第五十四條 影劇院、錄像廳等各類演播場(chǎng)所，放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的節(jié)目的，由政府有關(guān)主管部門沒收違法播放的音像制品和違法所得，處以罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者由工商行政部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
【釋義】本條是對(duì)影劇院、錄像廳等各類演播場(chǎng)所放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康節(jié)目的違法行為，如何進(jìn)行行政處罰的規(guī)定。
本條規(guī)定主要是與本法第32條相對(duì)應(yīng)而設(shè)立的法律責(zé)任。該條規(guī)定：“廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目，不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。廣播電影電視行政部門、文化行政部門必須加強(qiáng)對(duì)廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目以及各類演播場(chǎng)所的管理?！备鶕?jù)以上規(guī)定，本條對(duì)影劇院、錄像廳等各類演播場(chǎng)所放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的節(jié)目的違法行為，規(guī)定了行政處罰。
這里規(guī)定的“影劇院、錄像廳等各類演播場(chǎng)所”，是指各類進(jìn)行放映或者演出廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目的場(chǎng)所，主要包括各類營(yíng)業(yè)性演播場(chǎng)所，也包括各類非營(yíng)業(yè)性演播場(chǎng)所，這類場(chǎng)所一般是指公共演播場(chǎng)所；“放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的節(jié)目”，是指上述場(chǎng)所放映的電影影片。電視片，播出的廣播、電視節(jié)目，以及演出的戲劇節(jié)目等，有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。對(duì)于如何認(rèn)定影視戲劇節(jié)目是否有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容，本書前面已有闡述。
對(duì)本條規(guī)定的違法行為，根據(jù)不同情節(jié)規(guī)定了以下行政處罰：一是沒收違法物品。即沒收違法播放的音像制品，這里規(guī)定的“音像制品”是指含有危害未成年人身心健康內(nèi)容載體的物品，一般不包括放映機(jī)、電視機(jī)等放映或者演出工具。二是沒收違法所得。這里的“違法所得”是指影劇院、錄像廳等演播場(chǎng)所放映或者演出上述違法節(jié)目的非法營(yíng)業(yè)收入。三是處以罰款。對(duì)本條違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論情節(jié)如何，都應(yīng)當(dāng)處以罰款。因?yàn)楸緱l規(guī)定的違法行為主體主要是營(yíng)業(yè)性單位，所以在對(duì)單位處罰的同時(shí)，還明確規(guī)定了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。關(guān)于罰款幅度和數(shù)額如何具體確定的問題，本書第53條的釋義中已有闡述。四是責(zé)令停業(yè)整頓或者由工商行政部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重違法行為的進(jìn)一步行政處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，在給予前面規(guī)定的沒收音像制品和違法所得并處以罰款的同時(shí)，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這里規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指放映或者演出的節(jié)目?jī)?nèi)容對(duì)未成年人的危害比較嚴(yán)重，放映或者演出的次數(shù)多和身心健康受到危害的未成年人的人數(shù)多，有本條規(guī)定的違法行為拒不改正或者屢教不改等；“責(zé)令停業(yè)整頓”，是指政府有關(guān)主管部門依法行使職權(quán)，責(zé)令違法或者違規(guī)經(jīng)營(yíng)的單位停止?fàn)I業(yè)和進(jìn)行整頓，等到其改正違法、違規(guī)行為，符合正常的、合法的經(jīng)營(yíng)要求時(shí)，再允許其繼續(xù)進(jìn)行營(yíng)業(yè)；“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，是指工商行政部門依法吊銷原先核發(fā)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營(yíng)主體資格。應(yīng)當(dāng)注意，本條規(guī)定由政府有關(guān)主管部門進(jìn)行行政處罰，但在具體處罰權(quán)限上各個(gè)部門的職權(quán)不同，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，公安、工商、文化等政府有關(guān)部門要依法進(jìn)行行政處罰。工商行政部門是營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主管機(jī)關(guān)，與核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一樣，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照也只能由工商行政部門進(jìn)行，其他部門無(wú)權(quán)進(jìn)行。對(duì)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，主管部門可以依法取消經(jīng)營(yíng)許可證。
