(九)我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置（了解）
現(xiàn)行土地管理體制是指在《土地管理法》頒布，1986年國(guó)家土地管理局成立之后，由黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院所確定實(shí)行的全國(guó)土地統(tǒng)一管理的體制。土地管理機(jī)構(gòu)是指土地管理系統(tǒng)內(nèi)，縱向和橫向的組織設(shè)置方式(即組織結(jié)構(gòu))，也可以指土地管理組織系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)部門或工作單位。
從1986年開始，地方各級(jí)政府相繼成立了具有城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理職能的土地管理機(jī)構(gòu)。
1998年機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)中央統(tǒng)一要求，地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整改革，一般在省級(jí)人民政府設(shè)置國(guó)土資源廳，市、縣級(jí)人民政府設(shè)置國(guó)土資源局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)國(guó)土資源所，省、市、縣三級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，參照國(guó)土資源部?jī)?nèi)設(shè)職能部門設(shè)置。自此形成了從中央到地方五級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。其中，國(guó)土資源部是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地資源統(tǒng)一管理的職能部門和行政執(zhí)法部門；省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府的職能部門和土地行政執(zhí)法部門，主管其行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理。
全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國(guó)的具體國(guó)情所決定的。一是我國(guó)人地矛盾的內(nèi)在需求。我國(guó)人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問(wèn)題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實(shí)保護(hù)耕地。耕地的保護(hù)實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)好吃飯與建設(shè)，做到一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境。吃飯與建設(shè)的關(guān)系協(xié)調(diào)，就要求對(duì)全國(guó)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國(guó)土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會(huì)導(dǎo)致公有制的名存實(shí)亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國(guó)家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。
歷史的實(shí)踐也證明，土地由各部門分管，或統(tǒng)管與分管相結(jié)合體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無(wú)序狀態(tài)。過(guò)去，由于國(guó)家和各級(jí)政府未設(shè)置統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國(guó)家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強(qiáng)有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國(guó)家土地資源不斷遭到浪費(fèi)和破壞，社會(huì)主義土地公有制也不斷受到侵犯。
我國(guó)現(xiàn)行土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是1998年新修訂的《土地管理法》、中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案確定的管理體制。國(guó)務(wù)院設(shè)國(guó)土資源部，負(fù)責(zé)全國(guó)土地統(tǒng)一管理工作。根據(jù)國(guó)土資源部“三定”方案，內(nèi)設(shè)14個(gè)職能司(廳、局)，從業(yè)務(wù)管理角度有8個(gè)職能司(廳、局)與土地管理有關(guān)，主要包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用司、執(zhí)法監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。全國(guó)地方各級(jí)政府從1986年開始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機(jī)構(gòu)。一般各省、自治區(qū)級(jí)的土地管理機(jī)關(guān)為廳級(jí)；地、市級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)為處級(jí)單位；縣級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)為科級(jí)單位。
根據(jù)國(guó)土資源部的“三定”方案和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部各司局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》。國(guó)土資源部設(shè)14個(gè)職能司(廳、局)。其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
l．政策法規(guī)司。組織起草有關(guān)土地資源的法律法規(guī)草案；組織協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)有關(guān)立法工作；組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；辦理有關(guān)行政復(fù)議事宜；調(diào)研和起草綜合性的土地資源政策。
2．規(guī)劃司。組織研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開發(fā)整治的政策措施，起草編制全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)和審核基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。
