第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同以及中標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定的是招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照招標(biāo)文件訂立書面合同。
這里首先需要說明招標(biāo)采購合同在何時(shí)開始成立生效的問題。從合同法的一般理論來講，自承諾生效時(shí)合同成立。但我國(guó)《合同法》第32條也規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！币勒毡痉ㄒ?guī)定，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件中也必須有擬簽訂合同的主要條款，而中標(biāo)人的投標(biāo)文件也應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，招標(biāo)文件中一般也會(huì)對(duì)訂立合同書的問題作出規(guī)定；也就是說，在投標(biāo)人發(fā)出的要約中已經(jīng)包含中標(biāo)后訂立書面合同的內(nèi)容。況且，本款規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人在法定期限內(nèi)訂立書面合同也屬于強(qiáng)制性規(guī)定，是以專門法律規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人必須訂立合同書，本款的規(guī)定是與合同法的相關(guān)規(guī)定的精神是一致的。因此，招標(biāo)采購合同的成立生效時(shí)間應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同的時(shí)間。
本條第1款中規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，是指投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果允許招標(biāo)人和中標(biāo)人可以再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的初衷，整個(gè)招標(biāo)過程也就失去了意義，對(duì)其他投標(biāo)人來講也是不公正的。對(duì)這類行為必須予以禁止。
二、本條第2款規(guī)定了中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金。
所謂履約保證金，是指招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知后，提交的保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。履行擔(dān)保一般有三種形式：銀行保函、履約擔(dān)保書和保留金。
銀行保函是由商業(yè)銀行開具的擔(dān)保證明。銀行保函分為有條件的和無條件的銀行保函。有條件的保函是指下述情形：在投標(biāo)人沒有實(shí)施合同或者未履行合同義務(wù)時(shí)，由招標(biāo)人出具證明說明情況，并由擔(dān)保人對(duì)已執(zhí)行合同部分和未執(zhí)行部分加以鑒定，確認(rèn)后才能收兌銀行保函，由招標(biāo)人得到保函中的款項(xiàng)。建筑行業(yè)通常偏向于這種形式的保函。無條件的保函是指下述情形：招標(biāo)人不需要出具任何證明和理由，只要看到承包人違約，就可對(duì)銀行保函進(jìn)行收兌。
履約擔(dān)保書的擔(dān)保方式是：當(dāng)中標(biāo)人在履行合同中違約時(shí)，由開出擔(dān)保書的擔(dān)保公司或者保險(xiǎn)公司用該項(xiàng)擔(dān)保金去完成施工任務(wù)或者向招標(biāo)人支付該項(xiàng)保證金。工程采購項(xiàng)目保證金提供擔(dān)保書形式的，其金額一般為合同價(jià)的30％－50％。
保留金是指在合同支付條款中，規(guī)定一定百分比的保留金。如果作為中標(biāo)人的承包商或者供貨商沒有按照合同規(guī)定履行義務(wù)，招標(biāo)人將扣除這部分支付金額作為損失補(bǔ)償。
需要說明的是，履約保證金額的大小取決于招標(biāo)項(xiàng)目的類型與規(guī)模，但大體上應(yīng)能保證中標(biāo)人違約時(shí)，招標(biāo)人所受損失能得到補(bǔ)償。在投標(biāo)須知中，招標(biāo)人要規(guī)定使用哪一種形式的履約擔(dān)保。中標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定提交履約擔(dān)保。履約保證金擔(dān)保中標(biāo)人正確履行合同。
國(guó)外也對(duì)履約保證金多有規(guī)定。如《世行采購指南》規(guī)定，工程的招標(biāo)文件要求一定金額的保證金。其金額足以抵償借款人在承包商違約時(shí)所遭受的損失。該保證金應(yīng)當(dāng)按照借款人在招標(biāo)文件中的規(guī)定以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔(dān)保書或者銀行保函形式提供。擔(dān)保書或者銀行保函的金額將根據(jù)提供保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同以及中標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定的是招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照招標(biāo)文件訂立書面合同。
