黨和國(guó)家提出了加快城市化進(jìn)程、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思想，而基建投資的有效擴(kuò)大是推進(jìn)城市化進(jìn)程的主要力量，這也正是建筑業(yè)發(fā)展最有用武之地的時(shí)機(jī)。因此當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)正處在由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性階段，面臨著一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)遇。但是面對(duì)機(jī)遇，面對(duì)入世，面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)建筑業(yè)仍存在著不少問(wèn)題：建筑市場(chǎng)發(fā)育不完善、工程質(zhì)量和安全事故時(shí)有發(fā)生、發(fā)展的體制性障礙明顯、市場(chǎng)管理理念落后，尤其在工程造價(jià)管理方面表現(xiàn)的尤為深刻，為此有必要進(jìn)行深入的思考和分析。
一、我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析
(一)理論滯后認(rèn)識(shí)缺位?？v觀我國(guó)的工程造價(jià)管理之現(xiàn)狀，無(wú)論在管理的理念上，管理的模式上，均跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展要求。其顯著地體現(xiàn)在政府部門和管理人員在考核工程項(xiàng)目成效時(shí)，往往比較注重強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全因素，而忽視或偏廢工程造價(jià)的管理和考核。在理論上也較少以經(jīng)濟(jì)的眼光從成本構(gòu)成的角度來(lái)探索工程造價(jià)和質(zhì)量、安全的相關(guān)問(wèn)題和相關(guān)關(guān)系。以至于近乎形成傳統(tǒng)的慣例，即政府只著重考核行業(yè)管理部門和項(xiàng)目業(yè)主在工程質(zhì)量和安全方面的作為與否，對(duì)工程造價(jià)是否浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)成本是否合理等方面卻缺少思考，也沒(méi)有制定相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的考核制度。對(duì)工程造價(jià)管理的重要性仍然缺乏必要的認(rèn)識(shí)和深層次的理解，在理論探索上也相當(dāng)滯后。面對(duì)新形勢(shì)、新情況出現(xiàn)了簡(jiǎn)單化走極端的做法，甚至出現(xiàn)了不要計(jì)價(jià)依據(jù)，不要定額標(biāo)準(zhǔn)放任自流的極端自由主義和緊緊抱住前蘇聯(lián)的造價(jià)管理模式不放的因循守舊主義這兩個(gè)極端，形成了與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和城市化建設(shè)強(qiáng)烈的反差。
(二)投資浪費(fèi)造價(jià)失控。在項(xiàng)目建設(shè)上，有一個(gè)怪圈在建筑界幾乎到了無(wú)人不知，無(wú)人不曉的地步，這個(gè)怪圈就是"三超"現(xiàn)象，即"結(jié)算"超"預(yù)算"，"預(yù)算"超"概算"，"概算"超"估算"。這是工程投資浪費(fèi)和造價(jià)失控的最直觀表現(xiàn)，其后果是給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程帶來(lái)不可估量的損失，這是不能不讓人痛心疾首的。
(三)缺少手段以編代管。39j目前為止我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)專門針對(duì)工程造價(jià)的管理的法律法規(guī)。所采用的造價(jià)管理模式基本上是"以編代管"，即造價(jià)管理部門對(duì)工程造價(jià)的管理主要只是負(fù)責(zé)編制工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，編完了也就完事了。至于其具體的執(zhí)行情況如何，是否符合市場(chǎng)水平等就不得而知了，使得工程造價(jià)的管理部門對(duì)工程造價(jià)管理只是停留在編制定額、發(fā)布信息的層次上，因而無(wú)法實(shí)施有效的全方位管理。
(四)職能不清執(zhí)法無(wú)據(jù)。在工程造價(jià)領(lǐng)域，除了"三超"怪圈外，還有一個(gè)怪圈就是職責(zé)不清，多頭管理，政出多門。就目前而言，牽涉工程造價(jià)管理的部門就有建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、計(jì)劃等部門。僅以辦理工程造價(jià)咨詢資質(zhì)為例，如某人要開(kāi)辦一個(gè)工程造價(jià)咨詢單位以開(kāi)展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，則分別要到建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、計(jì)劃四部門辦理相應(yīng)資質(zhì)證書，以致出現(xiàn)"一項(xiàng)工作"、"四個(gè)資質(zhì)"、"四本證書"的怪事。多頭管理一方面造成了管理力量的分散，另一方面又造成了管理的錯(cuò)位、越位、缺位。表面上的你管我管大家管，似乎非常重視，實(shí)際上是導(dǎo)致了管理機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，人員重復(fù)配置，政策上相互扯皮、各搞一套，管理上混亂，管理效率低下和社會(huì)資源浪費(fèi)的結(jié)果。并進(jìn)而導(dǎo)致了工程造價(jià)管理立法的艱難和立法的滯后。而立法的滯后又反過(guò)來(lái)導(dǎo)致部門之爭(zhēng)愈演愈烈，幾乎達(dá)到了不堪回首的地步。