【釋義】本條是對(duì)影劇院、錄像廳等各類演播場(chǎng)所放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康節(jié)目的違法行為，如何進(jìn)行行政處罰的規(guī)定。
本條規(guī)定主要是與本法第32條相對(duì)應(yīng)而設(shè)立的法律責(zé)任。該條規(guī)定：“廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目，不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。廣播電影電視行政部門、文化行政部門必須加強(qiáng)對(duì)廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目以及各類演播場(chǎng)所的管理?！备鶕?jù)以上規(guī)定，本條對(duì)影劇院、錄像廳等各類演播場(chǎng)所放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的節(jié)目的違法行為，規(guī)定了行政處罰。
這里規(guī)定的“影劇院、錄像廳等各類演播場(chǎng)所”，是指各類進(jìn)行放映或者演出廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目的場(chǎng)所，主要包括各類營(yíng)業(yè)性演播場(chǎng)所，也包括各類非營(yíng)業(yè)性演播場(chǎng)所，這類場(chǎng)所一般是指公共演播場(chǎng)所；“放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的節(jié)目”，是指上述場(chǎng)所放映的電影影片。電視片，播出的廣播、電視節(jié)目，以及演出的戲劇節(jié)目等，有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。對(duì)于如何認(rèn)定影視戲劇節(jié)目是否有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容，本書前面已有闡述。
對(duì)本條規(guī)定的違法行為，根據(jù)不同情節(jié)規(guī)定了以下行政處罰：一是沒收違法物品。即沒收違法播放的音像制品，這里規(guī)定的“音像制品”是指含有危害未成年人身心健康內(nèi)容載體的物品，一般不包括放映機(jī)、電視機(jī)等放映或者演出工具。二是沒收違法所得。這里的“違法所得”是指影劇院、錄像廳等演播場(chǎng)所放映或者演出上述違法節(jié)目的非法營(yíng)業(yè)收入。三是處以罰款。對(duì)本條違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論情節(jié)如何，都應(yīng)當(dāng)處以罰款。因?yàn)楸緱l規(guī)定的違法行為主體主要是營(yíng)業(yè)性單位，所以在對(duì)單位處罰的同時(shí)，還明確規(guī)定了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。關(guān)于罰款幅度和數(shù)額如何具體確定的問題，本書第53條的釋義中已有闡述。四是責(zé)令停業(yè)整頓或者由工商行政部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重違法行為的進(jìn)一步行政處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，在給予前面規(guī)定的沒收音像制品和違法所得并處以罰款的同時(shí)，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這里規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指放映或者演出的節(jié)目?jī)?nèi)容對(duì)未成年人的危害比較嚴(yán)重，放映或者演出的次數(shù)多和身心健康受到危害的未成年人的人數(shù)多，有本條規(guī)定的違法行為拒不改正或者屢教不改等；“責(zé)令停業(yè)整頓”，是指政府有關(guān)主管部門依法行使職權(quán)，責(zé)令違法或者違規(guī)經(jīng)營(yíng)的單位停止?fàn)I業(yè)和進(jìn)行整頓，等到其改正違法、違規(guī)行為，符合正常的、合法的經(jīng)營(yíng)要求時(shí)，再允許其繼續(xù)進(jìn)行營(yíng)業(yè)；“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，是指工商行政部門依法吊銷原先核發(fā)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營(yíng)主體資格。應(yīng)當(dāng)注意，本條規(guī)定由政府有關(guān)主管部門進(jìn)行行政處罰，但在具體處罰權(quán)限上各個(gè)部門的職權(quán)不同，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，公安、工商、文化等政府有關(guān)部門要依法進(jìn)行行政處罰。工商行政部門是營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主管機(jī)關(guān)，與核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一樣，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照也只能由工商行政部門進(jìn)行，其他部門無(wú)權(quán)進(jìn)行。對(duì)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，主管部門可以依法取消經(jīng)營(yíng)許可證。