第四條 國(guó)家引導(dǎo)、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買其指定的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)定。
一、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體，有權(quán)自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。
農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的主要內(nèi)容就是圍繞為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織這一主體地位服務(wù)而展開的。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織這一主體地位是伴隨著我國(guó)改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展形成的。
新中國(guó)成立初期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要以人力和畜力為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力只有18萬千瓦，大中型拖拉機(jī)僅有1307臺(tái)，機(jī)耕面積為204萬畝。為迅速扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的狀況，1959年，毛澤東同志提出：農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化給予了極大的重視，國(guó)家、集體投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。到1978年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到了1．17億千瓦，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)55．7萬臺(tái)，農(nóng)用小型拖拉機(jī)137．3萬臺(tái)。初步建立了以國(guó)有農(nóng)業(yè)機(jī)械制造廠為主要生產(chǎn)單位、集體拖拉機(jī)站為主要作業(yè)單位的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、作業(yè)體系，但機(jī)械化總體水平還是很低。十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家允許農(nóng)民個(gè)人投資購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織獲得了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，改變了過去主要依靠國(guó)家、集體投資興辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化的模式，逐步形成了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投資為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。目前農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的主體。1999年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化固定資產(chǎn)原值2641億元，其中國(guó)家所有占3．7％，集體所有占10％，農(nóng)民個(gè)體所有占86．3％。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械，不僅自己使用，而且走向市場(chǎng)，提供多種形式的社會(huì)化服務(wù)，從而提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，增加了收入。2002年，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)戶達(dá)到了2967萬個(gè)，從業(yè)人員3554萬人。其中農(nóng)機(jī)戶2940萬個(gè)，占農(nóng)戶總數(shù)的12％，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶330萬個(gè)，占農(nóng)機(jī)總數(shù)的11％。特別是聯(lián)合收割機(jī)，從1996年開始，聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)機(jī)收小麥在全國(guó)范圍內(nèi)獲得快速發(fā)展，成為了廣大農(nóng)民喜聞樂見的生產(chǎn)形式，不僅使種糧戶增收節(jié)支，而且解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化作業(yè)之間的矛盾。
實(shí)踐證明，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇，也是廣大農(nóng)民的選擇。以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府包打天下的職能定位，而且有利于增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，是其作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主體所應(yīng)享有的基本權(quán)利，是他們發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的前提條件之一。只有保證農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織能夠自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械，才能從最基本的層面保障他們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的積極性，才能鼓勵(lì)他們進(jìn)一步的發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。因此，本法對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化主體的自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)利予以規(guī)定，并加以保護(hù)。
二、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械需要國(guó)家的引導(dǎo)和支持。在市場(chǎng)機(jī)制下，規(guī)定由國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械予以扶持和引導(dǎo)，能夠更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的主要問題之一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)耕、種、收三項(xiàng)作業(yè)的平均機(jī)械化率水平僅為33％。小型拖拉機(jī)多、高性能動(dòng)力機(jī)械少，主機(jī)多、配套機(jī)具少，機(jī)械化生產(chǎn)主要集中在糧食生產(chǎn)方面，在經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮及加工等方面，機(jī)械化生產(chǎn)程度較低，許多方面還是空白。在目前以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程中，如何在維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織主體地位的基礎(chǔ)上，解決整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域面臨的問題，就需要國(guó)家通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的投資方向加以引導(dǎo)。既要保證農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)利，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，又要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展結(jié)構(gòu)。在保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的結(jié)構(gòu)比例，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的全局問題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。
為組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，降低發(fā)展成本，我國(guó)已經(jīng)逐步建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的支撐體系，制定了相關(guān)的扶持政策和法規(guī)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。近年來，國(guó)家和地方采取了一系列扶持措施扶持引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。從1998年開始，中央財(cái)政每年拿出2000萬元，對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織購買新型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。特別是2O04年中央1號(hào)文件又明確提出，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。同時(shí)，全國(guó)有25個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)，出臺(tái)了一些支持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目實(shí)施和購買新型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予適當(dāng)補(bǔ)助。
