第十四條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當教育未成年人不得有下列不良行為：
（一）曠課、夜不歸宿；
（二）攜帶管制刀具；
（三）打架斗毆、辱罵他人；
（四）強行向他人索要財物；
（五）偷竊、故意毀壞財物；
（六）參與賭博或者變相賭博；
（七）觀看、收聽色情、**的音像制品、讀物等；
（八）進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所；
（九）其他嚴重違背社會公德的不良行為。
【釋義】本條是關(guān)于未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當教育未成年人不得有不良行為和什么是“不良行為”的規(guī)定。
不良行為是引發(fā)未成年人犯罪的重要原因。從司法實踐的情況看，許多未成年人終走上犯罪道路，都是從有不良行為開始的，一般有一個從劣跡到違法到犯罪的變化過程。有不良行為的未成年人，如果得不到及時的教育和糾正，很容易從實施不良行為逐步發(fā)展到實施違法犯罪行為。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計，在查獲的未成年刑事作案成員中，一般在10—12歲時即染有各種不良行為，13—14歲走上違法犯罪道路，14—17歲出現(xiàn)違法犯罪的高峰，18歲以后則往往成為違法犯罪的“主力軍”。因此，在預(yù)防未成年人犯罪的工作中，從源頭抓起是非常重要的，家庭、學(xué)校及社會各方面有責任采取各種有效措施，從預(yù)防未成年人不良行為開始，遏制未成年人犯罪的蔓延。國外一些國家和地區(qū)預(yù)防犯罪的立法，也都把預(yù)防和矯治未成年人的不良行為作為一個重要內(nèi)容。這次制定《預(yù)防未成年人犯罪法》，除在總則第二條明確規(guī)定“預(yù)防未成年人犯罪，立足于教育和保護，從小抓起，對未成年人的不良行為及時進行預(yù)防和矯治”外，還分兩章對預(yù)防未成年人不良行為和矯治未成年人嚴重不良行為作出具體規(guī)定。本條主要規(guī)定了不良行為的定義和家庭、學(xué)校教育未成年人不得有不良行為的責任。本條主要規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容：
一、關(guān)于不良行為的定義。根據(jù)本條和本法第34條的規(guī)定，本法所稱的“不良行為”，是指容易引發(fā)未成年人犯罪，嚴重違背社會公德，尚不夠刑事處罰的行為。具體來說，不良行為具有以下特征：一是容易引發(fā)未成年人犯罪的行為。這些行為如不能及時糾正，易導(dǎo)致未成年人走上犯罪的道路；二是嚴重違背社會公德的行為。不良行為都是嚴重違背社會公德的行為，對于其中嚴重危害社會的違法行為，本法第34條又專門規(guī)定為“嚴重不良行為”，本法第4章對其專門規(guī)定了矯治措施；三是尚不夠刑事處罰的行為。主要是指雖有嚴重違背社會公德，危害社會的行為，但從情節(jié)看，尚屬輕微或者顯著輕微，不構(gòu)成犯罪。如果未成年人實施的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，依法應(yīng)負刑事責任的，該行為已不屬于本法所規(guī)定的不良行為，而應(yīng)當依照刑法及有關(guān)法律的規(guī)定追究行為人的刑事責任。
關(guān)于不良行為的具體種類，本條共列舉了9項：1．曠課、夜不歸宿。這里所說的“曠課”，是指學(xué)生不請假而缺課，是逃避學(xué)校管理和教育的一種行為；這里所說的“夜不歸宿”，是指未經(jīng)其父母或者其他監(jiān)護人同意而在外過夜，是逃避監(jiān)護的一種行為。未成年人逃避學(xué)校的管理、教育和逃避監(jiān)護，其實施其他不良行為甚至違法犯罪的可能性就大大增加，行為本身在性質(zhì)上也是比較嚴重的，因此必須予以足夠重視，防微杜漸。但是在實踐中也應(yīng)當注意，對于主觀上沒有逃避學(xué)校管理、教育和逃避監(jiān)護的故意，而是由于一些未成年人難以抗拒的客觀的原因，比如交通原因、受到人身安全方面的侵害或者威脅等而缺課或者在外過夜的，則不宜作為不良行為對待；2．攜帶管制刀具。攜帶管制刀具是一種違反治安管理的行為，所謂“管制刀具”，是指國家法律、法規(guī)規(guī)定限定特定人員配置，用于特定范圍和特定用途，禁止民間私自生產(chǎn)、運輸、販賣、購買、持有的刀具。根據(jù)公安部門的有關(guān)規(guī)定，管制刀具主要包括匕首、三棱刀、帶有自鎖裝置的彈簧刀以及其他相類似的單刃、雙刃刀和三棱尖刀等；3．打架斗毆、辱罵他人。這里所說的“打架斗毆、辱罵他人”，是指情節(jié)比較嚴重，構(gòu)成違反治安管理的行為，包括因不滿14周歲而不予處罰的行為；4．強行向他人索要財物。