3．耕地保護(hù)司。擬定耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策、農(nóng)地保護(hù)和土地整治政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地規(guī)定；指導(dǎo)農(nóng)地用途管制、組織基本農(nóng)田保護(hù)。
4．地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并組織這些千作；擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)則和權(quán)屬管理辦法，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。
5．土地利用管理司。擬定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)。
6．執(zhí)法監(jiān)察司。組織對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開展對(duì)土地利用規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督監(jiān)察，依法組織查處重大土地違法案件。
根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，目前國(guó)家建立了土地督察制度。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省(市、區(qū))政府土地利用的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立國(guó)家土地總督察1名(由國(guó)土資源部部長(zhǎng)兼任)，副總督察1名(由國(guó)土資源部1名副部長(zhǎng)兼任)，專職副總督察1名(副部長(zhǎng)級(jí))。同時(shí)，在國(guó)土資源廳設(shè)立國(guó)家總督察辦公室(正局級(jí))，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。土地督察制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央政府國(guó)土資源行政主管部門對(duì)地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查職責(zé)。
由國(guó)土資源部向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，分別是：
國(guó)家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；
國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；
國(guó)家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；
國(guó)家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西?。?BR> 國(guó)家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；
國(guó)家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；
國(guó)家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州?。?BR> 國(guó)家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；
國(guó)家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
例題：根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，()代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。
A．原建設(shè)部B．國(guó)土資源部C．土地管理局D．土地管理部
答案：B
解析：根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。
(十)土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系（了解）
1．可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用問(wèn)題的提出
1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)首次明確提出可持續(xù)發(fā)展的概念，即：“可持續(xù)發(fā)展是在不危及后代人滿足他們需要的能力的前提下，滿足我們現(xiàn)實(shí)需要的一種發(fā)展。”
1989年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)可持續(xù)發(fā)展的概念又作了進(jìn)一步的解釋：“可持續(xù)發(fā)展是管理和保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變技術(shù)和制度變化的方向，以保證當(dāng)代人和后代人的需求得到持續(xù)滿足?！?BR> 1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)首腦會(huì)議通過(guò)了《21世紀(jì)議程》等文件，將可持續(xù)發(fā)展定為：“一種滿足當(dāng)代生活需求，但不危害子孫實(shí)現(xiàn)其生活需求的發(fā)展模式。”
2．土地合理利用與可持續(xù)利用的概念
關(guān)于土地資源可持續(xù)利用的概念，不同學(xué)者有不同的看法。歸納起來(lái)有以下幾種提法：
(1)使有限的土地，持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。
(2)指能在維持和不斷改善土地生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，保持并逐步提高土地的利用效益，使土地得到不斷更新和循環(huán)利用。
(3)指土地資源的開發(fā)、利用、整治與保護(hù)等一系列行為既要滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)滿足后代人的需求構(gòu)成危害的、實(shí)現(xiàn)人——地關(guān)系與人——人關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一種土地利用模式。
土地資源可持續(xù)利用，包括土地資源應(yīng)公平分配，以滿足當(dāng)代人和后代人的需求，即“代內(nèi)平等”和“代際平等”；土地資源可持續(xù)利用包含土地資源合理配置和土地資源充分利用兩個(gè)方面，即做到以小的土地資源投入獲得大的產(chǎn)出；土地利用過(guò)程中人與自然應(yīng)當(dāng)和諧相處，即永續(xù)利用；隨時(shí)間的推移和技術(shù)的進(jìn)步而不斷變化的過(guò)程；土地資源的利用必須具備時(shí)間、空間上的連續(xù)性和利用上的低耗高效性。
盡管對(duì)可持續(xù)發(fā)展給出的定義有所不同，但就當(dāng)前來(lái)看，1987年布蘭特蘭夫人提交聯(lián)合國(guó)的《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，所給出的可持續(xù)發(fā)展定義仍為大家所接受。其定義為：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。
