第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量,制定本法。
【釋義】 本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。
本法的立法目的是:
一、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)投標(biāo),是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包,以及服務(wù)項目的采購與提供時,所采用的一種交易方式。在這種交易方式下,項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標(biāo)方,通過發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息,提出所需采購的項目及其質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨或竣工期限以及對供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購條件,表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商。承包商與之簽訂采購合同的意向,由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方,向招標(biāo)方書面提出自己擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件,參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報價及其他條件進行審查比較后,從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者,并與其簽訂采購合同。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進行交易活動的最顯著特征,是將競爭機制引入了交易過程。與采用供求雙方“一對一”直接交易等非競爭性的采購方式相比,具有明顯的優(yōu)越性,主要表現(xiàn)在:(1)招標(biāo)方通過對各投標(biāo)競爭者的報價和其他條件進行綜合比較,從中選擇報價低、技術(shù)力量強、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽的供應(yīng)商、承包商作為中標(biāo)者,與其簽訂采購合同,這顯然有利于節(jié)省和合理使用采購資金,保證采購項目的質(zhì)量。(2)招標(biāo)投標(biāo)活動要求依照法定程序公開進行,有利于堵住采購活動中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為的“黑洞”。(3)有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,促進企業(yè)間的公平競爭。采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式,對于供應(yīng)商、承包商來說,只能通過在質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等方面展開競爭,以盡可能充分滿足招標(biāo)方的要求,取得商業(yè)機會,體現(xiàn)了在商機面前人人平等的原則。
招標(biāo)投標(biāo)的交易方式,是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,采用這種交易方式,須具備兩個基本條件:一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制。在計劃經(jīng)濟條件下,產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排,沒有必要也不可能采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。二是必須存在招標(biāo)采購項目的買方市場,對采購項目能夠形成賣方多家競爭的局面,買方才能夠居于主導(dǎo)地位,有條件以招標(biāo)方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。在短缺經(jīng)濟時代的賣方市場條件下,許多商品供不應(yīng)求,買方?jīng)]有選擇賣方的余地,賣方也沒有必要通過競爭來出售自己的產(chǎn)品,也就不可能產(chǎn)生招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。
采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國外已有200多年的歷史,市場經(jīng)濟國家的大額采購活動,特別是使用財政資金等公共資金進行的采購活動,較多地采用了招標(biāo)投標(biāo)方式。我國改革開放前,實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制,產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排,也不存在能夠引起賣方競爭的買方市場,因此也基本不存在招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。改革開放以來,我國自80年代初開始,逐步在工程建設(shè)、進口機電設(shè)備、機械成套設(shè)備、政府采購、利用國際金融組織和外國政府貸款項目、以及科技開發(fā)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、證券發(fā)行等服務(wù)項目方面,推行招標(biāo)投標(biāo)制度,取得了明顯成效。但在這一制度推行過程中,也存在著一些突出的問題。如,一些使用國有資金進行工程建設(shè)或貨物采購的單位,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不進行招標(biāo),在確定供應(yīng)商、承包商的過程中采用“暗箱操作”,不通過公平競爭程序直接指定供應(yīng)商、承包商;招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范,違反公開、公平、公正的原則;甚至有些招標(biāo)人與投標(biāo)人進行權(quán)錢交易,行賄受賄,搞虛假招標(biāo);投標(biāo)人串通投標(biāo),進行不公平競爭;一些地方和部門在招標(biāo)投標(biāo)問題上搞地方保護和部門封鎖,作出違反公平競爭原則的規(guī)定,有的還利用行政權(quán)力強行指定中標(biāo)人,等等。