(五)越位錯(cuò)位失去監(jiān)督。政府部門的多頭管理不僅體現(xiàn)在對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理上，更令人擔(dān)憂的是在具體工程項(xiàng)目的審查上出現(xiàn)了越位和錯(cuò)位。
政府部門直接審查模式跨越了工程造價(jià)一般應(yīng)先由工程造價(jià)咨詢單位先行審查這一程序；直接介入到了本應(yīng)由工程造價(jià)中介咨詢單位站位的位置上，讓自己從"裁判員"直接變成了"運(yùn)動(dòng)員"!工程造價(jià)一般應(yīng)由工程造價(jià)咨詢單位先行審查，政府部門實(shí)施監(jiān)督的這一"做"與"管"，"實(shí)施"與"監(jiān)督"相分離的原則，導(dǎo)致監(jiān)督失控。如此這般的身份置換其弊端之一是嚴(yán)重干擾了工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的發(fā)育，打亂了工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序，阻礙了中介咨詢單位的發(fā)展壯大。其弊端之二是監(jiān)督機(jī)制失去作用，因?yàn)檎块T直接介入本應(yīng)由造價(jià)中介咨詢單位完成的工作，那么又有誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府部門的行為呢?從這個(gè)意義上說(shuō)，不僅政府給予他們的監(jiān)督權(quán)無(wú)形的滅失了，而且長(zhǎng)期下去，沒(méi)有監(jiān)督的工程造價(jià)審查，將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致造價(jià)管理的失控，甚至滋生腐敗，使國(guó)家蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。
二、關(guān)于建立工程造價(jià)有效管理制約機(jī)制的思考和建議
(一)加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)。首先是我們的政府部門和行業(yè)管理部門自身對(duì)工程造價(jià)管理的作用和地位要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)并加以宣傳和貫徹。
1、要充分認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，價(jià)格行為是一切經(jīng)濟(jì)行為的核心，價(jià)格關(guān)系是一切經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的焦點(diǎn)。在建設(shè)市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)中，工程造價(jià)(價(jià)格)理應(yīng)是項(xiàng)目業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的焦點(diǎn)和兩者一切經(jīng)濟(jì)行為的核心，進(jìn)而工程造價(jià)(價(jià)格)機(jī)制也是建設(shè)市場(chǎng)中最重要的機(jī)制，并應(yīng)充分發(fā)揮好它的作用。
2、要充分認(rèn)識(shí)工程造價(jià)管理工作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，是維護(hù)和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的需要，是保證工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，是維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益的需要，是進(jìn)一步促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的需要，是應(yīng)對(duì)入世面對(duì)挑戰(zhàn)的需要。
3、要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理是保護(hù)招投標(biāo)成果和防治腐敗的需要。在招投標(biāo)中，還存在著投標(biāo)人相互串標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，私下分贓；業(yè)主與投標(biāo)人串通一氣搞假招標(biāo)或者業(yè)主暗示個(gè)別投標(biāo)人先行采用大幅度降低報(bào)價(jià)以取得中標(biāo)，而后利用設(shè)計(jì)變更等方法來(lái)改變?cè)袌?bào)價(jià)，達(dá)到變相由業(yè)主指定承包商，并從中獲得回扣等問(wèn)題。甚至出現(xiàn)承包商和業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位同流合污侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。