2.論述生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立
答題要點：
在生產(chǎn)安全事故發(fā)生前和發(fā)生時采取哪些預防和處理措施，是否需要建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的問題上，《安全生產(chǎn)法》確立了事故應(yīng)急救援制度。這就突破了主要依靠事后處理的傳統(tǒng)模式，將事故預防工作提升到更加積極、超前的層面，促進了安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的改革和事故應(yīng)急救援工作的完善。
（1）建立事故應(yīng)急救援體系的必要性
為加強事故應(yīng)急救援、減少事故損失，多年來國家在消防、核事故、海上搜救、礦山和化工、森林、地震、洪水等方面相繼建立了應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援隊伍，發(fā)揮了很大作用。雖然各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門采取過很多防范措施，但始終沒有依法建立一種適合我國國情的事故應(yīng)急救援體系。隨著我國經(jīng)濟總量的不斷增長，各類生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生，應(yīng)急救援不力成為生產(chǎn)安全事故后果嚴重的重要原因之一。這方面存在的突出問題，一是對建立事故應(yīng)急救援體系的重要』生和緊迫性缺乏足夠的認識，忽視了應(yīng)急救援在預防事故、及時處理事故和避免、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失等方面的積極作用，存在著僥幸麻痹思想，重事前、輕事后，重處理、輕應(yīng)急的傾向。二是缺乏事故應(yīng)急救援的總體思路和具體措施，沒有建立統(tǒng)一、高效的國家應(yīng)急救援體系。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故特別是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的事故時，由于不能統(tǒng)一調(diào)動社會應(yīng)急救援資源，往往是措手不及，臨時抱“佛腳”，結(jié)果是擴大了人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是沒有科學地整合各種事故應(yīng)急救援資源，救援力量分散，應(yīng)急救援指揮職能交叉，缺乏必要的應(yīng)急救援裝備，救援能力不能滿足需要。四是法律沒有對從事礦山開采，建筑施工和危險物品生產(chǎn)等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部建立應(yīng)急
救援制度作出規(guī)定，發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故因不能及時有效施救，導致死傷眾多，損失慘重。為將生產(chǎn)安全事故的事前預防與事后處理有機結(jié)合，建立事故應(yīng)急救援體系，發(fā)揮應(yīng)急救援在事前預防和事中搶險的重要作用，《安全生產(chǎn)法》對此作出了明確的規(guī)定。
事故應(yīng)急救援體系是一個龐大的系統(tǒng)，其基本框架應(yīng)當包括政府的事故應(yīng)急救援和高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援兩大系統(tǒng)。政府的事故應(yīng)急救援是公益性的體系，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援是自救性的體系，兩者缺一不可。
（2）事故應(yīng)急救援體系的建立
《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系?！苯⒏骷壥鹿蕬?yīng)急救援體系是各級人民政府的法定職責。要建立事故急救援體系，需要解決以下問題：
①確定應(yīng)急救援工作的任務(wù)。事故應(yīng)急救援工作的主要任務(wù)是通過建立應(yīng)急救援體系，預防和減少生產(chǎn)安全事故，在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能夠及時搶救受傷人員，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
②制定應(yīng)急救援預案。事故應(yīng)急救援涉及諸多部門、行業(yè)和企業(yè)，事故應(yīng)急救援預案應(yīng)當自下而上地分級制定。依照法律規(guī)定，事故應(yīng)急救援預案應(yīng)當在各級人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和衛(wèi)生等有關(guān)部門共同制定和實施，其基本內(nèi)容應(yīng)當包括：
a.應(yīng)急救援的指揮機構(gòu)及其職責； b.有關(guān)部門的職責及分工；
c.應(yīng)急救援組織的建設(shè)；
d.應(yīng)急救援組織的訓練和演習； e.事故預警和應(yīng)急響應(yīng)；
f.事故的現(xiàn)場控制、交通管制、人員疏散、醫(yī)療急救、工程搶險等應(yīng)急措施； 9.應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、器械、交通工具及其他物資的儲備和調(diào)用；
h.應(yīng)急救援的通訊保障； i.應(yīng)急救援的經(jīng)費保障； i.應(yīng)急救援信息的發(fā)布。 ③應(yīng)急救援的實施。要保證事故應(yīng)急救援預案的有效實施，需要抓好三項工作：一是建
立、健全事故應(yīng)急救援責任制。各級人民政府的領(lǐng)導人、有關(guān)部門和單位的負責人在事故應(yīng)急救援工作中的職責分工必須明確。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當各司其職，各就各位，協(xié)同指揮。二是建立專門的事故應(yīng)急救援機構(gòu)或者綜合的突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍，做到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。三是加強檢查和演練。要保證應(yīng)急救援預案的落實，必須進行經(jīng)常性的檢查，定期組織演練，保證應(yīng)急救援組織、人員、裝備的常備不懈。
