第一，審計機(jī)關(guān)對被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料，轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的行為，首先應(yīng)予以制止，只有在制止無效，并充分考慮必要性和可行性的前提下，才能采取封存有關(guān)資料和違規(guī)資產(chǎn)的強(qiáng)制措施，但對其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請。
第二，審計機(jī)關(guān)有權(quán)封存的被審計單位“違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)”，我們認(rèn)為，主要包括：弄虛作假騙取的財政撥款、銀行貸款以及物資；違反國家規(guī)定享受國家補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息、免息、減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠政策取得的資產(chǎn)；違反國家規(guī)定向他人收取的款項、實物；違反國家規(guī)定處分國有資產(chǎn)取得的收益等。
第三，審計機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，謹(jǐn)慎使用封存權(quán)，高度關(guān)注被封存的資料和資產(chǎn)的安全，不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。一是必須經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)才能封存有關(guān)資料和資產(chǎn)。目前還沒有相關(guān)程序的具體規(guī)定，一般情況下應(yīng)有縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的書面批準(zhǔn)。二是原則上采取就地封存方式，應(yīng)當(dāng)制發(fā)封存通知書。封存通知書應(yīng)當(dāng)載明封存的依據(jù)、封存的資料或資產(chǎn)范圍、封存期限、被審計單位的保管義務(wù)等內(nèi)容，由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。三是實施封存時，審計機(jī)關(guān)和被審計單位雙方人員應(yīng)到場，對封存的資料和資產(chǎn)進(jìn)行清點，填制封存清單，雙方簽字，各持一份，并在封存的資料和資產(chǎn)上加貼蓋有審計機(jī)關(guān)印章的封條。四是審計機(jī)關(guān)在封存有關(guān)資料和資產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)及時作出處理決定，及時解除封存。在此期間被審計單位不得銷毀或者轉(zhuǎn)移有關(guān)資料和資產(chǎn)。
修訂后的《審計法》第三十四條規(guī)定，對被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的行為，審計機(jī)關(guān)“有權(quán)予以制止；必要時，經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)；對其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請”。
增加這項權(quán)限的理由主要有以下幾點：第一，封存有關(guān)資料和資產(chǎn)，是審計機(jī)關(guān)查清事實，順利取證，維護(hù)國家利益的有效手段；第二，原《審計法》、《審計法實施條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等已經(jīng)賦予了審計機(jī)關(guān)封存有關(guān)資料權(quán)限；第三，由申請法院采取財產(chǎn)保全措施改為審計機(jī)關(guān)直接封存有關(guān)資產(chǎn)，有利于分清責(zé)任，提高效率；第四，國外審計機(jī)關(guān)通常享有類似權(quán)限。
第二，審計機(jī)關(guān)有權(quán)封存的被審計單位“違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)”，我們認(rèn)為，主要包括：弄虛作假騙取的財政撥款、銀行貸款以及物資；違反國家規(guī)定享受國家補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息、免息、減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠政策取得的資產(chǎn)；違反國家規(guī)定向他人收取的款項、實物；違反國家規(guī)定處分國有資產(chǎn)取得的收益等。
第三，審計機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，謹(jǐn)慎使用封存權(quán)，高度關(guān)注被封存的資料和資產(chǎn)的安全，不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。一是必須經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)才能封存有關(guān)資料和資產(chǎn)。目前還沒有相關(guān)程序的具體規(guī)定，一般情況下應(yīng)有縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的書面批準(zhǔn)。二是原則上采取就地封存方式，應(yīng)當(dāng)制發(fā)封存通知書。封存通知書應(yīng)當(dāng)載明封存的依據(jù)、封存的資料或資產(chǎn)范圍、封存期限、被審計單位的保管義務(wù)等內(nèi)容，由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。三是實施封存時，審計機(jī)關(guān)和被審計單位雙方人員應(yīng)到場，對封存的資料和資產(chǎn)進(jìn)行清點，填制封存清單，雙方簽字，各持一份，并在封存的資料和資產(chǎn)上加貼蓋有審計機(jī)關(guān)印章的封條。四是審計機(jī)關(guān)在封存有關(guān)資料和資產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)及時作出處理決定，及時解除封存。在此期間被審計單位不得銷毀或者轉(zhuǎn)移有關(guān)資料和資產(chǎn)。
修訂后的《審計法》第三十四條規(guī)定，對被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的行為，審計機(jī)關(guān)“有權(quán)予以制止；必要時，經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)；對其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請”。
增加這項權(quán)限的理由主要有以下幾點：第一，封存有關(guān)資料和資產(chǎn)，是審計機(jī)關(guān)查清事實，順利取證，維護(hù)國家利益的有效手段；第二，原《審計法》、《審計法實施條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等已經(jīng)賦予了審計機(jī)關(guān)封存有關(guān)資料權(quán)限；第三，由申請法院采取財產(chǎn)保全措施改為審計機(jī)關(guān)直接封存有關(guān)資產(chǎn)，有利于分清責(zé)任，提高效率；第四，國外審計機(jī)關(guān)通常享有類似權(quán)限。