這里首先需要說明招標(biāo)采購合同在何時(shí)開始成立生效的問題。從合同法的一般理論來講，自承諾生效時(shí)合同成立。但我國(guó)《合同法》第32條也規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！币勒毡痉ㄒ?guī)定，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件中也必須有擬簽訂合同的主要條款，而中標(biāo)人的投標(biāo)文件也應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，招標(biāo)文件中一般也會(huì)對(duì)訂立合同書的問題作出規(guī)定；也就是說，在投標(biāo)人發(fā)出的要約中已經(jīng)包含中標(biāo)后訂立書面合同的內(nèi)容。況且，本款規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人在法定期限內(nèi)訂立書面合同也屬于強(qiáng)制性規(guī)定，是以專門法律規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人必須訂立合同書，本款的規(guī)定是與合同法的相關(guān)規(guī)定的精神是一致的。因此，招標(biāo)采購合同的成立生效時(shí)間應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同的時(shí)間。
本條第1款中規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，是指投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果允許招標(biāo)人和中標(biāo)人可以再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的初衷，整個(gè)招標(biāo)過程也就失去了意義，對(duì)其他投標(biāo)人來講也是不公正的。對(duì)這類行為必須予以禁止。
二、本條第2款規(guī)定了中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金。
所謂履約保證金，是指招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知后，提交的保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。履行擔(dān)保一般有三種形式：銀行保函、履約擔(dān)保書和保留金。
銀行保函是由商業(yè)銀行開具的擔(dān)保證明。銀行保函分為有條件的和無條件的銀行保函。有條件的保函是指下述情形：在投標(biāo)人沒有實(shí)施合同或者未履行合同義務(wù)時(shí)，由招標(biāo)人出具證明說明情況，并由擔(dān)保人對(duì)已執(zhí)行合同部分和未執(zhí)行部分加以鑒定，確認(rèn)后才能收兌銀行保函，由招標(biāo)人得到保函中的款項(xiàng)。建筑行業(yè)通常偏向于這種形式的保函。無條件的保函是指下述情形：招標(biāo)人不需要出具任何證明和理由，只要看到承包人違約，就可對(duì)銀行保函進(jìn)行收兌。
履約擔(dān)保書的擔(dān)保方式是：當(dāng)中標(biāo)人在履行合同中違約時(shí)，由開出擔(dān)保書的擔(dān)保公司或者保險(xiǎn)公司用該項(xiàng)擔(dān)保金去完成施工任務(wù)或者向招標(biāo)人支付該項(xiàng)保證金。工程采購項(xiàng)目保證金提供擔(dān)保書形式的，其金額一般為合同價(jià)的30％－50％。
保留金是指在合同支付條款中，規(guī)定一定百分比的保留金。如果作為中標(biāo)人的承包商或者供貨商沒有按照合同規(guī)定履行義務(wù)，招標(biāo)人將扣除這部分支付金額作為損失補(bǔ)償。
需要說明的是，履約保證金額的大小取決于招標(biāo)項(xiàng)目的類型與規(guī)模，但大體上應(yīng)能保證中標(biāo)人違約時(shí)，招標(biāo)人所受損失能得到補(bǔ)償。在投標(biāo)須知中，招標(biāo)人要規(guī)定使用哪一種形式的履約擔(dān)保。中標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定提交履約擔(dān)保。履約保證金擔(dān)保中標(biāo)人正確履行合同。
國(guó)外也對(duì)履約保證金多有規(guī)定。如《世行采購指南》規(guī)定，工程的招標(biāo)文件要求一定金額的保證金。其金額足以抵償借款人在承包商違約時(shí)所遭受的損失。該保證金應(yīng)當(dāng)按照借款人在招標(biāo)文件中的規(guī)定以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔(dān)保書或者銀行保函形式提供。擔(dān)保書或者銀行保函的金額將根據(jù)提供保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同