第三十二條 國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，擬訂國家確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審核，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準。
前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門擬定，報同級人民政府或者其授權(quán)的部門批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。
縣級以上人民政府的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府采取措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。
【釋義】 本條是對水功能區(qū)劃、排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測的規(guī)定。
一、隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，水體污染已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于沒有明確各江河湖庫水域的功能，造成供水與排水布局不盡合理；開發(fā)利用與保護的關(guān)系不協(xié)調(diào)；水域保護目標不明確；水資源保護管理的依據(jù)不充分；地區(qū)間、行業(yè)間用水矛盾難以解決等問題。水功能區(qū)劃就是通過在流域范圍內(nèi)，按照水資源可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，劃定各水域的主導(dǎo)功能和功能順序，確定水域功能不遭破壞的水資源保護目標。根據(jù)水功能區(qū)劃確定的水域功能對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力。按照水域納污能力與現(xiàn)實排污狀況確定限制排污的總量意見，作為水污染防治的依據(jù)。
二、本條第1、2款是關(guān)于水功能區(qū)劃分類、擬定原則、擬定主體、擬定程序以及批準程序的規(guī)定。按照本條的規(guī)定：1.水功能區(qū)劃的擬定,必須以流域為單元，以流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求為依據(jù)。2.對水功能區(qū)實行分級劃分和管理。即國家確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定，報國務(wù)院批準；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審核，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準；除上述江河、湖泊以外的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門擬定，報同級人民政府或者其授權(quán)的部門批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。
三、本條第3款是關(guān)于排污總量控制的規(guī)定。實行向水域排污的排污總量控制,是對水功能區(qū)實行有效管理的重要手段之一。污染控制應(yīng)當(dāng)建立在水資源的承載能力基礎(chǔ)上，實行污染物濃度控制與總量控制相結(jié)合。水域都有自凈能力，當(dāng)水域容納了超過其自身凈化能力的污染物質(zhì)時，就表現(xiàn)出被污染的特征。保護水體，首先要確定其自身的納污能力。本條關(guān)于核定水域的納污能力、提出水域的限制排污總量意見的規(guī)定，對水污染防治工作提出了更高要求，使水污染防治與水資源的綜合開發(fā)、利用、保護相結(jié)合，使防治工作更加科學(xué)、合理。在具體實施中，水行政主管部門和環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)加強配合與協(xié)作，水行政主管部門提出的水域限制排污總量意見，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境保護部門進行污染物排放總量控制的依據(jù)。
四、本條第4款是關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測的規(guī)定，這是對水功能區(qū)實行有效管理的法律依據(jù)。加強對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況的監(jiān)測和監(jiān)督管理是保證水功能區(qū)水質(zhì)目標的重要手段之一。監(jiān)測是管理工作的基礎(chǔ)，因此要加強監(jiān)測，并建立完善的監(jiān)測、報告和監(jiān)督管理工作制度,保證水功能區(qū)的使用功能和總量控制要求的實現(xiàn)。按照本款規(guī)定，水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測；一旦發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取治理措施；同時，水行政主管部門和流域管理機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護行政主管部門通報。
前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門擬定，報同級人民政府或者其授權(quán)的部門批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。
縣級以上人民政府的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府采取措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。
【釋義】 本條是對水功能區(qū)劃、排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測的規(guī)定。
一、隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，水體污染已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于沒有明確各江河湖庫水域的功能，造成供水與排水布局不盡合理；開發(fā)利用與保護的關(guān)系不協(xié)調(diào)；水域保護目標不明確；水資源保護管理的依據(jù)不充分；地區(qū)間、行業(yè)間用水矛盾難以解決等問題。水功能區(qū)劃就是通過在流域范圍內(nèi)，按照水資源可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，劃定各水域的主導(dǎo)功能和功能順序，確定水域功能不遭破壞的水資源保護目標。根據(jù)水功能區(qū)劃確定的水域功能對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力。按照水域納污能力與現(xiàn)實排污狀況確定限制排污的總量意見，作為水污染防治的依據(jù)。
二、本條第1、2款是關(guān)于水功能區(qū)劃分類、擬定原則、擬定主體、擬定程序以及批準程序的規(guī)定。按照本條的規(guī)定：1.水功能區(qū)劃的擬定,必須以流域為單元，以流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求為依據(jù)。2.對水功能區(qū)實行分級劃分和管理。即國家確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定，報國務(wù)院批準；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審核，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準；除上述江河、湖泊以外的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門擬定，報同級人民政府或者其授權(quán)的部門批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。
三、本條第3款是關(guān)于排污總量控制的規(guī)定。實行向水域排污的排污總量控制,是對水功能區(qū)實行有效管理的重要手段之一。污染控制應(yīng)當(dāng)建立在水資源的承載能力基礎(chǔ)上，實行污染物濃度控制與總量控制相結(jié)合。水域都有自凈能力，當(dāng)水域容納了超過其自身凈化能力的污染物質(zhì)時，就表現(xiàn)出被污染的特征。保護水體，首先要確定其自身的納污能力。本條關(guān)于核定水域的納污能力、提出水域的限制排污總量意見的規(guī)定，對水污染防治工作提出了更高要求，使水污染防治與水資源的綜合開發(fā)、利用、保護相結(jié)合，使防治工作更加科學(xué)、合理。在具體實施中，水行政主管部門和環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)加強配合與協(xié)作，水行政主管部門提出的水域限制排污總量意見，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境保護部門進行污染物排放總量控制的依據(jù)。
四、本條第4款是關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測的規(guī)定，這是對水功能區(qū)實行有效管理的法律依據(jù)。加強對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況的監(jiān)測和監(jiān)督管理是保證水功能區(qū)水質(zhì)目標的重要手段之一。監(jiān)測是管理工作的基礎(chǔ)，因此要加強監(jiān)測，并建立完善的監(jiān)測、報告和監(jiān)督管理工作制度,保證水功能區(qū)的使用功能和總量控制要求的實現(xiàn)。按照本款規(guī)定，水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測；一旦發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取治理措施；同時，水行政主管部門和流域管理機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護行政主管部門通報。