這里所說的“強行”，是指采取各種手段對他人進行強制，使其不得不向索要人提供財物，包括使用暴力、脅迫、搶奪、敲詐等手段。對于強行向他人索要財物的行為，在認定時要注意其與刑法規(guī)定的搶劫罪、搶奪罪和敲詐勒索罪的區(qū)別。依照刑法的有關(guān)規(guī)定，搶劫罪是指以非法占有為目的，當場使用暴力、以當場使用暴力相威脅或者使用其他使被害人處于不知反抗或者不能反抗的狀態(tài)的方法強行劫取公私財物的行為；搶奪罪是指以非法占有為目的，公然奪取公私財物的行為；敲詐勒索罪，是指以非法占有為目的，對公私財物的所有人、保管人使用威脅或者要挾的方法，勒索公私財物的行為；而強行向他人索要財物的行為，是指因為行為人尚未達到刑事責任年齡、情節(jié)顯著輕微或者其他原因尚不構(gòu)成這三種犯罪的行為；5．偷竊、故意毀壞財物。這兩種行為也是指尚不構(gòu)成犯罪的行為，包括因為年齡、數(shù)額等原因尚不構(gòu)成犯罪的行為，也包括偷拿、故意毀壞自己家的財物或者近親屬的財物，不按犯罪處理的行為；6．參與賭博或者變相賭博；7．觀看、收聽色情、**的音像制品、讀物等。這里規(guī)定的“色情、**”范圍比較寬，凡是含有性欲、性行為等內(nèi)容可能危害未成年人身心健康的，未成年人都不得觀看或者收聽；8．進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所?？紤]到未成年人的身心各方面尚處于成長階段，思想、情緒也不穩(wěn)定，社會上的一些場所如果允許未成年人進入，可能對未成年人造成一些不良的影響，因此本項作了這樣的規(guī)定。這里所說的未成年人不適宜進入的場所，應(yīng)由法律或者法規(guī)確定；9．其他嚴重違背社會公德的不良行為。
二、關(guān)于家庭和學(xué)校的責任。依照本條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當教育未成年人不得有不良行為。具體來說，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當就不良行為的性質(zhì)、范圍、危害等對未成年人進行專門教育，樹立其防范意識；對于已有不良行為的未成年人，則應(yīng)當加強教育，制止和糾正其不良行為。關(guān)于家庭和學(xué)校的這一責任，本法第16條、第17條、第23條還有一些專門的規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當依照法律規(guī)定，切實履行其教育職責。
（一）曠課、夜不歸宿；
（二）攜帶管制刀具；
（三）打架斗毆、辱罵他人；
（四）強行向他人索要財物；
（五）偷竊、故意毀壞財物；
（六）參與賭博或者變相賭博；
（七）觀看、收聽色情、**的音像制品、讀物等；
（八）進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所；
（九）其他嚴重違背社會公德的不良行為。
【釋義】本條是關(guān)于未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當教育未成年人不得有不良行為和什么是“不良行為”的規(guī)定。
不良行為是引發(fā)未成年人犯罪的重要原因。從司法實踐的情況看，許多未成年人終走上犯罪道路，都是從有不良行為開始的，一般有一個從劣跡到違法到犯罪的變化過程。有不良行為的未成年人，如果得不到及時的教育和糾正，很容易從實施不良行為逐步發(fā)展到實施違法犯罪行為。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計，在查獲的未成年刑事作案成員中，一般在10—12歲時即染有各種不良行為，13—14歲走上違法犯罪道路，14—17歲出現(xiàn)違法犯罪的高峰，18歲以后則往往成為違法犯罪的“主力軍”。因此，在預(yù)防未成年人犯罪的工作中，從源頭抓起是非常重要的，家庭、學(xué)校及社會各方面有責任采取各種有效措施，從預(yù)防未成年人不良行為開始，遏制未成年人犯罪的蔓延。國外一些國家和地區(qū)預(yù)防犯罪的立法，也都把預(yù)防和矯治未成年人的不良行為作為一個重要內(nèi)容。這次制定《預(yù)防未成年人犯罪法》，除在總則第二條明確規(guī)定“預(yù)防未成年人犯罪，立足于教育和保護，從小抓起，對未成年人的不良行為及時進行預(yù)防和矯治”外，還分兩章對預(yù)防未成年人不良行為和矯治未成年人嚴重不良行為作出具體規(guī)定。本條主要規(guī)定了不良行為的定義和家庭、學(xué)校教育未成年人不得有不良行為的責任。本條主要規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容：
