建設(shè)部第107號令〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉已經(jīng)公布施行，部令明確了施工圖預(yù)算、招投標(biāo)底和投標(biāo)報價可以采取的計價方法有工料單價法和綜合單價法，我省目前建筑、裝飾、市政園林、仿古建筑、安裝、修繕等六套定額也已經(jīng)頒布施行，其計價方法全部采用綜合單價法，綜合單價法實(shí)質(zhì)上還是采用較細(xì)的定額子目進(jìn)行套價(含取費(fèi))的計價模式，這是一個從靜態(tài)管理到動態(tài)管理，從量價合一到量價分離的過程，是推行工程量清單必經(jīng)的階段，而我國即將全面推行的工程量清單計價模式正在緊鑼密鼓地開展準(zhǔn)備工作。面對新的計價改革，我省的工程造價管理及招投標(biāo)工作，又面臨著新的挑戰(zhàn)，對加快推行工程量清單，建立工程量清單模式的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制提出了新的要求。
1 造價管理部門應(yīng)更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)服務(wù)。
1.1 造價管理部門應(yīng)該意識到，推行工程量清單計價方法后，基本上由市場形成價格，所以，應(yīng)改變原來“重編輕管”、“行政管理”的工作局面，逐步走向加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，突出政府定額、工程費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、市場要素價格的指導(dǎo)性作用，
1.2 指導(dǎo)施工企業(yè)按自身的施工技術(shù)及管理水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強(qiáng)工程造價要素價格的信息服務(wù)工作。
1.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，全面收集整理工程造價相關(guān)資料，建立歷史檔案，發(fā)布宏觀指數(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)市場，宏觀調(diào)控。
2 招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
工程造價是影響是否中標(biāo)的核心問題，實(shí)行工程量清單計價辦法后，投標(biāo)單價可根據(jù)企業(yè)自身情況自行確定企業(yè)管理費(fèi)，施工措施費(fèi)等，投標(biāo)的價格有較大的彈性空間，因此，評標(biāo)人員如何確定投標(biāo)報價的合理性，是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。而根據(jù)〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。因此，任何投標(biāo)人若以低于成本的報價競標(biāo)均屬違法的，筆者認(rèn)為，該法中“成本價”是指企業(yè)的個別成本價，由于各企業(yè)之間的生產(chǎn)情況、管理水平等都存在一定的差異，招標(biāo)單位和評標(biāo)委員會也無法核審企業(yè)的施工生產(chǎn)成本，無法確定其投標(biāo)報價是否低于企業(yè)的成本價。實(shí)際上，投標(biāo)單位還由于其自身的特點(diǎn)，或者出于對某項(xiàng)特定的工程項(xiàng)目，采取必要的營銷策略，都可能報出符合自身利益但同時又較低的價格，這種行為是否能一概歸之為不合理報價?總之，如何界定成本價，是否屬于惡意行為，在實(shí)際操作上也存在較大彈性空間，所以，招投標(biāo)管理部門應(yīng)采取必要的措施：
2.1 建立標(biāo)底備案及詢標(biāo)制度。所有經(jīng)招標(biāo)的工程，其投標(biāo)報價均應(yīng)報備有關(guān)部門備案，當(dāng)對某一中標(biāo)報價的合理性有質(zhì)疑時，可對中標(biāo)報價書進(jìn)行分析測算(包括對工程總價、各項(xiàng)目單價及要素價格的合理性)，同時，要求中標(biāo)單位作出解釋。當(dāng)然，標(biāo)底備案應(yīng)該有其一系列的規(guī)章制度，詢標(biāo)具體辦法也應(yīng)該有其制度保證。
2.2 推廣合理低價中標(biāo)。在企業(yè)自主報價中，采用合理低價中標(biāo)，可操作性難度較大，但它對于招投標(biāo)中弄虛作假等又有很大程度的限制作用，也抑制了評標(biāo)人員在評標(biāo)中主觀意志的過分干擾。
3 施工企業(yè)應(yīng)提高競爭實(shí)力，切實(shí)重視工程造價工作，加快建立企業(yè)定額。
