2010北京公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：北京城市發(fā)展
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北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。北京城市的發(fā)展建設(shè)，要按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略努力將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國(guó)際城市。
《北京城市總體規(guī)劃(2004——2010年)》中確定的2020年北京市實(shí)際居住人口控制在1800萬(wàn)人左右，其中中心城控制在850萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1650平方公里以內(nèi)，其中中心城用地規(guī)?？刂圃?78平方公里以內(nèi)。
北京市人口之多給人們的出行帶來(lái)了極大的不便。2010年4月，北京市政協(xié)的調(diào)查指出，北京市每天堵車時(shí)間已由2008年的3.5小時(shí)增至現(xiàn)在的5小時(shí)；軌道交通不堪重負(fù)，5號(hào)線日客流量達(dá)80萬(wàn)人次，已接近2032年的遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)客流；交通擁堵范圍正由市中心區(qū)向外圍和放射線道路蔓延。這種現(xiàn)象如果不實(shí)行綜合措施緩解擁堵，北京市的整個(gè)路網(wǎng)將處于嚴(yán)重?fù)矶碌那闆r。
標(biāo)準(zhǔn)表述
[原因]
北京之所以人口規(guī)模會(huì)如此快速地膨脹，有其深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因：
第一，北京低端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引致了大量外來(lái)人口。產(chǎn)業(yè)是人口依存的載體，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會(huì)有什么樣的人口規(guī)模。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力來(lái)支撐，因此人口的大規(guī)模聚集不可避免。
第二，北京的諸多優(yōu)勢(shì)吸引了人口向北京聚集。一是政府公共資源非常豐富。北京是全國(guó)信息的主要發(fā)源地，企業(yè)和公眾能夠非常便捷地了解全國(guó)和全球的發(fā)展動(dòng)態(tài)。二是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)形式多樣，發(fā)展機(jī)會(huì)較多。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)了大量的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的吸引力。三是北京是國(guó)際交往中心，文化多元性非常強(qiáng)。北京不僅包容了我國(guó)56個(gè)民族的文化，她還是各國(guó)與中國(guó)聯(lián)系的中心，包容了世界各國(guó)的文化，這也是吸引人口流入的重要因素。四是北京是全國(guó)智力資本最密集的地區(qū)之一，教育資源非常豐富。第五，北京獨(dú)特的地位和條件又進(jìn)一步吸納各種資源進(jìn)入到北京。如舉辦2008奧運(yùn)會(huì)、舉辦各種世界性的展覽會(huì)等，進(jìn)一步增強(qiáng)了北京的凝聚力，加速了投資、產(chǎn)業(yè)和人口的集中。因此，在利益和發(fā)展機(jī)會(huì)的激勵(lì)下，人口向北京聚集是必然趨勢(shì)。
對(duì)策措施
我國(guó)迅速發(fā)展的城市化推動(dòng)了人口向北京聚集。在未來(lái)10～20年內(nèi)，中國(guó)仍將有近2億人成為城市人口。北京作為首都，不能單純阻止人口向北京涌入，而是要通過(guò)適度的人口調(diào)控措施使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與北京交通、能源、環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)。
調(diào)整首都功能，有計(jì)劃壓縮和調(diào)整部分中央國(guó)家直屬的機(jī)構(gòu)和人員
對(duì)城市功能的準(zhǔn)確定位，將會(huì)對(duì)北京人口總量的控制產(chǎn)生重要影響。隨著北京的發(fā)展，北京的城市功能也在不斷拓展，功能日趨多元化，對(duì)每一種功能的內(nèi)在要求也不斷提高?，F(xiàn)在，北京不僅是中央定位的中國(guó)的政治中心和文化中心，同時(shí)還是全國(guó)的國(guó)際交往中心、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、教育中心、高新技術(shù)研發(fā)中心和國(guó)際化大都市為一體的多功能超大城市。北京的發(fā)展，或首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要為北京作為全國(guó)政治中心和文化中心這兩項(xiàng)城市功能服務(wù)。則于其它的城市功能，就有必要進(jìn)行認(rèn)真分析，看是否有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整的一個(gè)重要手段，就是要淡化這些功能定位。同時(shí)將與這些功能定位密切相關(guān)的中央國(guó)家直屬的企事業(yè)單位，包括高校、科研院所，作適當(dāng)?shù)膲嚎s。至少在規(guī)模上不能夠進(jìn)一步擴(kuò)充。大量的大專院校、科研機(jī)構(gòu)集中在北京，對(duì)北京地區(qū)教育科研的發(fā)展有積極意義，但有可能會(huì)造成資源的浪費(fèi)和人才的堆積，不一定有利于整個(gè)國(guó)家教育科研的發(fā)展。特別是北京的大專院校，如果能夠進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者在規(guī)模上不再擴(kuò)充，也十分有利于北京人口總量的控制。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走科技創(chuàng)新之路，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)流動(dòng)人口的大量涌入，既不能聽(tīng)之任之，也不能簡(jiǎn)單地用行政手段加以限制。