第二十三條 國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)開展公益性服務(wù)的規(guī)定。
目前，全國縣以上農(nóng)機推廣機構(gòu)2413個，科技人員12643人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)23708個，科技人員42203人。農(nóng)業(yè)機械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)實施應(yīng)用的載體，其能否成功應(yīng)用于生產(chǎn)，與自然環(huán)境、生態(tài)條件、耕作制度、農(nóng)藝要求，以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)等密切相關(guān)。我國地域遼闊，地區(qū)間土壤、氣候條件、農(nóng)作物品種均存在較大差異，不同作物有其不同的生產(chǎn)特點，不同品種也有其不同的農(nóng)藝技術(shù)要求。針對這些差異、特點和不同的農(nóng)藝要求，需要選擇具有適應(yīng)性的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，采取不同的機械化技術(shù)及作業(yè)方式，把農(nóng)機與農(nóng)藝緊密結(jié)合起來，達到預(yù)期內(nèi)生產(chǎn)目標。同時，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣人員需要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟承受能力，需要建立試驗示范基地，通過農(nóng)業(yè)機械示范推廣引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用。一項新的技術(shù)和機具，只有經(jīng)過示范推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民看到了新技術(shù)應(yīng)用的實際增產(chǎn)增收效果，又符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因采取這種技術(shù)而產(chǎn)生新增投入的經(jīng)濟承受能力，示范的新技術(shù)才能得到認同，并逐步變?yōu)樽杂X的行動。因此，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣工作是農(nóng)業(yè)科技進步的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)機科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要途徑。
本條對基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)開展公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)服務(wù)作了規(guī)定。一是國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)是指縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)，是政府主管部門的事業(yè)單位。二是農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)的職責(zé)任務(wù)是開展公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)。要以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)服務(wù)主要是指對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、咨詢，新技術(shù)引進、試驗示范、推廣，農(nóng)業(yè)機械社會化生產(chǎn)及安全生產(chǎn)組織、指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)機械化信息統(tǒng)計等。農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣活動中，農(nóng)業(yè)機械推廣機構(gòu)主要是承擔(dān)不能依靠市場解決的、政府主導(dǎo)推廣的公益性示范項目。主要有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，積極推廣適宜的農(nóng)業(yè)機械及應(yīng)用技術(shù)，將有利于區(qū)域的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭能力增強；農(nóng)業(yè)耕作制度改革所需的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，如有利于緩解北方生態(tài)環(huán)境進一步惡化的保護性耕作的免耕播種機具，在示范過程中讓農(nóng)民了解保護性耕作技術(shù)應(yīng)用對生態(tài)環(huán)境保護的作用和節(jié)本增收效果；合理利用和節(jié)約自然資源所需的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，如行走式旱作施水播種機具的生產(chǎn)應(yīng)用，對北方春旱嚴重的旱作糧食區(qū)的春種作物有著重要的節(jié)水保苗作用。還有秸稈還田機直接將秸稈粉碎還田；既培肥地力，改善了土壤理化性狀，又減少了秸稈焚燒對大氣的污染等。這些公共所需關(guān)鍵性技術(shù)的示范和推廣，對政府搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用。三是農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)提供公益性服務(wù)是無償?shù)?，所需?jīng)費主要由財政承擔(dān)。長期以來，把農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣工作的專業(yè)人員，工作條件差，工資和生活待遇較低，這種局面導(dǎo)致人才外流，推廣隊伍不穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣工作的開展。農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對包括農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費、工作條件、工資待遇和生活條件作了規(guī)定。各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照國家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣工作的人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在履行公益性事業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的需要，增強服務(wù)功能，開展多種經(jīng)營活動，提供有償服務(wù)，取得合法收益，增強在市場經(jīng)濟條件下多方位的服務(wù)能力。為此農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有償服務(wù)作了規(guī)定。提供有償服務(wù)一定要保證質(zhì)量，不能強迫，這是前提條件。要通過公益性新技術(shù)示范推廣和多種經(jīng)營服務(wù)活動，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進步。要通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣成為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營組織聯(lián)接市場的橋梁，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)得到更快的普及應(yīng)用。