施工企業(yè)也是建筑市場的主體，但它是直接受到實(shí)行工程量清單計價辦法后的沖擊群體，所以，施工企業(yè)應(yīng)不斷在技術(shù)上創(chuàng)新，對新工藝、新技術(shù)等要全面研究并掌握，加快提高經(jīng)營管理水平，合理確定工程造價決策部門在各中心環(huán)節(jié)的位置，注意建立、收集、分析已有資料，加快建立企業(yè)定額。
3.1 充分認(rèn)識企業(yè)定額的重要性。從目前的情況看，我們的絕大多數(shù)企業(yè)在此項(xiàng)目上是個空白，我國已經(jīng)加入WT0，國外建筑企業(yè)很快會步入國內(nèi)建筑市場，他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、雄厚的技術(shù)力量、優(yōu)秀的管理人才等，特別是在投標(biāo)報價方面的優(yōu)勢，對國內(nèi)的建筑企業(yè)，尤其是中小型的建筑企業(yè)，將會帶來巨大的沖擊。因此從客觀上要求我們的建安企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部定額的制定，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭不斷加劇，要求企業(yè)要不斷加強(qiáng)內(nèi)部定額的建立與完善。
內(nèi)部定額管理是施工企業(yè)內(nèi)部管理的核心之一，它是企業(yè)經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)，是編制施工組織設(shè)計的依據(jù)，是班組核算和企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，是投標(biāo)報價的依據(jù)。為完成一定數(shù)量的建筑產(chǎn)品，企業(yè)如何把眾多工種的技術(shù)工人、各種建筑資料、性能各異的施工機(jī)械，在時間上、空間上合理地組織起來?使之均衡有序地、協(xié)調(diào)有節(jié)奏地進(jìn)行生產(chǎn)，必須有一套完整的定額管理體系。
3.2 加強(qiáng)企業(yè)定額的管理。在政府管理部門的指導(dǎo)?，企業(yè)依據(jù)自身?xiàng)l件和可控潛力，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，根據(jù)市場的需求和競爭環(huán)境，依據(jù)國家政策及有關(guān)法律，自行編制、自行決定的企業(yè)內(nèi)部定額，具有個體屬性，反映的是企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)率，是企業(yè)內(nèi)在真實(shí)水平的反映，企業(yè)不同，其定額也會不同，即反映出企業(yè)內(nèi)在實(shí)力的差別，只有這樣，建筑市場才有活力，企業(yè)才具競爭力，社會資源結(jié)構(gòu)、配置才能優(yōu)化，才能節(jié)約社會資源。但內(nèi)部定額的研究編制工作量大，工作周期長，只有建立一個穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，才能積累各種原始資料，積累經(jīng)驗(yàn)，保證編制工作的延續(xù)性。同時，隨著先進(jìn)技術(shù)的推廣，工人技術(shù)素質(zhì)的不斷提高，以及新工藝、新技術(shù)、新材料的不斷涌現(xiàn)，要求企業(yè)要不斷完善、修訂自己的內(nèi)部定額，以此來保證企業(yè)定額的連續(xù)性。
4 提高工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為推行工程量清單計價辦法提供人員保障。
由于種種原因，目前工程造價專業(yè)隊(duì)伍起點(diǎn)低、發(fā)展慢、素質(zhì)不高。工程造價專業(yè)人員普遍存在缺乏競爭意識、知識面窄、專業(yè)知識缺乏廣度及深度、應(yīng)用技能落后、無法充分利用現(xiàn)代化辦公設(shè)備完成工作、觀念與職業(yè)道德不相符合等現(xiàn)象。因此，當(dāng)務(wù)之急就是必須加大管理力度，建章立制，實(shí)施規(guī)范管理，制訂行業(yè)規(guī)范、人員職業(yè)道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、業(yè)績考核等可行辦法，使造價專業(yè)隊(duì)伍自我約束，健康發(fā)展。同時，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施繼續(xù)教育制度，每年對專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)定內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織理論研討會、學(xué)術(shù)報告會，開展業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)介紹與活動，以此推動專業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識，提高自身素質(zhì)。