而這些問(wèn)題的核心目標(biāo)就是要達(dá)到變更調(diào)整工程造價(jià)的目的，特別是采用"無(wú)標(biāo)底"一一工程量清單報(bào)價(jià)后，現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)不再對(duì)承包商報(bào)價(jià)產(chǎn)生作用，易出現(xiàn)變更部分的造價(jià)由承包商和業(yè)主說(shuō)了算的問(wèn)題，從而使工程造價(jià)管理部門和再等部門失去對(duì)造價(jià)的監(jiān)督和控制，造成國(guó)有和集體投資項(xiàng)目的成本增大，甚至超出按現(xiàn)行有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算的工程造價(jià)。出現(xiàn)肥了個(gè)人，損了國(guó)家和集體的腐敗現(xiàn)象。因而加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的管理是保護(hù)招投標(biāo)的成果和防治腐敗的迫切需要。
基于在這樣的一個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，找準(zhǔn)我國(guó)工程造價(jià)管理的定位、作用再管理模式，循序漸進(jìn)的探索出一條適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的造價(jià)管理新路子。
(二)納入程序強(qiáng)化管理。就實(shí)施階段而言，應(yīng)著重從納入程序和強(qiáng)化管理兩個(gè)方面建立起工程造價(jià)管理的有效制約機(jī)制，當(dāng)然項(xiàng)目前期的工程造價(jià)管理也可以依此思路而行。
1、納入程序。就是指工程造價(jià)管理工作應(yīng)緊緊圍繞招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定、竣工結(jié)算辦理這三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)展開(kāi)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)這一源頭的管理，去除因工程造價(jià)管理缺位而帶來(lái)的諸多不足，同時(shí)通過(guò)對(duì)合同簽訂和結(jié)算辦理的管理，達(dá)到在實(shí)施階段形成"全過(guò)程、全方位和動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理"的效果。
2、強(qiáng)化管理。針對(duì)實(shí)施階段的工程造價(jià)管理，首先是要在項(xiàng)目實(shí)施階段建立起"一確認(rèn)"、"二備案"制度。"一確認(rèn)"就是指對(duì)招投標(biāo)文件中有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款的審查確認(rèn)。"二備案"就是指實(shí)施對(duì)中標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)的備案制度。通過(guò)"一確認(rèn)"、"二備案"制度，使得工程造價(jià)形成環(huán)環(huán)相連，環(huán)環(huán)相扣，各部門協(xié)同的緊密型、閉合型管理。
3、建立工程造價(jià)責(zé)任追究制度。明確項(xiàng)目業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位和涉及工程造價(jià)的政府各部門的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，建立起責(zé)任和權(quán)力對(duì)等的工程造價(jià)管理制約機(jī)制和責(zé)任追究制度。
4、建立舉報(bào)制度。實(shí)行對(duì)違反工程造價(jià)管理程序和規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，用社會(huì)的力量來(lái)參與政府對(duì)工程造價(jià)的管理和監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)立法明確職責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)中的一切行為最終都要通過(guò)法律來(lái)約束和規(guī)范。建設(shè)市場(chǎng)也一樣，就目前而言，招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量等均有了相關(guān)的法律法規(guī)，唯獨(dú)工程造價(jià)方面尚未立法。而工程造價(jià)管理中存在的諸如職責(zé)不清、多頭管理、投資浪費(fèi)、造價(jià)失控、越位錯(cuò)位、失去監(jiān)督等問(wèn)題都需要通過(guò)法律來(lái)理)l頂，來(lái)規(guī)范。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)管理的立法，明確建設(shè)市場(chǎng)各主體和相關(guān)各部門的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，已迫在眉睫。只有從立法上將工程造價(jià)管理納入基本建設(shè)程序，建立起相應(yīng)的工程造價(jià)審查制度，確認(rèn)和備案制度及造價(jià)違法舉報(bào)制度。明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能，理順各部門之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢單位的中介作用和各政府相關(guān)部門實(shí)施造價(jià)監(jiān)督的監(jiān)督作用，那么我國(guó)的工程造價(jià)管理才會(huì)真正走上正軌，并在工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮積極有效的作用。