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就有什么樣的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，而對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到多大，政府是能夠有所作為的。必須堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)立足高端的發(fā)展方向，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)控人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模，在加大對(duì)高端人才引進(jìn)的同時(shí)，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。要調(diào)整本市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以著力解決本市人口的住房需求為主，著力加強(qiáng)保障性住房體系建設(shè)。
推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理疏導(dǎo)人口需求
有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的人口規(guī)模和人口構(gòu)成。加快市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量低以及吸納外來(lái)人口就業(yè)為主的低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口分布的引導(dǎo)和配置作用，促進(jìn)人口在市域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)合理分布。為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也有一個(gè)從區(qū)域發(fā)展考慮，調(diào)整首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，資源的互補(bǔ)和整合非常重要。北京的工業(yè)尤其是一些污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行遷移，這樣既有利于首都城市功能的調(diào)整，也有利于北京人口總量的控制。
人口問(wèn)題是關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，在市級(jí)層面完善人口綜合管理體制，建立人口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、人口計(jì)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力社保、經(jīng)濟(jì)信息化等市政府有關(guān)部門和中央有關(guān)部門共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施首都人口調(diào)控工作，努力實(shí)現(xiàn)首都人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。北京城市的發(fā)展建設(shè)，要按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略努力將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國(guó)際城市。
《北京城市總體規(guī)劃(2004——2010年)》中確定的2020年北京市實(shí)際居住人口控制在1800萬(wàn)人左右，其中中心城控制在850萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1650平方公里以內(nèi)，其中中心城用地規(guī)?？刂圃?78平方公里以內(nèi)。
北京市人口之多給人們的出行帶來(lái)了極大的不便。2010年4月，北京市政協(xié)的調(diào)查指出，北京市每天堵車時(shí)間已由2008年的3.5小時(shí)增至現(xiàn)在的5小時(shí)；軌道交通不堪重負(fù)，5號(hào)線日客流量達(dá)80萬(wàn)人次，已接近2032年的遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)客流；交通擁堵范圍正由市中心區(qū)向外圍和放射線道路蔓延。這種現(xiàn)象如果不實(shí)行綜合措施緩解擁堵，北京市的整個(gè)路網(wǎng)將處于嚴(yán)重?fù)矶碌那闆r。
標(biāo)準(zhǔn)表述
[原因]
北京之所以人口規(guī)模會(huì)如此快速地膨脹，有其深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因：
第一，北京低端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引致了大量外來(lái)人口。產(chǎn)業(yè)是人口依存的載體，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會(huì)有什么樣的人口規(guī)模。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力來(lái)支撐，因此人口的大規(guī)模聚集不可避免。
第二，北京的諸多優(yōu)勢(shì)吸引了人口向北京聚集。一是政府公共資源非常豐富。北京是全國(guó)信息的主要發(fā)源地，企業(yè)和公眾能夠非常便捷地了解全國(guó)和全球的發(fā)展動(dòng)態(tài)。二是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)形式多樣，發(fā)展機(jī)會(huì)較多。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)了大量的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的吸引力。三是北京是國(guó)際交往中心，文化多元性非常強(qiáng)。北京不僅包容了我國(guó)56個(gè)民族的文化，她還是各國(guó)與中國(guó)聯(lián)系的中心，包容了世界各國(guó)的文化，這也是吸引人口流入的重要因素。四是北京是全國(guó)智力資本最密集的地區(qū)之一，教育資源非常豐富。第五，北京獨(dú)特的地位和條件又進(jìn)一步吸納各種資源進(jìn)入到北京。如舉辦2008奧運(yùn)會(huì)、舉辦各種世界性的展覽會(huì)等，進(jìn)一步增強(qiáng)了北京的凝聚力，加速了投資、產(chǎn)業(yè)和人口的集中。因此，在利益和發(fā)展機(jī)會(huì)的激勵(lì)下，人口向北京聚集是必然趨勢(shì)。
