第三十四條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。
【釋義】 本條是關(guān)于開標時間和開標地點的規(guī)定。
一、關(guān)于開標時間。本條規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。這一規(guī)定包含三層意思：
1．開標時間應(yīng)當在提供給每一個投標人的招標文件中事先確定，以使每一投標人都能事先知道開標的準確時間，以便屆時參加，確保開標過程的公開、透明。
2．開標時間應(yīng)與提交投標文件的截止時間相一致。將開標時間規(guī)定為提交投標文件截止時間的同一時間，目的是為了防止招標人或者投標人利用提交投標文件的截止時間以后與開標時間之前的一段時間間隔做手腳，進行暗箱操作。比如，有些投標人可能會利用這段時間與招標人或招標代理機構(gòu)串通，對投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容進行更改等。關(guān)于開標的具體時間，實踐中可能會有兩種情況，如果開標地點與接受投標文件的地點相一致，則開標時間與提交投標文件的截止時間應(yīng)一致；如果開標地點與提交投標文件的地點不一致，則開標時間與提交投標文件的截止時間應(yīng)有一合理的間隔。本法關(guān)于開標時間的規(guī)定，與國際通行作法大體是一致的。如聯(lián)合國示范法規(guī)定，開標時間應(yīng)為招標文件中規(guī)定作為投標截止日期的時間。世界銀行采購指南規(guī)定，開標時間應(yīng)該和招標通告中規(guī)定的截標時間相一致或隨后馬上宣布。其中“馬上”的含義可理解為需留出合理的時間把投標書運到公開開標的地點。
3．開標應(yīng)當公開進行。所謂公開進行，就是開標活動都應(yīng)當向所有提交投標文件的投標人公開。應(yīng)當使所有提交投標文件的投標人到場參加開標。通過公開開標，投標人可以發(fā)現(xiàn)競爭對手的優(yōu)勢和劣勢，可以判斷自己中標的可能性大小，以決定下一步應(yīng)采取什么行動。法律這樣規(guī)定，是為了保護投標人的合法權(quán)益。只有公開開標，才能體現(xiàn)和維護公開透明、公平公正的原則。
二、關(guān)于開標地點。為了使所有投標人都能事先知道開標地點，并能夠按時到達，開標地點應(yīng)當在招標文件中事先確定，以便使每一個投標人都能事先為參加開標活動做好充分的準備，如根據(jù)情況選擇適當?shù)慕煌üぞ撸⑻崆白龊脵C票、車票的預(yù)訂工作等等。招標人如果確有特殊原因，需要變動開標地點，則應(yīng)當按照本法第23條的規(guī)定對招標文件作出修改，作為招標文件的補充文件，書面通知每一個提交投標文件的投標人。
【釋義】 本條是關(guān)于開標時間和開標地點的規(guī)定。
一、關(guān)于開標時間。本條規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。這一規(guī)定包含三層意思：
1．開標時間應(yīng)當在提供給每一個投標人的招標文件中事先確定，以使每一投標人都能事先知道開標的準確時間，以便屆時參加，確保開標過程的公開、透明。
2．開標時間應(yīng)與提交投標文件的截止時間相一致。將開標時間規(guī)定為提交投標文件截止時間的同一時間，目的是為了防止招標人或者投標人利用提交投標文件的截止時間以后與開標時間之前的一段時間間隔做手腳，進行暗箱操作。比如，有些投標人可能會利用這段時間與招標人或招標代理機構(gòu)串通，對投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容進行更改等。關(guān)于開標的具體時間，實踐中可能會有兩種情況，如果開標地點與接受投標文件的地點相一致，則開標時間與提交投標文件的截止時間應(yīng)一致；如果開標地點與提交投標文件的地點不一致，則開標時間與提交投標文件的截止時間應(yīng)有一合理的間隔。本法關(guān)于開標時間的規(guī)定，與國際通行作法大體是一致的。如聯(lián)合國示范法規(guī)定，開標時間應(yīng)為招標文件中規(guī)定作為投標截止日期的時間。世界銀行采購指南規(guī)定，開標時間應(yīng)該和招標通告中規(guī)定的截標時間相一致或隨后馬上宣布。其中“馬上”的含義可理解為需留出合理的時間把投標書運到公開開標的地點。
3．開標應(yīng)當公開進行。所謂公開進行，就是開標活動都應(yīng)當向所有提交投標文件的投標人公開。應(yīng)當使所有提交投標文件的投標人到場參加開標。通過公開開標，投標人可以發(fā)現(xiàn)競爭對手的優(yōu)勢和劣勢，可以判斷自己中標的可能性大小，以決定下一步應(yīng)采取什么行動。法律這樣規(guī)定，是為了保護投標人的合法權(quán)益。只有公開開標，才能體現(xiàn)和維護公開透明、公平公正的原則。
二、關(guān)于開標地點。為了使所有投標人都能事先知道開標地點，并能夠按時到達，開標地點應(yīng)當在招標文件中事先確定，以便使每一個投標人都能事先為參加開標活動做好充分的準備，如根據(jù)情況選擇適當?shù)慕煌üぞ撸⑻崆白龊脵C票、車票的預(yù)訂工作等等。招標人如果確有特殊原因，需要變動開標地點，則應(yīng)當按照本法第23條的規(guī)定對招標文件作出修改，作為招標文件的補充文件，書面通知每一個提交投標文件的投標人。