3．土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題是人口增加、資源短缺、環(huán)境污染加劇問(wèn)題。土地是人類賴以生存的重要資源，是人類一切生產(chǎn)和存在的源泉，是重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所。我國(guó)人口多、耕地少、后備資源不足，人地矛盾突出。耕地減少過(guò)快、土地利用粗放、土地退化加劇、土地污染嚴(yán)重等土地問(wèn)題，對(duì)人類的生存與發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重危脅。因此，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須認(rèn)真解決土地問(wèn)題，加強(qiáng)土地管理是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
（1）土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段
伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的日益突現(xiàn)，人地矛盾已成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè)之間對(duì)土地需求的矛盾上，也表現(xiàn)引人與人之間對(duì)土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會(huì)其它具體矛盾的一個(gè)主要根源。土地管理通過(guò)協(xié)調(diào)人地矛盾，從而成為協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段。
（2）土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障
隨著人口的劇增，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，耕地的銳減，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人口、土地、糧食、環(huán)境成為舉世矚目的問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展也日益成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重要課題。土地資源的永續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。而實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用必須依賴土地的科學(xué)管理。
（3）土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證
人類歷發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)，主要源于兩點(diǎn)：一是自然資源爭(zhēng)奪，二是饑荒，這兩點(diǎn)都與土地管理密切相關(guān)。就自然資源爭(zhēng)奪而言，不是地盤的爭(zhēng)奪，就是能源、礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪，都涉及土地資源的爭(zhēng)奪，這些爭(zhēng)奪之所以發(fā)生，歸根到底是土地資源的分配不公，人們對(duì)土地資源的占用方式不滿，要避免因土地分配不公而出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩，就要合理調(diào)整土地分配，防止少數(shù)人對(duì)土地的壟斷，這就需要土地管理來(lái)實(shí)現(xiàn)；饑荒則是與耕地利用及保護(hù)緊密聯(lián)系在一起的。耕地是寶貴的土地資源，它是人類生存的生命線，但由于受短期利益的影響，耕地保護(hù)并沒有受到廣泛的重視，特別是在不合理工農(nóng)業(yè)比較效益的情況下，社會(huì)對(duì)保護(hù)耕地的自覺性不高，這就需要制定相應(yīng)的法規(guī)、制度來(lái)提供保障，這正是土地管理的主要內(nèi)容。
4．土地資源可持續(xù)利用管理
①增加土地資源的經(jīng)濟(jì)供給
根據(jù)美國(guó)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)者伊利和莫爾豪斯的研究，增加土地經(jīng)濟(jì)供給的方法主要有4種，一是土地利用的擴(kuò)張——將新開辟的土地資源投入使用；二是土地利用的集約——在現(xiàn)在使用的土地上增加勞動(dòng)和資本的投入；三是土地的經(jīng)濟(jì)利用——用更有效的設(shè)計(jì)來(lái)消除妨害限制土地充分利用的障礙；四是消極的控制消費(fèi)——將人們的需要限制于土地能滿足的程度。根據(jù)這些思路，我們可采用提高土地利用集約度、調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、在土地開發(fā)利用中采用新技術(shù)、土地整理等措施來(lái)增加土地的經(jīng)濟(jì)供給。
②適當(dāng)抑制對(duì)特定用途土地資源的需求
抑制需求是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的一個(gè)重要方面，對(duì)于可再生資源，如果能將開發(fā)利用的規(guī)模限制在其自然更新的能力范圍以內(nèi)，則該類資源就成為取之不盡，用之不竭的資源，即實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)利用。而土地資源的情況有所不同，耕地資源復(fù)墾難度很大，土地資源的自然更新的能力很弱。如城市土地資源一經(jīng)利用，很難改變用途。比較可行的辦法是將土地資源的需求按輕重緩急排序、按各種需求對(duì)城市居民日常生活和國(guó)家建設(shè)的作用及緊迫程度順次安排。如目前城市土地利用安排應(yīng)優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格限制高檔別墅等奢侈性消費(fèi)用地。
另一個(gè)可能的途徑，是通過(guò)限制對(duì)另一物品的消費(fèi)來(lái)間接減少對(duì)土地資源的需求。我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)中，道路廣場(chǎng)用地人均數(shù)量偏小，在城市建設(shè)用地供給緊張的背景下，這一狀況在短期內(nèi)很難有所改觀。比較明智的做法是，給城市道路廣場(chǎng)的建設(shè)一個(gè)調(diào)整的機(jī)會(huì)，使它與城市其他建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
③利用各種政策工具，強(qiáng)化土地資源可持續(xù)利用管理
為了保障有限的土地資源能大限度地服務(wù)于城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，滿足提高人民生活水平的需要，政府應(yīng)積極地采取各種有效的調(diào)控措施，加強(qiáng)對(duì)土地資源可持續(xù)利用的調(diào)控與管理。
例題：下列土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確的是()。
A．土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段