一、我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析
(一)理論滯后認(rèn)識(shí)缺位?？v觀我國(guó)的工程造價(jià)管理之現(xiàn)狀，無(wú)論在管理的理念上，管理的模式上，均跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展要求。其顯著地體現(xiàn)在政府部門和管理人員在考核工程項(xiàng)目成效時(shí)，往往比較注重強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全因素，而忽視或偏廢工程造價(jià)的管理和考核。在理論上也較少以經(jīng)濟(jì)的眼光從成本構(gòu)成的角度來(lái)探索工程造價(jià)和質(zhì)量、安全的相關(guān)問(wèn)題和相關(guān)關(guān)系。以至于近乎形成傳統(tǒng)的慣例，即政府只著重考核行業(yè)管理部門和項(xiàng)目業(yè)主在工程質(zhì)量和安全方面的作為與否，對(duì)工程造價(jià)是否浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)成本是否合理等方面卻缺少思考，也沒(méi)有制定相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的考核制度。對(duì)工程造價(jià)管理的重要性仍然缺乏必要的認(rèn)識(shí)和深層次的理解，在理論探索上也相當(dāng)滯后。面對(duì)新形勢(shì)、新情況出現(xiàn)了簡(jiǎn)單化走極端的做法，甚至出現(xiàn)了不要計(jì)價(jià)依據(jù)，不要定額標(biāo)準(zhǔn)放任自流的極端自由主義和緊緊抱住前蘇聯(lián)的造價(jià)管理模式不放的因循守舊主義這兩個(gè)極端，形成了與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和城市化建設(shè)強(qiáng)烈的反差。
(二)投資浪費(fèi)造價(jià)失控。在項(xiàng)目建設(shè)上，有一個(gè)怪圈在建筑界幾乎到了無(wú)人不知，無(wú)人不曉的地步，這個(gè)怪圈就是"三超"現(xiàn)象，即"結(jié)算"超"預(yù)算"，"預(yù)算"超"概算"，"概算"超"估算"。這是工程投資浪費(fèi)和造價(jià)失控的最直觀表現(xiàn)，其后果是給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程帶來(lái)不可估量的損失，這是不能不讓人痛心疾首的。
(三)缺少手段以編代管。39j目前為止我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)專門針對(duì)工程造價(jià)的管理的法律法規(guī)。所采用的造價(jià)管理模式基本上是"以編代管"，即造價(jià)管理部門對(duì)工程造價(jià)的管理主要只是負(fù)責(zé)編制工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，編完了也就完事了。至于其具體的執(zhí)行情況如何，是否符合市場(chǎng)水平等就不得而知了，使得工程造價(jià)的管理部門對(duì)工程造價(jià)管理只是停留在編制定額、發(fā)布信息的層次上，因而無(wú)法實(shí)施有效的全方位管理。
(四)職能不清執(zhí)法無(wú)據(jù)。在工程造價(jià)領(lǐng)域，除了"三超"怪圈外，還有一個(gè)怪圈就是職責(zé)不清，多頭管理，政出多門。就目前而言，牽涉工程造價(jià)管理的部門就有建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、計(jì)劃等部門。僅以辦理工程造價(jià)咨詢資質(zhì)為例，如某人要開(kāi)辦一個(gè)工程造價(jià)咨詢單位以開(kāi)展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，則分別要到建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、計(jì)劃四部門辦理相應(yīng)資質(zhì)證書，以致出現(xiàn)"一項(xiàng)工作"、"四個(gè)資質(zhì)"、"四本證書"的怪事。多頭管理一方面造成了管理力量的分散，另一方面又造成了管理的錯(cuò)位、越位、缺位。表面上的你管我管大家管，似乎非常重視，實(shí)際上是導(dǎo)致了管理機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，人員重復(fù)配置，政策上相互扯皮、各搞一套，管理上混亂，管理效率低下和社會(huì)資源浪費(fèi)的結(jié)果。并進(jìn)而導(dǎo)致了工程造價(jià)管理立法的艱難和立法的滯后。而立法的滯后又反過(guò)來(lái)導(dǎo)致部門之爭(zhēng)愈演愈烈，幾乎達(dá)到了不堪回首的地步。