對招標(biāo)投標(biāo)制度推行過程中存在的這些問題,必須予以高度重視,采取有效措施予以解決。在認(rèn)真總結(jié)我國推行招標(biāo)投標(biāo)制度的實踐經(jīng)驗,研究借鑒國際上招標(biāo)投標(biāo)通行作法的基礎(chǔ)上,制定我國的招標(biāo)投標(biāo)法,以法律的形式規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,確立我國招標(biāo)投標(biāo)必須遵守的基本規(guī)則和程序,要求參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方都必須一體遵循,對違反招標(biāo)投標(biāo)法定規(guī)則和程序的行為依法追究法律責(zé)任,以保證招標(biāo)投標(biāo)制度在我國的順利實施,充分發(fā)揮其在我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用,是非常必要的,這也正是制定招標(biāo)投標(biāo)法的基本目的。
二、保護國家利益。制定招標(biāo)投標(biāo)法,對保護國家利益所具有的重要意義主要體現(xiàn)在:(1)保障財政資金和其他國有資金的節(jié)約和合理有效地使用。按照本法第3條的規(guī)定,屬于全部或部分使用國家資金投資或者國家融資的建設(shè)項目,以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助的建設(shè)項目,必須采用招標(biāo)采購方式。通過依法進行招標(biāo)投標(biāo),按照公開、公平、公正的原則,在投標(biāo)競爭者中選擇在報價、技術(shù)和質(zhì)量保障等方面優(yōu)勢的供應(yīng)商、承包商作為中標(biāo)者,這對于節(jié)約和合理使用國有建設(shè)資金(包括由我國政府統(tǒng)借統(tǒng)還或由財政提供還款擔(dān)保的國際組織或外國政府的貸款),具有重要意義。(2)有利于反腐倡廉,鏟除國有資金采購活動中滋生腐敗的土壤,堵住不法分子侵吞國有采購資金的渠道,防止國有資產(chǎn)的流失。在使用國有資金進行采購活動中,不斷發(fā)生行賄受賄、吃回扣、拿好處費等腐敗行為,一些握有國家建設(shè)項目發(fā)包權(quán)、設(shè)備采購權(quán)的負(fù)責(zé)人和采購的經(jīng)辦人員,與供應(yīng)商、承包商相互勾結(jié),進行“權(quán)錢交易”,損公肥私,侵占國有資產(chǎn),造成相當(dāng)數(shù)量的國有采購資金流入不法分子的腰包,嚴(yán)重?fù)p害國家利益,同時也敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣,損害了黨和政府的形象,還嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。這種情況在使用國有資金進行的工程建設(shè)領(lǐng)域尤為嚴(yán)重,例子不勝枚舉,有些地方行賄受賄方面的經(jīng)濟犯罪發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的比例高達40%多,有人將這種現(xiàn)象形容為“樓房蓋起來,干部倒下去”。解決這類問題,需要從多方面采取杜絕腐敗的有效措施。在國有資金采購中依法實行招標(biāo)投標(biāo)制度,使采購活動在公開、公平、公正的透明環(huán)境中運作,參與者多,競爭性強,規(guī)則和程序由法律規(guī)定,這對于有效消除工程發(fā)包和其他采購活動中的幕后交易,少數(shù)人進行“暗箱”操作等現(xiàn)象,從源頭上抑制國有資金采購中的腐敗行為,具有重要意義。(3)有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,這正是我們建立社會主義市場經(jīng)濟體制所要實現(xiàn)的目標(biāo)。創(chuàng)造這樣一種公平競爭的環(huán)境,有利于促進經(jīng)濟的健康發(fā)展,這也是國家的利益之所在。
三、保護社會公共利益。社會公共利益,是全體社會成員的共同利益。制定招標(biāo)投標(biāo)法,對保護社會公共利益的作用主要體現(xiàn)在:(1)國有資金來自于人民群眾創(chuàng)造的財富,來自于納稅人的貢獻。保障國有資金的合理使用,不僅是保護國家利益的需要,也是全社會成員的共同要求。通過制定招標(biāo)投標(biāo)法,以保障國有資金和其他公共資金的合理、有效和節(jié)約使用,杜絕腐敗,防止國有資產(chǎn)的流失,這既是對國家利益的保護,也是對社會公共利益的保護。(2)按照本法第3條的規(guī)定,將大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目,不論其資金來源,都納入招標(biāo)投標(biāo)法的范圍,以充分運用招標(biāo)投標(biāo)制度的競爭作用,確保這類與公眾利益直接有關(guān)的建設(shè)項目的質(zhì)量,更體現(xiàn)了本法;
四、保護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人,主要是指招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人,即提出招標(biāo)采購項目、進行招標(biāo)活動的法人或其他組織;投標(biāo)人,即響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織,以及參加依法招標(biāo)的科研項目投標(biāo)的個人。從買賣關(guān)系或建設(shè)工程承發(fā)包關(guān)系講,招標(biāo)人是買方或發(fā)包方;投標(biāo)人中標(biāo)后成為賣方或承包方。此外,招標(biāo)方委托招標(biāo)代理機構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜的,招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人還包括招標(biāo)代理機構(gòu)。在招標(biāo)投標(biāo)活動中,各方當(dāng)事人的合法權(quán)益都受到法律的保護。針對實踐中存在的一些侵犯招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)利的主要問題,本法對招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利作了規(guī)定。