5 建立工程量清單計價辦法的招標(biāo)制度
5.1 工程量清單報價招標(biāo)。建立完善的市場準(zhǔn)入制度，積極推行“工程量清單報價”的評標(biāo)方法。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入審查，為招投標(biāo)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在招標(biāo)方式上，為了適應(yīng)“由市場形成價格”的工程造價管理改革，應(yīng)出臺以“工程量清單報價，合理低價中標(biāo)”為原則的建筑工程評標(biāo)定標(biāo)方法，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及合同專用條款的有關(guān)要求，根據(jù)企業(yè)綜合水平、統(tǒng)一的工程量清單進(jìn)行報價。在評標(biāo)過程中，通過技術(shù)評標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，評審?fù)稑?biāo)人報價是否合理，造價管理部門應(yīng)參與工程招標(biāo)的開標(biāo)、詢標(biāo)、評標(biāo)過程，加強(qiáng)對工程造價合理性的監(jiān)督，以保證承發(fā)包雙方合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的公平和公正。
5.2 工程量清單報價評標(biāo)。在整個評析、中，價格是關(guān)鍵，也是競爭的核心。招標(biāo)價格的競爭是實(shí)質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量只是作符合性評定，對于施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽(yù)雖然也作a為評價因素，但相對所占比重不大，一般只在價格接近時起到作用。取消以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上、下限額，企業(yè)自主報價。在實(shí)行企業(yè)自主報價后，難免會遇到低于成本報價的情況，如何界定?本人認(rèn)為，標(biāo)底仍是招標(biāo)人控制投資、進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的一項(xiàng)主要措施。標(biāo)底的編制要符合國家的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理，對目前建筑市場中盲目壓價行為有重要作用。針對目前實(shí)際情況，必須以造價管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本為標(biāo)底，標(biāo)底對投標(biāo)單位不公開，但在開標(biāo)時可以向評標(biāo)委員會公開并只作參考，標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是招標(biāo)人對招標(biāo)工程所有費(fèi)用的自我測算和控制，判斷投標(biāo)報價合理性的依據(jù)。預(yù)測價格反映社會必要的勞動價值，是社會平均成本，是基準(zhǔn)價。投標(biāo)人的報價是“個別成本”，故投標(biāo)低于標(biāo)底時不應(yīng)一概為廢標(biāo)，而應(yīng)對低于行業(yè)成本的報價進(jìn)行分析?，F(xiàn)在部分工程實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，并非真正意義的無標(biāo)底，標(biāo)底還是有的，只是在具體招標(biāo)時淡化或定標(biāo)的具體尺度，只是作為業(yè)主自己的一個參考價，業(yè)主對項(xiàng)目工程的價格心中有底，當(dāng)所有投標(biāo)人的報價均高出標(biāo)底時，作為項(xiàng)目業(yè)主拒絕所有投標(biāo)的依據(jù)。又當(dāng)過分低于標(biāo)底，投標(biāo)人應(yīng)說明采取什么措施，從而降低成本。如果實(shí)際報價低于成本價，投標(biāo)人無利可圖，質(zhì)量、工期一定得不到保證，勞資糾紛、債務(wù)糾紛必然增加，破壞公平競爭的市場環(huán)境。既要防止串標(biāo)引起的高價中標(biāo)，又要控制過低中標(biāo)，當(dāng)出現(xiàn)特殊投標(biāo)報價時，業(yè)主為了保護(hù)自身利益，可以否決本次招標(biāo)，也符合國際慣例。