(五)越位錯(cuò)位失去監(jiān)督。政府部門的多頭管理不僅體現(xiàn)在對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理上，更令人擔(dān)憂的是在具體工程項(xiàng)目的審查上出現(xiàn)了越位和錯(cuò)位。
政府部門直接審查模式跨越了工程造價(jià)一般應(yīng)先由工程造價(jià)咨詢單位先行審查這一程序；直接介入到了本應(yīng)由工程造價(jià)中介咨詢單位站位的位置上，讓自己從"裁判員"直接變成了"運(yùn)動(dòng)員"!工程造價(jià)一般應(yīng)由工程造價(jià)咨詢單位先行審查，政府部門實(shí)施監(jiān)督的這一"做"與"管"，"實(shí)施"與"監(jiān)督"相分離的原則，導(dǎo)致監(jiān)督失控。如此這般的身份置換其弊端之一是嚴(yán)重干擾了工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的發(fā)育，打亂了工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序，阻礙了中介咨詢單位的發(fā)展壯大。其弊端之二是監(jiān)督機(jī)制失去作用，因?yàn)檎块T直接介入本應(yīng)由造價(jià)中介咨詢單位完成的工作，那么又有誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府部門的行為呢?從這個(gè)意義上說(shuō)，不僅政府給予他們的監(jiān)督權(quán)無(wú)形的滅失了，而且長(zhǎng)期下去，沒(méi)有監(jiān)督的工程造價(jià)審查，將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致造價(jià)管理的失控，甚至滋生腐敗，使國(guó)家蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。
二、關(guān)于建立工程造價(jià)有效管理制約機(jī)制的思考和建議
(一)加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)。首先是我們的政府部門和行業(yè)管理部門自身對(duì)工程造價(jià)管理的作用和地位要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)并加以宣傳和貫徹。
1、要充分認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，價(jià)格行為是一切經(jīng)濟(jì)行為的核心，價(jià)格關(guān)系是一切經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的焦點(diǎn)。在建設(shè)市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)中，工程造價(jià)(價(jià)格)理應(yīng)是項(xiàng)目業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的焦點(diǎn)和兩者一切經(jīng)濟(jì)行為的核心，進(jìn)而工程造價(jià)(價(jià)格)機(jī)制也是建設(shè)市場(chǎng)中最重要的機(jī)制，并應(yīng)充分發(fā)揮好它的作用。
2、要充分認(rèn)識(shí)工程造價(jià)管理工作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，是維護(hù)和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的需要，是保證工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，是維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益的需要，是進(jìn)一步促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的需要，是應(yīng)對(duì)入世面對(duì)挑戰(zhàn)的需要。
3、要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理是保護(hù)招投標(biāo)成果和防治腐敗的需要。在招投標(biāo)中，還存在著投標(biāo)人相互串標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，私下分贓；業(yè)主與投標(biāo)人串通一氣搞假招標(biāo)或者業(yè)主暗示個(gè)別投標(biāo)人先行采用大幅度降低報(bào)價(jià)以取得中標(biāo)，而后利用設(shè)計(jì)變更等方法來(lái)改變?cè)袌?bào)價(jià)，達(dá)到變相由業(yè)主指定承包商，并從中獲得回扣等問(wèn)題。甚至出現(xiàn)承包商和業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位同流合污侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。而這些問(wèn)題的核心目標(biāo)就是要達(dá)到變更調(diào)整工程造價(jià)的目的，特別是采用"無(wú)標(biāo)底"一一工程量清單報(bào)價(jià)后，現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)不再對(duì)承包商報(bào)價(jià)產(chǎn)生作用，易出現(xiàn)變更部分的造價(jià)由承包商和業(yè)主說(shuō)了算的問(wèn)題，從而使工程造價(jià)管理部門和再等部門失去對(duì)造價(jià)的監(jiān)督和控制，造成國(guó)有和集體投資項(xiàng)目的成本增大，甚至超出按現(xiàn)行有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算的工程造價(jià)。出現(xiàn)肥了個(gè)人，損了國(guó)家和集體的腐敗現(xiàn)象。因而加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的管理是保護(hù)招投標(biāo)的成果和防治腐敗的迫切需要。