答題要點：
在生產(chǎn)安全事故發(fā)生前和發(fā)生時采取哪些預防和處理措施，是否需要建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的問題上，《安全生產(chǎn)法》確立了事故應(yīng)急救援制度。這就突破了主要依靠事后處理的傳統(tǒng)模式，將事故預防工作提升到更加積極、超前的層面，促進了安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的改革和事故應(yīng)急救援工作的完善。
（1）建立事故應(yīng)急救援體系的必要性
為加強事故應(yīng)急救援、減少事故損失，多年來國家在消防、核事故、海上搜救、礦山和化工、森林、地震、洪水等方面相繼建立了應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援隊伍，發(fā)揮了很大作用。雖然各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門采取過很多防范措施，但始終沒有依法建立一種適合我國國情的事故應(yīng)急救援體系。隨著我國經(jīng)濟總量的不斷增長，各類生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生，應(yīng)急救援不力成為生產(chǎn)安全事故后果嚴重的重要原因之一。這方面存在的突出問題，一是對建立事故應(yīng)急救援體系的重要』生和緊迫性缺乏足夠的認識，忽視了應(yīng)急救援在預防事故、及時處理事故和避免、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失等方面的積極作用，存在著僥幸麻痹思想，重事前、輕事后，重處理、輕應(yīng)急的傾向。二是缺乏事故應(yīng)急救援的總體思路和具體措施，沒有建立統(tǒng)一、高效的國家應(yīng)急救援體系。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故特別是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的事故時，由于不能統(tǒng)一調(diào)動社會應(yīng)急救援資源，往往是措手不及，臨時抱“佛腳”，結(jié)果是擴大了人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是沒有科學地整合各種事故應(yīng)急救援資源，救援力量分散，應(yīng)急救援指揮職能交叉，缺乏必要的應(yīng)急救援裝備，救援能力不能滿足需要。四是法律沒有對從事礦山開采，建筑施工和危險物品生產(chǎn)等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部建立應(yīng)急
救援制度作出規(guī)定，發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故因不能及時有效施救，導致死傷眾多，損失慘重。為將生產(chǎn)安全事故的事前預防與事后處理有機結(jié)合，建立事故應(yīng)急救援體系，發(fā)揮應(yīng)急救援在事前預防和事中搶險的重要作用，《安全生產(chǎn)法》對此作出了明確的規(guī)定。
事故應(yīng)急救援體系是一個龐大的系統(tǒng)，其基本框架應(yīng)當包括政府的事故應(yīng)急救援和高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援兩大系統(tǒng)。政府的事故應(yīng)急救援是公益性的體系，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援是自救性的體系，兩者缺一不可。
（2）事故應(yīng)急救援體系的建立
《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系?！苯⒏骷壥鹿蕬?yīng)急救援體系是各級人民政府的法定職責。要建立事故急救援體系，需要解決以下問題：
①確定應(yīng)急救援工作的任務(wù)。事故應(yīng)急救援工作的主要任務(wù)是通過建立應(yīng)急救援體系，預防和減少生產(chǎn)安全事故，在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能夠及時搶救受傷人員，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
②制定應(yīng)急救援預案。事故應(yīng)急救援涉及諸多部門、行業(yè)和企業(yè)，事故應(yīng)急救援預案應(yīng)當自下而上地分級制定。依照法律規(guī)定，事故應(yīng)急救援預案應(yīng)當在各級人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和衛(wèi)生等有關(guān)部門共同制定和實施，其基本內(nèi)容應(yīng)當包括：
a.應(yīng)急救援的指揮機構(gòu)及其職責； b.有關(guān)部門的職責及分工；
c.應(yīng)急救援組織的建設(shè)；
d.應(yīng)急救援組織的訓練和演習； e.事故預警和應(yīng)急響應(yīng)；
f.事故的現(xiàn)場控制、交通管制、人員疏散、醫(yī)療急救、工程搶險等應(yīng)急措施； 9.應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、器械、交通工具及其他物資的儲備和調(diào)用；
h.應(yīng)急救援的通訊保障； i.應(yīng)急救援的經(jīng)費保障； i.應(yīng)急救援信息的發(fā)布。 ③應(yīng)急救援的實施。要保證事故應(yīng)急救援預案的有效實施，需要抓好三項工作：一是建
立、健全事故應(yīng)急救援責任制。各級人民政府的領(lǐng)導人、有關(guān)部門和單位的負責人在事故應(yīng)急救援工作中的職責分工必須明確。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當各司其職，各就各位，協(xié)同指揮。二是建立專門的事故應(yīng)急救援機構(gòu)或者綜合的突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍，做到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。三是加強檢查和演練。要保證應(yīng)急救援預案的落實，必須進行經(jīng)常性的檢查，定期組織演練，保證應(yīng)急救援組織、人員、裝備的常備不懈。