中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法釋義:第十三條

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第十三條 農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),并按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)零配件供應(yīng)和培訓(xùn)等售后服務(wù)責(zé)任。
    農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和保障人身安全的要求,在其生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品上設(shè)置必要的安全防護(hù)裝置、警示標(biāo)志和中文警示說明。
    【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者對(duì)其制造生產(chǎn)。銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)并承擔(dān)售后服務(wù)責(zé)任以及生產(chǎn)者在產(chǎn)品上設(shè)置必要的安全防護(hù)裝置、警示標(biāo)志和中文警示說明的規(guī)定。
    產(chǎn)品是生產(chǎn)者制造出來的,生產(chǎn)者是保證產(chǎn)品質(zhì)量的源頭和主體,銷售者是聯(lián)系產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶,對(duì)于把好銷售產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)起著重要作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)將保證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量作為首要義務(wù)。只有加強(qiáng)質(zhì)量管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,保證農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,滿足廣大農(nóng)機(jī)使用者的需要,才能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中求得生存和發(fā)展。
    一、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者對(duì)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),并按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)零配件供應(yīng)和培訓(xùn)等售后服務(wù)責(zé)任。
    本條第一款規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),包括兩方面的含義:一是指農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者必須嚴(yán)格履行其保證農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的法定義務(wù);二是指農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者不履行或者不完全履行其法定義務(wù)時(shí),必須依法承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。生產(chǎn)者、銷售者的法定產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù),是指生產(chǎn)者、銷售者必須依據(jù)法律的規(guī)定,為保證其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量必須作出一定行為或者不得作出一定行為。生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,是指生產(chǎn)者、銷售者違反國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、行政法規(guī)的規(guī)定,不履行或者不完全履行法定的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)所應(yīng)依法承擔(dān)的法律后果。在本法第十四條、第三十條中,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任作出了明確的規(guī)定。
    根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法及國家經(jīng)貿(mào)委、國家技術(shù)監(jiān)督局、國家工商行政管理局、國內(nèi)貿(mào)易部、機(jī)械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱六部委“三包”規(guī)定)的有關(guān)規(guī)定,農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者應(yīng)履行下列義務(wù):1.產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求:(1)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn),有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn);(2)具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能,但是,對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外;(3)符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。2、產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品使用說明書、“三包”(修理、更換、退貨)憑證和有關(guān)技術(shù)文件產(chǎn)品使用說明書應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求編寫。3.整機(jī)應(yīng)當(dāng)按照裝箱單裝齊隨機(jī)(車)工具、附件、備件產(chǎn)品包裝和防銹處理應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸部門的要求,切實(shí)起到保護(hù)產(chǎn)品的作用。4.在產(chǎn)品銷售地區(qū)設(shè)立維修網(wǎng)點(diǎn),負(fù)責(zé)指導(dǎo)處理重大疑難質(zhì)量問題。5.按照修理合同的約定,向修理者提供產(chǎn)品技術(shù)資料、合理數(shù)量的修理配件、修理費(fèi)用,并負(fù)責(zé)維修人員的技術(shù)培訓(xùn)。6.保證產(chǎn)品停產(chǎn)后五年內(nèi)繼續(xù)提供修理配件。7.協(xié)助銷售者開展“三包”工作。8.農(nóng)忙季節(jié)有及時(shí)處理各種主要農(nóng)業(yè)機(jī)械故障的手段和措施。9.妥善處理農(nóng)民的直接或者間接查詢,并提供服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者應(yīng)履行下列義務(wù):1.認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。2.不準(zhǔn)銷售不符合法定標(biāo)識(shí)要求的產(chǎn)品以及假冒偽劣產(chǎn)品。3.保持銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量。4.產(chǎn)品售出時(shí),應(yīng)當(dāng)開箱檢驗(yàn)或者向農(nóng)民當(dāng)面交驗(yàn)、試機(jī)(車);提供財(cái)政稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)貨票、“三包”憑證、產(chǎn)品合格證及產(chǎn)品使用說明書;介紹產(chǎn)品“三包”方式、修理者地址和聯(lián)系方法;介紹產(chǎn)品使用、維護(hù)、保養(yǎng)注意事項(xiàng);按裝箱單向農(nóng)民清交隨機(jī)(車)工具、附件、備件,并讓農(nóng)民對(duì)所購產(chǎn)品的外觀質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。5.農(nóng)忙季節(jié)應(yīng)當(dāng)有及時(shí)排除主要產(chǎn)品故障的措施。6.妥善處理農(nóng)民的查詢、投訴。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述規(guī)定,對(duì)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