基于在這樣的一個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，找準(zhǔn)我國(guó)工程造價(jià)管理的定位、作用再管理模式，循序漸進(jìn)的探索出一條適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的造價(jià)管理新路子。
(二)納入程序強(qiáng)化管理。就實(shí)施階段而言，應(yīng)著重從納入程序和強(qiáng)化管理兩個(gè)方面建立起工程造價(jià)管理的有效制約機(jī)制，當(dāng)然項(xiàng)目前期的工程造價(jià)管理也可以依此思路而行。
1、納入程序。就是指工程造價(jià)管理工作應(yīng)緊緊圍繞招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定、竣工結(jié)算辦理這三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)展開(kāi)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)這一源頭的管理，去除因工程造價(jià)管理缺位而帶來(lái)的諸多不足，同時(shí)通過(guò)對(duì)合同簽訂和結(jié)算辦理的管理，達(dá)到在實(shí)施階段形成"全過(guò)程、全方位和動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理"的效果。
2、強(qiáng)化管理。針對(duì)實(shí)施階段的工程造價(jià)管理，首先是要在項(xiàng)目實(shí)施階段建立起"一確認(rèn)"、"二備案"制度。"一確認(rèn)"就是指對(duì)招投標(biāo)文件中有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款的審查確認(rèn)。"二備案"就是指實(shí)施對(duì)中標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)的備案制度。通過(guò)"一確認(rèn)"、"二備案"制度，使得工程造價(jià)形成環(huán)環(huán)相連，環(huán)環(huán)相扣，各部門協(xié)同的緊密型、閉合型管理。
3、建立工程造價(jià)責(zé)任追究制度。明確項(xiàng)目業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位和涉及工程造價(jià)的政府各部門的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，建立起責(zé)任和權(quán)力對(duì)等的工程造價(jià)管理制約機(jī)制和責(zé)任追究制度。
4、建立舉報(bào)制度。實(shí)行對(duì)違反工程造價(jià)管理程序和規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，用社會(huì)的力量來(lái)參與政府對(duì)工程造價(jià)的管理和監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)立法明確職責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)中的一切行為最終都要通過(guò)法律來(lái)約束和規(guī)范。建設(shè)市場(chǎng)也一樣，就目前而言，招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量等均有了相關(guān)的法律法規(guī)，唯獨(dú)工程造價(jià)方面尚未立法。而工程造價(jià)管理中存在的諸如職責(zé)不清、多頭管理、投資浪費(fèi)、造價(jià)失控、越位錯(cuò)位、失去監(jiān)督等問(wèn)題都需要通過(guò)法律來(lái)理)l頂，來(lái)規(guī)范。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)管理的立法，明確建設(shè)市場(chǎng)各主體和相關(guān)各部門的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，已迫在眉睫。只有從立法上將工程造價(jià)管理納入基本建設(shè)程序，建立起相應(yīng)的工程造價(jià)審查制度，確認(rèn)和備案制度及造價(jià)違法舉報(bào)制度。明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能，理順各部門之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢單位的中介作用和各政府相關(guān)部門實(shí)施造價(jià)監(jiān)督的監(jiān)督作用，那么我國(guó)的工程造價(jià)管理才會(huì)真正走上正軌，并在工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮積極有效的作用。