第二條 本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是相運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)．改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過(guò)程。
本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械的定義的規(guī)定，也是本法的調(diào)整范圍。
一、對(duì)法律中相關(guān)用語(yǔ)進(jìn)行定義，可以是自然科學(xué)上的含義也可以是按照法律實(shí)施的需要，根據(jù)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系作計(jì)的解釋。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的定義
本條第一款對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的概念進(jìn)行了概括，即本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益新過(guò)程。
（－）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)不斷提高、不斷完善的過(guò)程
在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化表現(xiàn)出了巨大的熱情。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平不斷提高，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度也明顯提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)機(jī)械化正向廣度和深度拓展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了從主要依靠人力手工勞動(dòng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，向大量采用機(jī)械化的現(xiàn)代生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變，在許多地區(qū)，機(jī)械化生產(chǎn)方式已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置和農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然要求
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，以農(nóng)民為主體的多元化投入和多種所有制成份競(jìng)爭(zhēng)并存的發(fā)展格局。二是初步形成了適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向和政府示范引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。三是初步形成了在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，機(jī)械化與信息化相結(jié)合，良種與良法相配套，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互適應(yīng)的生產(chǎn)方式。
農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平直接影響土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，不僅促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，而且由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使畜牧業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展。
從根本上解決增加農(nóng)民收入問(wèn)題，完成全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)偉大歷史任務(wù)，必須加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。而以農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的前提，也是其結(jié)果之一。農(nóng)業(yè)機(jī)械替代作用的有效發(fā)揮，使得勞動(dòng)力得到進(jìn)一步解放，為勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，使農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資的主體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比較利益原則在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的作用也得到體現(xiàn)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民逐漸進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本增大，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的選擇，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一種完全自覺(jué)的行為。近年來(lái)，小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)需求旺盛，范圍逐年擴(kuò)大，深受廣大農(nóng)民歡迎。使用機(jī)械作業(yè)，一是加快作業(yè)進(jìn)度，搶農(nóng)時(shí)完成夏收，而且收割質(zhì)量有保證；二是剩余的時(shí)間，還可以去從事其他勞動(dòng)，增加收入；三是大大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。
三次于農(nóng)業(yè)機(jī)械的定義
本條第二款對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的范圍進(jìn)行了界定，即本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械。設(shè)備。這是根據(jù)本法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系所作出的解釋。
農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類多、用途廣，其應(yīng)用范圍涉及農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理等各個(gè)領(lǐng)域。為農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)定一個(gè)比較科學(xué)、準(zhǔn)確、可行的定義，是立法工作的基礎(chǔ)。根據(jù)子國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)際，并在反復(fù)研究、聽(tīng)取各方面專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在向常委會(huì)提請(qǐng)審議的議案中規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)械是指用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。這里需要指出的是，這個(gè)定義同農(nóng)業(yè)法中的“農(nóng)業(yè)”相比，沒(méi)有包括林業(yè)機(jī)械。起草時(shí)主要考慮到，一是林業(yè)的機(jī)械化作業(yè)，適合大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多是企業(yè)行為，個(gè)人購(gòu)買的很少，與農(nóng)民聯(lián)系不緊密；二是傳統(tǒng)的林業(yè)機(jī)械主要是森工機(jī)械和一些通用機(jī)械，目前在推廣專用的林業(yè)機(jī)械方面，國(guó)家還沒(méi)有支持措施；三是將來(lái)即使國(guó)家有了對(duì)林業(yè)機(jī)械的扶持措施，可以通過(guò)修改森林法來(lái)解決。
當(dāng)這個(gè)議案提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)行審議時(shí)，一些委員和地方提出，本法所稱的農(nóng)業(yè)機(jī)械不宜限于農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的機(jī)械，按照農(nóng)業(yè)法中“農(nóng)業(yè)”的定義，農(nóng)業(yè)機(jī)械還應(yīng)當(dāng)包括林業(yè)機(jī)械。作為促進(jìn)法，本法所涵蓋的農(nóng)業(yè)機(jī)械范圍還是寬一些為好，可以按照農(nóng)業(yè)法中確定的“農(nóng)業(yè)”定義，對(duì)農(nóng)業(yè)的范圍可以不再具體列舉。因此，現(xiàn)在本法中農(nóng)業(yè)機(jī)械的定義是按照農(nóng)業(yè)法中“農(nóng)業(yè)”的概念，從大農(nóng)業(yè)的角度對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的范圍進(jìn)行的界定，將用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)機(jī)械。其中，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”是指從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，“產(chǎn)品初加工”主要是指產(chǎn)品的產(chǎn)后處理，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行諸如清理、分級(jí)、分離、混合、保鮮、干燥等不改變產(chǎn)品的物理性狀的直接的簡(jiǎn)單的加工處理過(guò)程。
