概況;生產(chǎn)過程擬使用的原料、輔料、中間品、產(chǎn)品情況生產(chǎn)工藝情況生產(chǎn)設(shè)備情況擬采取的職業(yè)病危害防護(hù)措施情況;有關(guān)設(shè)計(jì)圖有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場檢測資料有關(guān)勞動(dòng)者職業(yè)性健康檢查資料等。
    (2)準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容為:a.對建設(shè)項(xiàng)目的總平面布置、工藝流程、設(shè)備布局、衛(wèi)生防護(hù)措施、組織管理等進(jìn)行初步工程分析;b.篩選重點(diǎn)評價(jià)因子,確定評價(jià)單元c.編制預(yù)評價(jià)工作方案。
    (3)評價(jià)階段的主要工作內(nèi)容為:a.對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程分析;b.當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究等技術(shù)資料不能滿足評價(jià)需求時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步收集有關(guān)資料,進(jìn)行類比調(diào)查;c.分析、評價(jià)職業(yè)病危害因素。其中工程分析主要包括以下內(nèi)容:建設(shè)項(xiàng)目基本情況如建設(shè)地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、總投資、勞動(dòng)定員等;總平面布置、生產(chǎn)工藝、技術(shù)路線等;生產(chǎn)過程擬使用的原料、輔料、中間品、產(chǎn)品名稱、用量或產(chǎn)量、主要生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備,可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素種類、部位、存在形態(tài),生產(chǎn)設(shè)備機(jī)械化或自動(dòng)化程度、密閉化程度等,擬采取的職業(yè)病防護(hù)設(shè)備及應(yīng)急救援設(shè)施擬配置的個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品;擬設(shè)置的衛(wèi)生設(shè)施;擬采取的職業(yè)病防治管理措施等。
    (4)預(yù)評價(jià)報(bào)告書編制階段主要完成:a.匯總、分析各類資料、數(shù)據(jù);b.做出評價(jià)結(jié)論,完成預(yù)評價(jià)報(bào)告。
    (5)預(yù)評價(jià)報(bào)告書評審階段:由建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)專家評審委員會對預(yù)評價(jià)報(bào)告書進(jìn)行評審,評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評審意見修改預(yù)評價(jià)報(bào)告書。
    2.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價(jià)
    建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價(jià)程序一般分為準(zhǔn)備、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場檢測評價(jià)、編制評價(jià)報(bào)告書、對報(bào)告書進(jìn)行評審等5個(gè)階段。具體內(nèi)容如下:
    (1)準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容包括收集與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資料并編制控制效果評價(jià)方案。需收集的資料與職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)基本相同??刂菩Чu價(jià)方案的主要內(nèi)容為a.評價(jià)目的、依據(jù)和范圍;b.工程建設(shè)概況,各項(xiàng)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)及其運(yùn)行情況;c.現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測的內(nèi)容與方法,質(zhì)量保證措施;d.組織實(shí)施計(jì)劃與進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)安排等。
    (2)現(xiàn)場調(diào)查階段的主要工作內(nèi)容為:a.生產(chǎn)過程的職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查:了解生產(chǎn)工藝的全過程和確定生產(chǎn)中存在的化學(xué)性、物理性、生物性職業(yè)病危害因素。b.作業(yè)環(huán)境調(diào)查:包括建設(shè)項(xiàng)目的總平面布置、設(shè)備布局、建筑物衛(wèi)生要求、職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施、個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品、衛(wèi)生輔助設(shè)施等方面的內(nèi)容。調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按現(xiàn)行《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定進(jìn)行施工,是否落實(shí)設(shè)計(jì)審查時(shí)提出的職業(yè)衛(wèi)生審查意見。C.職業(yè)衛(wèi)生管理調(diào)查:包括職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程的完善情況,職業(yè)健康教育、職業(yè)病危害因素測定、健康監(jiān)護(hù)情況等。