例如,本法規(guī)定,依法進行的招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制,任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動;招標(biāo)人可以自主決定委托具有法定資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜,具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人也可以自行辦理招標(biāo)事宜,任何單位和個人不得以任何方式強制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜,不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu);招標(biāo)人有權(quán)依法自行組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo),任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果;法人或其他組織有權(quán)自主決定是否參加投標(biāo)競爭,有權(quán)與其他法人或其他組織組成聯(lián)合體共同投標(biāo);任何單位和個人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo);投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法規(guī)定的,有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)行政部門投訴,等等。
五、提高經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是投入與產(chǎn)出的比較。對國家投資、融資建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營性項目實行招標(biāo)投標(biāo)制度,有利于節(jié)省投資,縮短工期,保證質(zhì)量,從而有利于提高投資效益以及項目建成后的經(jīng)濟效益。從我國建設(shè)工程領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度實踐情況看,通過招標(biāo),一般可節(jié)約建設(shè)資金1%一3%,縮短工期10%左右。
六、提高項目質(zhì)量。在工程項目和貨物等的采購中,實行招標(biāo)投標(biāo)制度,依照法定的招標(biāo)投標(biāo)程序,通過競爭,選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量保障體系可靠的投標(biāo)人中標(biāo),對于保證采購項目的質(zhì)量是十分重要的。從實踐中看,一些本應(yīng)進行招標(biāo)采購的項目不進行招標(biāo)投標(biāo)或者不按規(guī)定的規(guī)則和程序進行招投標(biāo),是導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的一項重要原因。
【釋義】 本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。
本法的立法目的是:
一、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)投標(biāo),是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包,以及服務(wù)項目的采購與提供時,所采用的一種交易方式。在這種交易方式下,項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標(biāo)方,通過發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息,提出所需采購的項目及其質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨或竣工期限以及對供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購條件,表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商。承包商與之簽訂采購合同的意向,由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方,向招標(biāo)方書面提出自己擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件,參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報價及其他條件進行審查比較后,從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者,并與其簽訂采購合同。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進行交易活動的最顯著特征,是將競爭機制引入了交易過程。與采用供求雙方“一對一”直接交易等非競爭性的采購方式相比,具有明顯的優(yōu)越性,主要表現(xiàn)在:(1)招標(biāo)方通過對各投標(biāo)競爭者的報價和其他條件進行綜合比較,從中選擇報價低、技術(shù)力量強、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽的供應(yīng)商、承包商作為中標(biāo)者,與其簽訂采購合同,這顯然有利于節(jié)省和合理使用采購資金,保證采購項目的質(zhì)量。(2)招標(biāo)投標(biāo)活動要求依照法定程序公開進行,有利于堵住采購活動中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為的“黑洞”。(3)有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,促進企業(yè)間的公平競爭。采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式,對于供應(yīng)商、承包商來說,只能通過在質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等方面展開競爭,以盡可能充分滿足招標(biāo)方的要求,取得商業(yè)機會,體現(xiàn)了在商機面前人人平等的原則。