【釋義】本條是關(guān)于基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)開展公益性服務(wù)的規(guī)定。
目前，全國縣以上農(nóng)機推廣機構(gòu)2413個，科技人員12643人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)23708個，科技人員42203人。農(nóng)業(yè)機械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)實施應(yīng)用的載體，其能否成功應(yīng)用于生產(chǎn)，與自然環(huán)境、生態(tài)條件、耕作制度、農(nóng)藝要求，以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)等密切相關(guān)。我國地域遼闊，地區(qū)間土壤、氣候條件、農(nóng)作物品種均存在較大差異，不同作物有其不同的生產(chǎn)特點，不同品種也有其不同的農(nóng)藝技術(shù)要求。針對這些差異、特點和不同的農(nóng)藝要求，需要選擇具有適應(yīng)性的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，采取不同的機械化技術(shù)及作業(yè)方式，把農(nóng)機與農(nóng)藝緊密結(jié)合起來，達到預(yù)期內(nèi)生產(chǎn)目標。同時，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣人員需要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟承受能力，需要建立試驗示范基地，通過農(nóng)業(yè)機械示范推廣引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用。一項新的技術(shù)和機具，只有經(jīng)過示范推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民看到了新技術(shù)應(yīng)用的實際增產(chǎn)增收效果，又符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因采取這種技術(shù)而產(chǎn)生新增投入的經(jīng)濟承受能力，示范的新技術(shù)才能得到認同，并逐步變?yōu)樽杂X的行動。因此，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣工作是農(nóng)業(yè)科技進步的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)機科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要途徑。
本條對基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)開展公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)服務(wù)作了規(guī)定。一是國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)是指縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)，是政府主管部門的事業(yè)單位。二是農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)的職責(zé)任務(wù)是開展公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)。要以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)服務(wù)主要是指對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、咨詢，新技術(shù)引進、試驗示范、推廣，農(nóng)業(yè)機械社會化生產(chǎn)及安全生產(chǎn)組織、指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)機械化信息統(tǒng)計等。農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣活動中，農(nóng)業(yè)機械推廣機構(gòu)主要是承擔(dān)不能依靠市場解決的、政府主導(dǎo)推廣的公益性示范項目。主要有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，積極推廣適宜的農(nóng)業(yè)機械及應(yīng)用技術(shù)，將有利于區(qū)域的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭能力增強；農(nóng)業(yè)耕作制度改革所需的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，如有利于緩解北方生態(tài)環(huán)境進一步惡化的保護性耕作的免耕播種機具，在示范過程中讓農(nóng)民了解保護性耕作技術(shù)應(yīng)用對生態(tài)環(huán)境保護的作用和節(jié)本增收效果；合理利用和節(jié)約自然資源所需的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，如行走式旱作施水播種機具的生產(chǎn)應(yīng)用，對北方春旱嚴重的旱作糧食區(qū)的春種作物有著重要的節(jié)水保苗作用。還有秸稈還田機直接將秸稈粉碎還田；既培肥地力，改善了土壤理化性狀，又減少了秸稈焚燒對大氣的污染等。這些公共所需關(guān)鍵性技術(shù)的示范和推廣，對政府搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用。三是農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)提供公益性服務(wù)是無償?shù)?，所需?jīng)費主要由財政承擔(dān)。長期以來，把農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣工作的專業(yè)人員，工作條件差，工資和生活待遇較低，這種局面導(dǎo)致人才外流，推廣隊伍不穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣工作的開展。農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對包括農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費、工作條件、工資待遇和生活條件作了規(guī)定。各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照國家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣工作的人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在履行公益性事業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的需要，增強服務(wù)功能，開展多種經(jīng)營活動，提供有償服務(wù)，取得合法收益，增強在市場經(jīng)濟條件下多方位的服務(wù)能力。為此農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有償服務(wù)作了規(guī)定。提供有償服務(wù)一定要保證質(zhì)量，不能強迫，這是前提條件。要通過公益性新技術(shù)示范推廣和多種經(jīng)營服務(wù)活動，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進步。要通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣成為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營組織聯(lián)接市場的橋梁，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)得到更快的普及應(yīng)用。