總之，推行工程量清單計價方法，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自主報價、自擔(dān)風(fēng)險，對促進(jìn)工程造價專業(yè)人員專業(yè)化、社會化，提高專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)意識及綜合素質(zhì)都有重要的意義，也增強(qiáng)了企業(yè)競爭意識、風(fēng)險意識。造價管理部門、招投標(biāo)管理部門以及施工企業(yè)、造價從業(yè)人員都有大量的工作要做、要學(xué)，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，壯大自己，才是的出路。
1 造價管理部門應(yīng)更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)服務(wù)。
1.1 造價管理部門應(yīng)該意識到，推行工程量清單計價方法后，基本上由市場形成價格，所以，應(yīng)改變原來“重編輕管”、“行政管理”的工作局面，逐步走向加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，突出政府定額、工程費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、市場要素價格的指導(dǎo)性作用，
1.2 指導(dǎo)施工企業(yè)按自身的施工技術(shù)及管理水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強(qiáng)工程造價要素價格的信息服務(wù)工作。
1.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，全面收集整理工程造價相關(guān)資料，建立歷史檔案，發(fā)布宏觀指數(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)市場，宏觀調(diào)控。
2 招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
工程造價是影響是否中標(biāo)的核心問題，實(shí)行工程量清單計價辦法后，投標(biāo)單價可根據(jù)企業(yè)自身情況自行確定企業(yè)管理費(fèi)，施工措施費(fèi)等，投標(biāo)的價格有較大的彈性空間，因此，評標(biāo)人員如何確定投標(biāo)報價的合理性，是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。而根據(jù)〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。因此，任何投標(biāo)人若以低于成本的報價競標(biāo)均屬違法的，筆者認(rèn)為，該法中“成本價”是指企業(yè)的個別成本價，由于各企業(yè)之間的生產(chǎn)情況、管理水平等都存在一定的差異，招標(biāo)單位和評標(biāo)委員會也無法核審企業(yè)的施工生產(chǎn)成本，無法確定其投標(biāo)報價是否低于企業(yè)的成本價。實(shí)際上，投標(biāo)單位還由于其自身的特點(diǎn)，或者出于對某項(xiàng)特定的工程項(xiàng)目，采取必要的營銷策略，都可能報出符合自身利益但同時又較低的價格，這種行為是否能一概歸之為不合理報價?總之，如何界定成本價，是否屬于惡意行為，在實(shí)際操作上也存在較大彈性空間，所以，招投標(biāo)管理部門應(yīng)采取必要的措施：
2.1 建立標(biāo)底備案及詢標(biāo)制度。所有經(jīng)招標(biāo)的工程，其投標(biāo)報價均應(yīng)報備有關(guān)部門備案，當(dāng)對某一中標(biāo)報價的合理性有質(zhì)疑時，可對中標(biāo)報價書進(jìn)行分析測算(包括對工程總價、各項(xiàng)目單價及要素價格的合理性)，同時，要求中標(biāo)單位作出解釋。當(dāng)然，標(biāo)底備案應(yīng)該有其一系列的規(guī)章制度，詢標(biāo)具體辦法也應(yīng)該有其制度保證。
2.2 推廣合理低價中標(biāo)。在企業(yè)自主報價中，采用合理低價中標(biāo)，可操作性難度較大，但它對于招投標(biāo)中弄虛作假等又有很大程度的限制作用，也抑制了評標(biāo)人員在評標(biāo)中主觀意志的過分干擾。
3 施工企業(yè)應(yīng)提高競爭實(shí)力，切實(shí)重視工程造價工作，加快建立企業(yè)定額。
施工企業(yè)也是建筑市場的主體，但它是直接受到實(shí)行工程量清單計價辦法后的沖擊群體，所以，施工企業(yè)應(yīng)不斷在技術(shù)上創(chuàng)新，對新工藝、新技術(shù)等要全面研究并掌握，加快提高經(jīng)營管理水平，合理確定工程造價決策部門在各中心環(huán)節(jié)的位置，注意建立、收集、分析已有資料，加快建立企業(yè)定額。