招標(biāo)投標(biāo)的交易方式,是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,采用這種交易方式,須具備兩個基本條件:一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制。在計劃經(jīng)濟條件下,產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排,沒有必要也不可能采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。二是必須存在招標(biāo)采購項目的買方市場,對采購項目能夠形成賣方多家競爭的局面,買方才能夠居于主導(dǎo)地位,有條件以招標(biāo)方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。在短缺經(jīng)濟時代的賣方市場條件下,許多商品供不應(yīng)求,買方?jīng)]有選擇賣方的余地,賣方也沒有必要通過競爭來出售自己的產(chǎn)品,也就不可能產(chǎn)生招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。
采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國外已有200多年的歷史,市場經(jīng)濟國家的大額采購活動,特別是使用財政資金等公共資金進行的采購活動,較多地采用了招標(biāo)投標(biāo)方式。我國改革開放前,實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制,產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排,也不存在能夠引起賣方競爭的買方市場,因此也基本不存在招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。改革開放以來,我國自80年代初開始,逐步在工程建設(shè)、進口機電設(shè)備、機械成套設(shè)備、政府采購、利用國際金融組織和外國政府貸款項目、以及科技開發(fā)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、證券發(fā)行等服務(wù)項目方面,推行招標(biāo)投標(biāo)制度,取得了明顯成效。但在這一制度推行過程中,也存在著一些突出的問題。如,一些使用國有資金進行工程建設(shè)或貨物采購的單位,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不進行招標(biāo),在確定供應(yīng)商、承包商的過程中采用“暗箱操作”,不通過公平競爭程序直接指定供應(yīng)商、承包商;招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范,違反公開、公平、公正的原則;甚至有些招標(biāo)人與投標(biāo)人進行權(quán)錢交易,行賄受賄,搞虛假招標(biāo);投標(biāo)人串通投標(biāo),進行不公平競爭;一些地方和部門在招標(biāo)投標(biāo)問題上搞地方保護和部門封鎖,作出違反公平競爭原則的規(guī)定,有的還利用行政權(quán)力強行指定中標(biāo)人,等等。對招標(biāo)投標(biāo)制度推行過程中存在的這些問題,必須予以高度重視,采取有效措施予以解決。在認(rèn)真總結(jié)我國推行招標(biāo)投標(biāo)制度的實踐經(jīng)驗,研究借鑒國際上招標(biāo)投標(biāo)通行作法的基礎(chǔ)上,制定我國的招標(biāo)投標(biāo)法,以法律的形式規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,確立我國招標(biāo)投標(biāo)必須遵守的基本規(guī)則和程序,要求參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方都必須一體遵循,對違反招標(biāo)投標(biāo)法定規(guī)則和程序的行為依法追究法律責(zé)任,以保證招標(biāo)投標(biāo)制度在我國的順利實施,充分發(fā)揮其在我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用,是非常必要的,這也正是制定招標(biāo)投標(biāo)法的基本目的。
二、保護國家利益。制定招標(biāo)投標(biāo)法,對保護國家利益所具有的重要意義主要體現(xiàn)在:(1)保障財政資金和其他國有資金的節(jié)約和合理有效地使用。按照本法第3條的規(guī)定,屬于全部或部分使用國家資金投資或者國家融資的建設(shè)項目,以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助的建設(shè)項目,必須采用招標(biāo)采購方式。通過依法進行招標(biāo)投標(biāo),按照公開、公平、公正的原則,在投標(biāo)競爭者中選擇在報價、技術(shù)和質(zhì)量保障等方面優(yōu)勢的供應(yīng)商、承包商作為中標(biāo)者,這對于節(jié)約和合理使用國有建設(shè)資金(包括由我國政府統(tǒng)借統(tǒng)還或由財政提供還款擔(dān)保的國際組織或外國政府的貸款),具有重要意義。(2)有利于反腐倡廉,鏟除國有資金采購活動中滋生腐敗的土壤,堵住不法分子侵吞國有采購資金的渠道,防止國有資產(chǎn)的流失。在使用國有資金進行采購活動中,不斷發(fā)生行賄受賄、吃回扣、拿好處費等腐敗行為,一些握有國家建設(shè)項目發(fā)包權(quán)、設(shè)備采購權(quán)的負(fù)責(zé)人和采購的經(jīng)辦人員,與供應(yīng)商、承包商相互勾結(jié),進行“權(quán)錢交易”,損公肥私,侵占國有資產(chǎn),造成相當(dāng)數(shù)量的國有采購資金流入不法分子的腰包,嚴(yán)重?fù)p害國家利益,同時也敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣,損害了黨和政府的形象,還嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。這種情況在使用國有資金進行的工程建設(shè)領(lǐng)域尤為嚴(yán)重,例子不勝枚舉,有些地方行賄受賄方面的經(jīng)濟犯罪發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的比例高達40%多,有人將這種現(xiàn)象形容為“樓房蓋起來,干部倒下去”。解決這類問題,需要從多方面采取杜絕腐敗的有效措施。在國有資金采購中依法實行招標(biāo)投標(biāo)制度,使采購活動在公開、公平、公正的透明環(huán)境中運作,參與者多,競爭性強,規(guī)則和程序由法律規(guī)定,這對于有效消除工程發(fā)包和其他采購活動中的幕后交易,少數(shù)人進行“暗箱”操作等現(xiàn)象,從源頭上抑制國有資金采購中的腐敗行為,具有重要意義。(3)有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,這正是我們建立社會主義市場經(jīng)濟體制所要實現(xiàn)的目標(biāo)。創(chuàng)造這樣一種公平競爭的環(huán)境,有利于促進經(jīng)濟的健康發(fā)展,這也是國家的利益之所在。
