第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
【釋義】 本條是關(guān)于投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)、不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的規(guī)定。
一、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競爭。這里講的“低于成本”，是指低于投標(biāo)人的為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的目的，正是為了通過投標(biāo)人之間的競爭，特別在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的競爭，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也是完全可以的。但是，按照本條規(guī)定，禁止投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項(xiàng)目所需的成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)競爭，其主要目的有二：一是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人在以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档统杀?，挽回其低價(jià)中標(biāo)的損失，給工程質(zhì)量造成危害。二是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競爭秩序，防止產(chǎn)生投標(biāo)人以低于其成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行不正當(dāng)競爭，損害其他以合理報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭的投標(biāo)人的利益。至于對(duì)“低于成本的報(bào)價(jià)”的判定，在實(shí)踐中是比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況加以確定。
二、本條第2款所講的“以他人名義投標(biāo)”，在實(shí)踐中多表現(xiàn)為一些不具備法定的或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的單位或者個(gè)人，采取“”甚至直接冒名頂替的方法，以其他具備資格條件的企業(yè)、事業(yè)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)競爭。這種作法嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)的正常秩序，如果讓這類“以他人名義”投標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)，還會(huì)嚴(yán)重影響中標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，不僅嚴(yán)重?fù)p害投標(biāo)人的利益，也會(huì)給國家利益和社會(huì)公共利益造成危害。因此，這是法律必須予以禁止的。
三、“以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”，包括實(shí)踐中存在的提交虛假的營業(yè)執(zhí)照、提交虛假的資格證明文件，如偽造資質(zhì)證書。虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)、虛報(bào)曾完成的工程業(yè)績等弄虛作假的情況。投標(biāo)活動(dòng)中任何形式的弄虛作假行為都嚴(yán)重違背誠實(shí)信用的基本原則，嚴(yán)重破壞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，必須予以禁止。弄虛作假的投標(biāo)人不但丟失中標(biāo)資格，還要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)、不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的規(guī)定。
一、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競爭。這里講的“低于成本”，是指低于投標(biāo)人的為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的目的，正是為了通過投標(biāo)人之間的競爭，特別在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的競爭，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也是完全可以的。但是，按照本條規(guī)定，禁止投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項(xiàng)目所需的成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)競爭，其主要目的有二：一是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人在以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档统杀?，挽回其低價(jià)中標(biāo)的損失，給工程質(zhì)量造成危害。二是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競爭秩序，防止產(chǎn)生投標(biāo)人以低于其成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行不正當(dāng)競爭，損害其他以合理報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭的投標(biāo)人的利益。至于對(duì)“低于成本的報(bào)價(jià)”的判定，在實(shí)踐中是比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況加以確定。
二、本條第2款所講的“以他人名義投標(biāo)”，在實(shí)踐中多表現(xiàn)為一些不具備法定的或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的單位或者個(gè)人，采取“”甚至直接冒名頂替的方法，以其他具備資格條件的企業(yè)、事業(yè)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)競爭。這種作法嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)的正常秩序，如果讓這類“以他人名義”投標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)，還會(huì)嚴(yán)重影響中標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，不僅嚴(yán)重?fù)p害投標(biāo)人的利益，也會(huì)給國家利益和社會(huì)公共利益造成危害。因此，這是法律必須予以禁止的。
三、“以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”，包括實(shí)踐中存在的提交虛假的營業(yè)執(zhí)照、提交虛假的資格證明文件，如偽造資質(zhì)證書。虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)、虛報(bào)曾完成的工程業(yè)績等弄虛作假的情況。投標(biāo)活動(dòng)中任何形式的弄虛作假行為都嚴(yán)重違背誠實(shí)信用的基本原則，嚴(yán)重破壞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，必須予以禁止。弄虛作假的投標(biāo)人不但丟失中標(biāo)資格，還要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。