一、關(guān)于不良行為的定義。根據(jù)本條和本法第34條的規(guī)定，本法所稱的“不良行為”，是指容易引發(fā)未成年人犯罪，嚴重違背社會公德，尚不夠刑事處罰的行為。具體來說，不良行為具有以下特征：一是容易引發(fā)未成年人犯罪的行為。這些行為如不能及時糾正，易導(dǎo)致未成年人走上犯罪的道路；二是嚴重違背社會公德的行為。不良行為都是嚴重違背社會公德的行為，對于其中嚴重危害社會的違法行為，本法第34條又專門規(guī)定為“嚴重不良行為”，本法第4章對其專門規(guī)定了矯治措施；三是尚不夠刑事處罰的行為。主要是指雖有嚴重違背社會公德，危害社會的行為，但從情節(jié)看，尚屬輕微或者顯著輕微，不構(gòu)成犯罪。如果未成年人實施的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，依法應(yīng)負刑事責任的，該行為已不屬于本法所規(guī)定的不良行為，而應(yīng)當依照刑法及有關(guān)法律的規(guī)定追究行為人的刑事責任。
關(guān)于不良行為的具體種類，本條共列舉了9項：1．曠課、夜不歸宿。這里所說的“曠課”，是指學(xué)生不請假而缺課，是逃避學(xué)校管理和教育的一種行為；這里所說的“夜不歸宿”，是指未經(jīng)其父母或者其他監(jiān)護人同意而在外過夜，是逃避監(jiān)護的一種行為。未成年人逃避學(xué)校的管理、教育和逃避監(jiān)護，其實施其他不良行為甚至違法犯罪的可能性就大大增加，行為本身在性質(zhì)上也是比較嚴重的，因此必須予以足夠重視，防微杜漸。但是在實踐中也應(yīng)當注意，對于主觀上沒有逃避學(xué)校管理、教育和逃避監(jiān)護的故意，而是由于一些未成年人難以抗拒的客觀的原因，比如交通原因、受到人身安全方面的侵害或者威脅等而缺課或者在外過夜的，則不宜作為不良行為對待；2．攜帶管制刀具。攜帶管制刀具是一種違反治安管理的行為，所謂“管制刀具”，是指國家法律、法規(guī)規(guī)定限定特定人員配置，用于特定范圍和特定用途，禁止民間私自生產(chǎn)、運輸、販賣、購買、持有的刀具。根據(jù)公安部門的有關(guān)規(guī)定，管制刀具主要包括匕首、三棱刀、帶有自鎖裝置的彈簧刀以及其他相類似的單刃、雙刃刀和三棱尖刀等；3．打架斗毆、辱罵他人。這里所說的“打架斗毆、辱罵他人”，是指情節(jié)比較嚴重，構(gòu)成違反治安管理的行為，包括因不滿14周歲而不予處罰的行為；4．強行向他人索要財物。這里所說的“強行”，是指采取各種手段對他人進行強制，使其不得不向索要人提供財物，包括使用暴力、脅迫、搶奪、敲詐等手段。對于強行向他人索要財物的行為，在認定時要注意其與刑法規(guī)定的搶劫罪、搶奪罪和敲詐勒索罪的區(qū)別。依照刑法的有關(guān)規(guī)定，搶劫罪是指以非法占有為目的，當場使用暴力、以當場使用暴力相威脅或者使用其他使被害人處于不知反抗或者不能反抗的狀態(tài)的方法強行劫取公私財物的行為；搶奪罪是指以非法占有為目的，公然奪取公私財物的行為；敲詐勒索罪，是指以非法占有為目的，對公私財物的所有人、保管人使用威脅或者要挾的方法，勒索公私財物的行為；而強行向他人索要財物的行為，是指因為行為人尚未達到刑事責任年齡、情節(jié)顯著輕微或者其他原因尚不構(gòu)成這三種犯罪的行為；5．偷竊、故意毀壞財物。這兩種行為也是指尚不構(gòu)成犯罪的行為，包括因為年齡、數(shù)額等原因尚不構(gòu)成犯罪的行為，也包括偷拿、故意毀壞自己家的財物或者近親屬的財物，不按犯罪處理的行為；6．參與賭博或者變相賭博；7．觀看、收聽色情、**的音像制品、讀物等。這里規(guī)定的“色情、**”范圍比較寬，凡是含有性欲、性行為等內(nèi)容可能危害未成年人身心健康的，未成年人都不得觀看或者收聽；8．進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所?？紤]到未成年人的身心各方面尚處于成長階段，思想、情緒也不穩(wěn)定，社會上的一些場所如果允許未成年人進入，可能對未成年人造成一些不良的影響，因此本項作了這樣的規(guī)定。這里所說的未成年人不適宜進入的場所，應(yīng)由法律或者法規(guī)確定；9．其他嚴重違背社會公德的不良行為。
二、關(guān)于家庭和學(xué)校的責任。依照本條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當教育未成年人不得有不良行為。具體來說，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當就不良行為的性質(zhì)、范圍、危害等對未成年人進行專門教育，樹立其防范意識；對于已有不良行為的未成年人，則應(yīng)當加強教育，制止和糾正其不良行為。關(guān)于家庭和學(xué)校的這一責任，本法第16條、第17條、第23條還有一些專門的規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當依照法律規(guī)定，切實履行其教育職責。