3.1 充分認(rèn)識企業(yè)定額的重要性。從目前的情況看，我們的絕大多數(shù)企業(yè)在此項(xiàng)目上是個空白，我國已經(jīng)加入WT0，國外建筑企業(yè)很快會步入國內(nèi)建筑市場，他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、雄厚的技術(shù)力量、優(yōu)秀的管理人才等，特別是在投標(biāo)報價方面的優(yōu)勢，對國內(nèi)的建筑企業(yè)，尤其是中小型的建筑企業(yè)，將會帶來巨大的沖擊。因此從客觀上要求我們的建安企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部定額的制定，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭不斷加劇，要求企業(yè)要不斷加強(qiáng)內(nèi)部定額的建立與完善。
內(nèi)部定額管理是施工企業(yè)內(nèi)部管理的核心之一，它是企業(yè)經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)，是編制施工組織設(shè)計的依據(jù)，是班組核算和企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，是投標(biāo)報價的依據(jù)。為完成一定數(shù)量的建筑產(chǎn)品，企業(yè)如何把眾多工種的技術(shù)工人、各種建筑資料、性能各異的施工機(jī)械，在時間上、空間上合理地組織起來?使之均衡有序地、協(xié)調(diào)有節(jié)奏地進(jìn)行生產(chǎn)，必須有一套完整的定額管理體系。
3.2 加強(qiáng)企業(yè)定額的管理。在政府管理部門的指導(dǎo)?，企業(yè)依據(jù)自身?xiàng)l件和可控潛力，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，根據(jù)市場的需求和競爭環(huán)境，依據(jù)國家政策及有關(guān)法律，自行編制、自行決定的企業(yè)內(nèi)部定額，具有個體屬性，反映的是企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)率，是企業(yè)內(nèi)在真實(shí)水平的反映，企業(yè)不同，其定額也會不同，即反映出企業(yè)內(nèi)在實(shí)力的差別，只有這樣，建筑市場才有活力，企業(yè)才具競爭力，社會資源結(jié)構(gòu)、配置才能優(yōu)化，才能節(jié)約社會資源。但內(nèi)部定額的研究編制工作量大，工作周期長，只有建立一個穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，才能積累各種原始資料，積累經(jīng)驗(yàn)，保證編制工作的延續(xù)性。同時，隨著先進(jìn)技術(shù)的推廣，工人技術(shù)素質(zhì)的不斷提高，以及新工藝、新技術(shù)、新材料的不斷涌現(xiàn)，要求企業(yè)要不斷完善、修訂自己的內(nèi)部定額，以此來保證企業(yè)定額的連續(xù)性。
4 提高工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為推行工程量清單計價辦法提供人員保障。
由于種種原因，目前工程造價專業(yè)隊(duì)伍起點(diǎn)低、發(fā)展慢、素質(zhì)不高。工程造價專業(yè)人員普遍存在缺乏競爭意識、知識面窄、專業(yè)知識缺乏廣度及深度、應(yīng)用技能落后、無法充分利用現(xiàn)代化辦公設(shè)備完成工作、觀念與職業(yè)道德不相符合等現(xiàn)象。因此，當(dāng)務(wù)之急就是必須加大管理力度，建章立制，實(shí)施規(guī)范管理，制訂行業(yè)規(guī)范、人員職業(yè)道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、業(yè)績考核等可行辦法，使造價專業(yè)隊(duì)伍自我約束，健康發(fā)展。同時，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施繼續(xù)教育制度，每年對專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)定內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織理論研討會、學(xué)術(shù)報告會，開展業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)介紹與活動，以此推動專業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識，提高自身素質(zhì)。
5 建立工程量清單計價辦法的招標(biāo)制度