三、保護社會公共利益。社會公共利益,是全體社會成員的共同利益。制定招標(biāo)投標(biāo)法,對保護社會公共利益的作用主要體現(xiàn)在:(1)國有資金來自于人民群眾創(chuàng)造的財富,來自于納稅人的貢獻。保障國有資金的合理使用,不僅是保護國家利益的需要,也是全社會成員的共同要求。通過制定招標(biāo)投標(biāo)法,以保障國有資金和其他公共資金的合理、有效和節(jié)約使用,杜絕腐敗,防止國有資產(chǎn)的流失,這既是對國家利益的保護,也是對社會公共利益的保護。(2)按照本法第3條的規(guī)定,將大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目,不論其資金來源,都納入招標(biāo)投標(biāo)法的范圍,以充分運用招標(biāo)投標(biāo)制度的競爭作用,確保這類與公眾利益直接有關(guān)的建設(shè)項目的質(zhì)量,更體現(xiàn)了本法;
四、保護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人,主要是指招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人,即提出招標(biāo)采購項目、進行招標(biāo)活動的法人或其他組織;投標(biāo)人,即響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織,以及參加依法招標(biāo)的科研項目投標(biāo)的個人。從買賣關(guān)系或建設(shè)工程承發(fā)包關(guān)系講,招標(biāo)人是買方或發(fā)包方;投標(biāo)人中標(biāo)后成為賣方或承包方。此外,招標(biāo)方委托招標(biāo)代理機構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜的,招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人還包括招標(biāo)代理機構(gòu)。在招標(biāo)投標(biāo)活動中,各方當(dāng)事人的合法權(quán)益都受到法律的保護。針對實踐中存在的一些侵犯招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)利的主要問題,本法對招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利作了規(guī)定。例如,本法規(guī)定,依法進行的招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制,任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動;招標(biāo)人可以自主決定委托具有法定資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜,具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人也可以自行辦理招標(biāo)事宜,任何單位和個人不得以任何方式強制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜,不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu);招標(biāo)人有權(quán)依法自行組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo),任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果;法人或其他組織有權(quán)自主決定是否參加投標(biāo)競爭,有權(quán)與其他法人或其他組織組成聯(lián)合體共同投標(biāo);任何單位和個人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo);投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法規(guī)定的,有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)行政部門投訴,等等。
五、提高經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是投入與產(chǎn)出的比較。對國家投資、融資建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營性項目實行招標(biāo)投標(biāo)制度,有利于節(jié)省投資,縮短工期,保證質(zhì)量,從而有利于提高投資效益以及項目建成后的經(jīng)濟效益。從我國建設(shè)工程領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度實踐情況看,通過招標(biāo),一般可節(jié)約建設(shè)資金1%一3%,縮短工期10%左右。
六、提高項目質(zhì)量。在工程項目和貨物等的采購中,實行招標(biāo)投標(biāo)制度,依照法定的招標(biāo)投標(biāo)程序,通過競爭,選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量保障體系可靠的投標(biāo)人中標(biāo),對于保證采購項目的質(zhì)量是十分重要的。從實踐中看,一些本應(yīng)進行招標(biāo)采購的項目不進行招標(biāo)投標(biāo)或者不按規(guī)定的規(guī)則和程序進行招投標(biāo),是導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的一項重要原因。