實(shí)踐證明，引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益有著重要作用。據(jù)此，本法不僅明確了國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予支持和引導(dǎo)的基本原則，同時(shí)，在“推廣使用”一章中專門就如何引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的具體措施作出了相關(guān)規(guī)定，保障了支持和引導(dǎo)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
三、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織依法享有自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買其指定的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。
民法通則規(guī)定，當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。這就是說在民事活動(dòng)中，作為民事關(guān)系主體的各方當(dāng)事人的地位平等，任何單位和個(gè)人均無權(quán)凌駕于他人之上，任何單位和個(gè)人均不享有法律規(guī)定之外的其他優(yōu)先權(quán)利。民事關(guān)系的各方當(dāng)事人在民事活動(dòng)中享有充分表達(dá)自身意愿的權(quán)利，有權(quán)根據(jù)自己的意愿選擇、決定民事關(guān)系的相對(duì)人和民事行為的具體內(nèi)容。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在選擇、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中，作為購銷關(guān)系的主體，有權(quán)依照法律規(guī)定在平等的基礎(chǔ)上，自愿的選擇、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫其購買指定的產(chǎn)品。若發(fā)生了侵權(quán)行為，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可依法要求責(zé)任人根據(jù)侵權(quán)行為造成的損害，承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀修理重作更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等相應(yīng)的民事責(zé)任。上述的民事責(zé)任形式可單獨(dú)使用，也可并用；此外人民法院審理民事案件，還可以對(duì)侵權(quán)責(zé)任人予以訓(xùn)誡、責(zé)令其具結(jié)悔過，收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。在實(shí)際生活中，會(huì)出現(xiàn)某些國(guó)家機(jī)關(guān)或者工作人員以其特殊的身份，干涉農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的自主選擇權(quán)，強(qiáng)迫購買其指定的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的情況。為進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益，民法通則第一百二十一條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中侵犯公民法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。另外，農(nóng)業(yè)法第七十八條規(guī)定，違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。
因此，本法在授予農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)利的同時(shí)，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買其指定的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。也就是說，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，有權(quán)自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械的品種，有權(quán)自主決定購買或者不購買任何一種農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕強(qiáng)制交易行為。在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以依法維護(hù)自身權(quán)益。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)定。
一、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體，有權(quán)自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。
農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的主要內(nèi)容就是圍繞為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織這一主體地位服務(wù)而展開的。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織這一主體地位是伴隨著我國(guó)改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展形成的。
新中國(guó)成立初期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要以人力和畜力為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力只有18萬千瓦，大中型拖拉機(jī)僅有1307臺(tái)，機(jī)耕面積為204萬畝。為迅速扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的狀況，1959年，毛澤東同志提出：農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化給予了極大的重視，國(guó)家、集體投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。到1978年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到了1．17億千瓦，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)55．7萬臺(tái)，農(nóng)用小型拖拉機(jī)137．3萬臺(tái)。初步建立了以國(guó)有農(nóng)業(yè)機(jī)械制造廠為主要生產(chǎn)單位、集體拖拉機(jī)站為主要作業(yè)單位的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、作業(yè)體系，但機(jī)械化總體水平還是很低。十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家允許農(nóng)民個(gè)人投資購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織獲得了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，改變了過去主要依靠國(guó)家、集體投資興辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化的模式，逐步形成了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投資為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。目前農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的主體。1999年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化固定資產(chǎn)原值2641億元，其中國(guó)家所有占3．7％，集體所有占10％，農(nóng)民個(gè)體所有占86．3％。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械，不僅自己使用，而且走向市場(chǎng)，提供多種形式的社會(huì)化服務(wù)，從而提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，增加了收入。2002年，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)戶達(dá)到了2967萬個(gè)，從業(yè)人員3554萬人。其中農(nóng)機(jī)戶2940萬個(gè)，占農(nóng)戶總數(shù)的12％，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶330萬個(gè)，占農(nóng)機(jī)總數(shù)的11％。特別是聯(lián)合收割機(jī)，從1996年開始，聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)機(jī)收小麥在全國(guó)范圍內(nèi)獲得快速發(fā)展，成為了廣大農(nóng)民喜聞樂見的生產(chǎn)形式，不僅使種糧戶增收節(jié)支，而且解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化作業(yè)之間的矛盾。
