第八條 國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。
國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)在國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)，履行監(jiān)督管理職責(zé)。
[釋義] 本條是對銀行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)及對其領(lǐng)導(dǎo)與管理方式的規(guī)定。
國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立后，原由中國人民銀行行使的對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的職能主要轉(zhuǎn)由其行使。與國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一起，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成為對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的三個金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之一。
國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的工作。與其他金融機(jī)構(gòu)不同，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大、設(shè)置區(qū)域廣，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為了依法做好對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行監(jiān)督管理職責(zé)的需要，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。但是派出機(jī)構(gòu)不是設(shè)的越多越好，而是要根據(jù)履行監(jiān)督管理職責(zé)的需要設(shè)立。目前，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作正在進(jìn)行。
按照本條規(guī)定，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，是指國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不受地方管理。地方各級政府要保障和支持國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行法律和國家的方針政策，但不得干預(yù)其正常的業(yè)務(wù)活動。
目前，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)擬設(shè)省、市各級，必要時也設(shè)立縣級機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，在國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布的有關(guān)金融監(jiān)督管理的命令和規(guī)章，在國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)，對本轄區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，承辦國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，派出機(jī)構(gòu)必須在國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)活動，其活動不得超越授權(quán)的范圍；同時，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)也不得違反法律的規(guī)定，法律規(guī)定必須由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)，不得授權(quán)派出機(jī)構(gòu)履行。
此外，還有一個問題附帶說明：國務(wù)院提交的銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案對監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通篇使用“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。全國人大常委會審議期間，有的常委委員提出，從草案內(nèi)容看，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不完全是由中國銀監(jiān)會實(shí)施的，其各級派出機(jī)構(gòu)在其授權(quán)范圍內(nèi)也要實(shí)施，建議明確哪些條款只適用于中國銀監(jiān)會，哪些條款適用于中國銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)。因此，在銀監(jiān)法中，將適用于中國銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)的條款中“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”修改為“銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”；只適用于中國銀監(jiān)會的，保留“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。
國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)在國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)，履行監(jiān)督管理職責(zé)。
[釋義] 本條是對銀行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)及對其領(lǐng)導(dǎo)與管理方式的規(guī)定。
國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立后，原由中國人民銀行行使的對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的職能主要轉(zhuǎn)由其行使。與國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一起，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成為對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的三個金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之一。
國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的工作。與其他金融機(jī)構(gòu)不同，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大、設(shè)置區(qū)域廣，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為了依法做好對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行監(jiān)督管理職責(zé)的需要，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。但是派出機(jī)構(gòu)不是設(shè)的越多越好，而是要根據(jù)履行監(jiān)督管理職責(zé)的需要設(shè)立。目前，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作正在進(jìn)行。
按照本條規(guī)定，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，是指國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不受地方管理。地方各級政府要保障和支持國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行法律和國家的方針政策，但不得干預(yù)其正常的業(yè)務(wù)活動。
目前，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)擬設(shè)省、市各級，必要時也設(shè)立縣級機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，在國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布的有關(guān)金融監(jiān)督管理的命令和規(guī)章，在國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)，對本轄區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，承辦國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，派出機(jī)構(gòu)必須在國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)活動，其活動不得超越授權(quán)的范圍；同時，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)也不得違反法律的規(guī)定，法律規(guī)定必須由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)，不得授權(quán)派出機(jī)構(gòu)履行。
此外，還有一個問題附帶說明：國務(wù)院提交的銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案對監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通篇使用“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。全國人大常委會審議期間，有的常委委員提出，從草案內(nèi)容看，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不完全是由中國銀監(jiān)會實(shí)施的，其各級派出機(jī)構(gòu)在其授權(quán)范圍內(nèi)也要實(shí)施，建議明確哪些條款只適用于中國銀監(jiān)會，哪些條款適用于中國銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)。因此，在銀監(jiān)法中，將適用于中國銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)的條款中“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”修改為“銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”；只適用于中國銀監(jiān)會的，保留“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。