5.1 工程量清單報價招標(biāo)。建立完善的市場準(zhǔn)入制度，積極推行“工程量清單報價”的評標(biāo)方法。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入審查，為招投標(biāo)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在招標(biāo)方式上，為了適應(yīng)“由市場形成價格”的工程造價管理改革，應(yīng)出臺以“工程量清單報價，合理低價中標(biāo)”為原則的建筑工程評標(biāo)定標(biāo)方法，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及合同專用條款的有關(guān)要求，根據(jù)企業(yè)綜合水平、統(tǒng)一的工程量清單進(jìn)行報價。在評標(biāo)過程中，通過技術(shù)評標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，評審?fù)稑?biāo)人報價是否合理，造價管理部門應(yīng)參與工程招標(biāo)的開標(biāo)、詢標(biāo)、評標(biāo)過程，加強(qiáng)對工程造價合理性的監(jiān)督，以保證承發(fā)包雙方合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的公平和公正。
5.2 工程量清單報價評標(biāo)。在整個評析、中，價格是關(guān)鍵，也是競爭的核心。招標(biāo)價格的競爭是實(shí)質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量只是作符合性評定，對于施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽(yù)雖然也作a為評價因素，但相對所占比重不大，一般只在價格接近時起到作用。取消以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上、下限額，企業(yè)自主報價。在實(shí)行企業(yè)自主報價后，難免會遇到低于成本報價的情況，如何界定?本人認(rèn)為，標(biāo)底仍是招標(biāo)人控制投資、進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的一項(xiàng)主要措施。標(biāo)底的編制要符合國家的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理，對目前建筑市場中盲目壓價行為有重要作用。針對目前實(shí)際情況，必須以造價管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本為標(biāo)底，標(biāo)底對投標(biāo)單位不公開，但在開標(biāo)時可以向評標(biāo)委員會公開并只作參考，標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是招標(biāo)人對招標(biāo)工程所有費(fèi)用的自我測算和控制，判斷投標(biāo)報價合理性的依據(jù)。預(yù)測價格反映社會必要的勞動價值，是社會平均成本，是基準(zhǔn)價。投標(biāo)人的報價是“個別成本”，故投標(biāo)低于標(biāo)底時不應(yīng)一概為廢標(biāo)，而應(yīng)對低于行業(yè)成本的報價進(jìn)行分析?，F(xiàn)在部分工程實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，并非真正意義的無標(biāo)底，標(biāo)底還是有的，只是在具體招標(biāo)時淡化或定標(biāo)的具體尺度，只是作為業(yè)主自己的一個參考價，業(yè)主對項(xiàng)目工程的價格心中有底，當(dāng)所有投標(biāo)人的報價均高出標(biāo)底時，作為項(xiàng)目業(yè)主拒絕所有投標(biāo)的依據(jù)。又當(dāng)過分低于標(biāo)底，投標(biāo)人應(yīng)說明采取什么措施，從而降低成本。如果實(shí)際報價低于成本價，投標(biāo)人無利可圖，質(zhì)量、工期一定得不到保證，勞資糾紛、債務(wù)糾紛必然增加，破壞公平競爭的市場環(huán)境。既要防止串標(biāo)引起的高價中標(biāo)，又要控制過低中標(biāo)，當(dāng)出現(xiàn)特殊投標(biāo)報價時，業(yè)主為了保護(hù)自身利益，可以否決本次招標(biāo)，也符合國際慣例。
總之，推行工程量清單計價方法，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自主報價、自擔(dān)風(fēng)險，對促進(jìn)工程造價專業(yè)人員專業(yè)化、社會化，提高專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)意識及綜合素質(zhì)都有重要的意義，也增強(qiáng)了企業(yè)競爭意識、風(fēng)險意識。造價管理部門、招投標(biāo)管理部門以及施工企業(yè)、造價從業(yè)人員都有大量的工作要做、要學(xué)，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，壯大自己，才是的出路。