對(duì)策措施
我國(guó)迅速發(fā)展的城市化推動(dòng)了人口向北京聚集。在未來(lái)10～20年內(nèi)，中國(guó)仍將有近2億人成為城市人口。北京作為首都，不能單純阻止人口向北京涌入，而是要通過(guò)適度的人口調(diào)控措施使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與北京交通、能源、環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)。
調(diào)整首都功能，有計(jì)劃壓縮和調(diào)整部分中央國(guó)家直屬的機(jī)構(gòu)和人員
對(duì)城市功能的準(zhǔn)確定位，將會(huì)對(duì)北京人口總量的控制產(chǎn)生重要影響。隨著北京的發(fā)展，北京的城市功能也在不斷拓展，功能日趨多元化，對(duì)每一種功能的內(nèi)在要求也不斷提高?，F(xiàn)在，北京不僅是中央定位的中國(guó)的政治中心和文化中心，同時(shí)還是全國(guó)的國(guó)際交往中心、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、教育中心、高新技術(shù)研發(fā)中心和國(guó)際化大都市為一體的多功能超大城市。北京的發(fā)展，或首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要為北京作為全國(guó)政治中心和文化中心這兩項(xiàng)城市功能服務(wù)。則于其它的城市功能，就有必要進(jìn)行認(rèn)真分析，看是否有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整的一個(gè)重要手段，就是要淡化這些功能定位。同時(shí)將與這些功能定位密切相關(guān)的中央國(guó)家直屬的企事業(yè)單位，包括高校、科研院所，作適當(dāng)?shù)膲嚎s。至少在規(guī)模上不能夠進(jìn)一步擴(kuò)充。大量的大專院校、科研機(jī)構(gòu)集中在北京，對(duì)北京地區(qū)教育科研的發(fā)展有積極意義，但有可能會(huì)造成資源的浪費(fèi)和人才的堆積，不一定有利于整個(gè)國(guó)家教育科研的發(fā)展。特別是北京的大專院校，如果能夠進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者在規(guī)模上不再擴(kuò)充，也十分有利于北京人口總量的控制。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走科技創(chuàng)新之路，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)流動(dòng)人口的大量涌入，既不能聽(tīng)之任之，也不能簡(jiǎn)單地用行政手段加以限制。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就有什么樣的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，而對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到多大，政府是能夠有所作為的。必須堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)立足高端的發(fā)展方向，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)控人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模，在加大對(duì)高端人才引進(jìn)的同時(shí)，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。要調(diào)整本市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以著力解決本市人口的住房需求為主，著力加強(qiáng)保障性住房體系建設(shè)。
推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理疏導(dǎo)人口需求
有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的人口規(guī)模和人口構(gòu)成。加快市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量低以及吸納外來(lái)人口就業(yè)為主的低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口分布的引導(dǎo)和配置作用，促進(jìn)人口在市域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)合理分布。為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也有一個(gè)從區(qū)域發(fā)展考慮，調(diào)整首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，資源的互補(bǔ)和整合非常重要。北京的工業(yè)尤其是一些污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行遷移，這樣既有利于首都城市功能的調(diào)整，也有利于北京人口總量的控制。
人口問(wèn)題是關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，在市級(jí)層面完善人口綜合管理體制，建立人口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、人口計(jì)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力社保、經(jīng)濟(jì)信息化等市政府有關(guān)部門和中央有關(guān)部門共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施首都人口調(diào)控工作，努力實(shí)現(xiàn)首都人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。