    本條第一款還特別強(qiáng)調(diào)要按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)零配件供應(yīng)和培訓(xùn)等售后服務(wù)責(zé)任。這里講的國家有關(guān)規(guī)定是按六部委“三包”規(guī)定。農(nóng)業(yè)機(jī)械零配件品種達(dá)幾千種,主要分為三大類:動(dòng)力機(jī)械零配件、行走機(jī)械零配件、農(nóng)機(jī)具零配件。零配件雖小,但直接影響整機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)機(jī)零配件是易損件,加之農(nóng)業(yè)作業(yè)條件的特點(diǎn)和某些人為操作因素,出現(xiàn)故障和更換在所難免,必須保證及時(shí)供應(yīng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用者多為農(nóng)民,文化程度不高,而一些農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)含量高,構(gòu)造原理復(fù)雜,其使用、保養(yǎng)和維修的技術(shù)要求較高,必須通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)來解決,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員使用、保養(yǎng)、維修技能,了解農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本結(jié)構(gòu)、工作原理、安全操作、常見故障、注意事項(xiàng)等知識(shí)。農(nóng)業(yè)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)效性,零配件供應(yīng)和培訓(xùn)等售后服務(wù)跟不上,將會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),給農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用者造成經(jīng)濟(jì)損失。長期以來,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)者、銷售者對(duì)零配件供應(yīng)和培訓(xùn)等售后服務(wù)問題重視不夠,沒有意識(shí)到售后服務(wù)是企業(yè)利潤的重要組成部分,這與國外生產(chǎn)企業(yè)有很大的差距。國外企業(yè)奉行可靠性概念,即可靠的制造質(zhì)量,可靠的零配件供應(yīng)、維修體系,并有完善的培訓(xùn)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械的可靠性是用戶購買行為的基本點(diǎn),用戶買產(chǎn)品也買售后服務(wù)。例如全球大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)迪爾公司非常重視零配件供應(yīng)和培訓(xùn)服務(wù)。進(jìn)入中國市場(chǎng)后,已在天津和新疆建立了完善的零配件供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),保證在48小時(shí)之內(nèi)解決問題。并根據(jù)自己的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),從培訓(xùn)經(jīng)銷商做起,讓他們不僅熟悉產(chǎn)品、勝任推銷與技術(shù)服務(wù),而且承擔(dān)培訓(xùn)用戶的責(zé)任。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)提高售后服務(wù)意識(shí),按照六部委“三包”規(guī)定國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)零配件供應(yīng)和培訓(xùn)等售后服務(wù)責(zé)任。
    二、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和保障人身安全的要求,在其生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品上設(shè)置必要的安全防護(hù)裝置、警示標(biāo)志和中文警示說明。
    這里所稱安全防護(hù)裝置是指為防止使用、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械者與農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)動(dòng)機(jī)件發(fā)生不當(dāng)接觸,造成人身傷害而設(shè)置的保護(hù)裝置。警示標(biāo)志是指用以表示特定的含義,告誡、提示人們應(yīng)當(dāng)對(duì)于某些不安全因素引起高度注意和警惕的安全色、幾何圖形或符號(hào)。例如,表示劇毒、危險(xiǎn)、易燃、易爆、有電等含義,都有專用的對(duì)應(yīng)的圖形標(biāo)志。中文警示說明是指用來告誡、提示人們應(yīng)當(dāng)對(duì)不安全因素予以高度重視和警惕的中文文字說明。也可以理解為用中文標(biāo)注的注意事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)包括安全操作和維護(hù)注意事項(xiàng)、可能產(chǎn)生的不安全因素、防護(hù)以及應(yīng)急救治措施和其他需要讓使用、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械者了解的情況。安全防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置在農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)動(dòng)機(jī)件或易發(fā)生危險(xiǎn)的位置,切實(shí)起到防護(hù)作用。警示標(biāo)志和中文警示說明應(yīng)當(dāng)設(shè)置在農(nóng)業(yè)機(jī)械的醒目或易發(fā)生危險(xiǎn)的位置,讓每一個(gè)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械和周圍的人都能夠清楚地看到,這樣,才有起到警示作用。
    在農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品上設(shè)置必要的安全防護(hù)裝置、警示標(biāo)志和中文警示說明,是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者知情權(quán)的保障,有利于提高使用者的安全意識(shí),保護(hù)使用者的安全和健康,防止和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生。農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性直接影響到廣大農(nóng)民的人身安全與健康。近年來,由于一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況重視不夠,一味降低成本,節(jié)約材料,追求利潤,無視國家強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范的要求,加之操作使用不當(dāng),農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全問題一直十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年全國共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故13697起,死亡人數(shù)2315人,重傷人數(shù)4582人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失5382萬元。在2003年質(zhì)量抽查中,部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題是不合格的主要原因。有的產(chǎn)品的安全防護(hù)裝置結(jié)構(gòu)簡單,或者只有部分防護(hù),不能起到應(yīng)有的防護(hù)作用;有的產(chǎn)品警示標(biāo)志和中文警示說明不符合要求,起不到注意和警惕的作用;還有的產(chǎn)品根本沒有安全防護(hù)裝置、警示標(biāo)志和中文警示說明等安全措施。本條第二款明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和保障人身安全的要求,在其生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品上設(shè)置必要的安全防護(hù)裝置、警示標(biāo)志和中文警示說明。
    根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定,對(duì)需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,應(yīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定,并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(也就是強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康,人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范,必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。20世紀(jì)90年代以來,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械國家標(biāo)準(zhǔn)中開始吸收ISO標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全方面的要求,將農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全防護(hù)提升為強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。有關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)機(jī)械防護(hù)的強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。對(duì)于尚未制定強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的可能危及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的某些安全指標(biāo)(如某些新產(chǎn)品可能會(huì)有這種情況),則必須符合保障人身安全的要求,在農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品上設(shè)置必要的安全防護(hù)裝置、警示標(biāo)志和中文警示說明。