實(shí)踐證明，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇，也是廣大農(nóng)民的選擇。以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府包打天下的職能定位，而且有利于增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，是其作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主體所應(yīng)享有的基本權(quán)利，是他們發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的前提條件之一。只有保證農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織能夠自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械，才能從最基本的層面保障他們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的積極性，才能鼓勵(lì)他們進(jìn)一步的發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。因此，本法對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化主體的自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)利予以規(guī)定，并加以保護(hù)。
二、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械需要國(guó)家的引導(dǎo)和支持。在市場(chǎng)機(jī)制下，規(guī)定由國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械予以扶持和引導(dǎo)，能夠更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的主要問題之一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)耕、種、收三項(xiàng)作業(yè)的平均機(jī)械化率水平僅為33％。小型拖拉機(jī)多、高性能動(dòng)力機(jī)械少，主機(jī)多、配套機(jī)具少，機(jī)械化生產(chǎn)主要集中在糧食生產(chǎn)方面，在經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮及加工等方面，機(jī)械化生產(chǎn)程度較低，許多方面還是空白。在目前以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程中，如何在維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織主體地位的基礎(chǔ)上，解決整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域面臨的問題，就需要國(guó)家通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的投資方向加以引導(dǎo)。既要保證農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)利，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，又要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展結(jié)構(gòu)。在保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的結(jié)構(gòu)比例，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的全局問題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。
為組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，降低發(fā)展成本，我國(guó)已經(jīng)逐步建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的支撐體系，制定了相關(guān)的扶持政策和法規(guī)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。近年來，國(guó)家和地方采取了一系列扶持措施扶持引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。從1998年開始，中央財(cái)政每年拿出2000萬元，對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織購買新型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。特別是2O04年中央1號(hào)文件又明確提出，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。同時(shí)，全國(guó)有25個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)，出臺(tái)了一些支持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目實(shí)施和購買新型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予適當(dāng)補(bǔ)助。
實(shí)踐證明，引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益有著重要作用。據(jù)此，本法不僅明確了國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予支持和引導(dǎo)的基本原則，同時(shí)，在“推廣使用”一章中專門就如何引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的具體措施作出了相關(guān)規(guī)定，保障了支持和引導(dǎo)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
三、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織依法享有自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買其指定的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。
民法通則規(guī)定，當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。這就是說在民事活動(dòng)中，作為民事關(guān)系主體的各方當(dāng)事人的地位平等，任何單位和個(gè)人均無權(quán)凌駕于他人之上，任何單位和個(gè)人均不享有法律規(guī)定之外的其他優(yōu)先權(quán)利。民事關(guān)系的各方當(dāng)事人在民事活動(dòng)中享有充分表達(dá)自身意愿的權(quán)利，有權(quán)根據(jù)自己的意愿選擇、決定民事關(guān)系的相對(duì)人和民事行為的具體內(nèi)容。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在選擇、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中，作為購銷關(guān)系的主體，有權(quán)依照法律規(guī)定在平等的基礎(chǔ)上，自愿的選擇、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫其購買指定的產(chǎn)品。若發(fā)生了侵權(quán)行為，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可依法要求責(zé)任人根據(jù)侵權(quán)行為造成的損害，承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀修理重作更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等相應(yīng)的民事責(zé)任。上述的民事責(zé)任形式可單獨(dú)使用，也可并用；此外人民法院審理民事案件，還可以對(duì)侵權(quán)責(zé)任人予以訓(xùn)誡、責(zé)令其具結(jié)悔過，收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。在實(shí)際生活中，會(huì)出現(xiàn)某些國(guó)家機(jī)關(guān)或者工作人員以其特殊的身份，干涉農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的自主選擇權(quán)，強(qiáng)迫購買其指定的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的情況。為進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益，民法通則第一百二十一條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中侵犯公民法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。另外，農(nóng)業(yè)法第七十八條規(guī)定，違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。
因此，本法在授予農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)利的同時(shí)，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買其指定的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。也就是說，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，有權(quán)自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械的品種，有權(quán)自主決定購買或者不購買任何一種農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕強(qiáng)制交易行為。在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以依法維護(hù)自身權(quán)益。