第四節(jié) 行政許可、行政處罰和行政復(fù)議制度
一、行政許可制度
(一)行政許可的概念
行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。行政許可具有以下特點(diǎn)：
1.行政許可是依法申請的行政行為。
2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止。
3.行政許可是授益性行政行為。行政許可不是對相對人科以義務(wù)的行為，而是免除被許可人某種不作為的義務(wù)，使其可以行使某種權(quán)利或者獲得行使某種權(quán)利的資格。
4.行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素。
5.行政許可是要式行政行為。
(二)行政許可的設(shè)定
1.設(shè)定行政許可應(yīng)遵循的原則： (1)許可法定的原則;(2)公開、公平、公正、平等、民主的原則; (3)合理裁量的原則;(4)便民、效率的原則;(5)適應(yīng)形勢發(fā)展需要的原則。
2.可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng); (5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng); (6)法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
3.可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(2)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;(4)行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
4.行政許可的設(shè)定權(quán)。行政許可的設(shè)定權(quán)，是指通過制定法律、法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限?！缎姓S可法》對此進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
對可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)，法律可以設(shè)定各類行政許可。
行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定;對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
必要時，國務(wù)院可以用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，已制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體的規(guī)定。
對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不區(qū)的兩品進(jìn)入本地區(qū)市場。
法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出具體的規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)明確行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
一、行政許可制度
(一)行政許可的概念
行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。行政許可具有以下特點(diǎn)：
1.行政許可是依法申請的行政行為。
2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止。
3.行政許可是授益性行政行為。行政許可不是對相對人科以義務(wù)的行為，而是免除被許可人某種不作為的義務(wù)，使其可以行使某種權(quán)利或者獲得行使某種權(quán)利的資格。
4.行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素。
5.行政許可是要式行政行為。
(二)行政許可的設(shè)定
1.設(shè)定行政許可應(yīng)遵循的原則： (1)許可法定的原則;(2)公開、公平、公正、平等、民主的原則; (3)合理裁量的原則;(4)便民、效率的原則;(5)適應(yīng)形勢發(fā)展需要的原則。
2.可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng); (5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng); (6)法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
3.可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(2)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;(4)行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
4.行政許可的設(shè)定權(quán)。行政許可的設(shè)定權(quán)，是指通過制定法律、法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限?！缎姓S可法》對此進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
對可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)，法律可以設(shè)定各類行政許可。
行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定;對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
必要時，國務(wù)院可以用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，已制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體的規(guī)定。
對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不區(qū)的兩品進(jìn)入本地區(qū)市場。
法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出具體的規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)明確行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。