本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械的定義的規(guī)定，也是本法的調(diào)整范圍。
一、對(duì)法律中相關(guān)用語(yǔ)進(jìn)行定義，可以是自然科學(xué)上的含義也可以是按照法律實(shí)施的需要，根據(jù)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系作計(jì)的解釋。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的定義
本條第一款對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的概念進(jìn)行了概括，即本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益新過(guò)程。
（－）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)不斷提高、不斷完善的過(guò)程
在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化表現(xiàn)出了巨大的熱情。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平不斷提高，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度也明顯提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)機(jī)械化正向廣度和深度拓展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了從主要依靠人力手工勞動(dòng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，向大量采用機(jī)械化的現(xiàn)代生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變，在許多地區(qū)，機(jī)械化生產(chǎn)方式已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置和農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然要求
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，以農(nóng)民為主體的多元化投入和多種所有制成份競(jìng)爭(zhēng)并存的發(fā)展格局。二是初步形成了適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向和政府示范引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。三是初步形成了在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，機(jī)械化與信息化相結(jié)合，良種與良法相配套，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互適應(yīng)的生產(chǎn)方式。
農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平直接影響土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，不僅促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，而且由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使畜牧業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展。
從根本上解決增加農(nóng)民收入問(wèn)題，完成全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)偉大歷史任務(wù)，必須加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。而以農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的前提，也是其結(jié)果之一。農(nóng)業(yè)機(jī)械替代作用的有效發(fā)揮，使得勞動(dòng)力得到進(jìn)一步解放，為勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，使農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資的主體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比較利益原則在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的作用也得到體現(xiàn)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民逐漸進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本增大，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的選擇，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一種完全自覺(jué)的行為。近年來(lái)，小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)需求旺盛，范圍逐年擴(kuò)大，深受廣大農(nóng)民歡迎。使用機(jī)械作業(yè)，一是加快作業(yè)進(jìn)度，搶農(nóng)時(shí)完成夏收，而且收割質(zhì)量有保證；二是剩余的時(shí)間，還可以去從事其他勞動(dòng)，增加收入；三是大大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。
三次于農(nóng)業(yè)機(jī)械的定義
本條第二款對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的范圍進(jìn)行了界定，即本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械。設(shè)備。這是根據(jù)本法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系所作出的解釋。
農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類多、用途廣，其應(yīng)用范圍涉及農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理等各個(gè)領(lǐng)域。為農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)定一個(gè)比較科學(xué)、準(zhǔn)確、可行的定義，是立法工作的基礎(chǔ)。根據(jù)子國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)際，并在反復(fù)研究、聽(tīng)取各方面專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在向常委會(huì)提請(qǐng)審議的議案中規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)械是指用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。這里需要指出的是，這個(gè)定義同農(nóng)業(yè)法中的“農(nóng)業(yè)”相比，沒(méi)有包括林業(yè)機(jī)械。起草時(shí)主要考慮到，一是林業(yè)的機(jī)械化作業(yè)，適合大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多是企業(yè)行為，個(gè)人購(gòu)買的很少，與農(nóng)民聯(lián)系不緊密；二是傳統(tǒng)的林業(yè)機(jī)械主要是森工機(jī)械和一些通用機(jī)械，目前在推廣專用的林業(yè)機(jī)械方面，國(guó)家還沒(méi)有支持措施；三是將來(lái)即使國(guó)家有了對(duì)林業(yè)機(jī)械的扶持措施，可以通過(guò)修改森林法來(lái)解決。
當(dāng)這個(gè)議案提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)行審議時(shí)，一些委員和地方提出，本法所稱的農(nóng)業(yè)機(jī)械不宜限于農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的機(jī)械，按照農(nóng)業(yè)法中“農(nóng)業(yè)”的定義，農(nóng)業(yè)機(jī)械還應(yīng)當(dāng)包括林業(yè)機(jī)械。作為促進(jìn)法，本法所涵蓋的農(nóng)業(yè)機(jī)械范圍還是寬一些為好，可以按照農(nóng)業(yè)法中確定的“農(nóng)業(yè)”定義，對(duì)農(nóng)業(yè)的范圍可以不再具體列舉。因此，現(xiàn)在本法中農(nóng)業(yè)機(jī)械的定義是按照農(nóng)業(yè)法中“農(nóng)業(yè)”的概念，從大農(nóng)業(yè)的角度對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的范圍進(jìn)行的界定，將用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)機(jī)械。其中，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”是指從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，“產(chǎn)品初加工”主要是指產(chǎn)品的產(chǎn)后處理，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行諸如清理、分級(jí)、分離、混合、保鮮、干燥等不改變產(chǎn)品的物理性狀的直接的簡(jiǎn)單的加工處理過(guò)程。