B．土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障
C．土地管理與可持續(xù)發(fā)展沒有任何關(guān)系
D．土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證
答案：ABD
解析：土地管理與可持續(xù)發(fā)展有密切關(guān)系。
(十一)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地管理的演變歷程（了解）
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展土地改革。1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)便進(jìn)入了社會(huì)主義的土地管理時(shí)期。社會(huì)主義的土地管理與我國(guó)歷代的土地管理及私有制土地管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求。
1．1949一1978年，重要法律《農(nóng)村人民公社工作條例》
機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：1949年7月，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在通過(guò)《共同綱領(lǐng)》的同時(shí)，制定了《中央人民政府組織法》，并在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政司，作為全國(guó)土地管理機(jī)關(guān)，履行土地管理職責(zé)，主要負(fù)責(zé)地籍測(cè)量、地籍管理、城市房地產(chǎn)管理、土地征用和房地產(chǎn)交易管理、土地租稅、城市管理規(guī)劃及考核等。此后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展，政府管理部門分工的細(xì)化，土地管理工作逐步向各部門分散。1952年，城市營(yíng)建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部；1954年，因農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展和農(nóng)村地籍的變化，撤銷了地政司，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局；1956年在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部，主管全國(guó)所有荒地和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作；城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部，內(nèi)務(wù)部?jī)H保留土地遺留問(wèn)題處理和部分征地劃撥等工作。至此，相對(duì)獨(dú)立、專門從事土地管理工作的國(guó)家職能部門被取消，短短幾年的土地統(tǒng)一管理體制宣告結(jié)束，隨后開始了長(zhǎng)達(dá)近30年的土地多頭分散管理體制，以土地利用為主的土地管理工作由各有關(guān)業(yè)務(wù)部門分散進(jìn)行。
主要法規(guī)建設(shè)：這期間，我國(guó)于1950年公布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》；同年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》。農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)的變革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)定。50年代中后期進(jìn)行的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)村土地管理制度發(fā)生了很大變化。1962年9月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例》修正草案，明確了農(nóng)村集體土地的范圍，從而基本形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的土地管理體制。該修正草案時(shí)稱“農(nóng)村60條”，確立了原社員私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度；將生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有；生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣；農(nóng)民只對(duì)宅基地享有使有權(quán)，并且不能出租、買賣等等。
60年代中后期“文化*”開始后，一直到1978年，許多地方的土地管理機(jī)構(gòu)被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。
2．1979一1986年，重要法律《土地管理法》
機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，實(shí)行改革開放政策。黨中央根據(jù)我國(guó)人口多、耕地少的基本國(guó)情和土地資源家底不清，土地權(quán)屆混亂、糾紛頻繁，建設(shè)濫占耕地，土地浪費(fèi)嚴(yán)重的實(shí)際情況，及時(shí)提出“要盡快頒布土地法”，并責(zé)成農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草。1979年國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)，下設(shè)土地資源組，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查規(guī)程，并開展了土地詳查試點(diǎn)，在試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上修改并頒布土地調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出了進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查的報(bào)告。
1982年8月到1986年6月國(guó)家實(shí)行所謂城鄉(xiāng)分管的體制。在地方的農(nóng)業(yè)部門建立了土地管理部門，城市內(nèi)部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復(fù)了地政管理職能。土地管理的業(yè)務(wù)工作，除土地詳查已在全國(guó)開展外，還完成了縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)和規(guī)劃編制辦法的制訂，開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)地評(píng)價(jià)試點(diǎn)，建設(shè)征用、劃撥土地，也開始走上依法審批的軌道。1986年夏，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策和《土地管理法》的規(guī)定，直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家土地管理局正式成立，接著地方各級(jí)政府的土地管理部門也相繼成立。
主要法規(guī)建設(shè)：1981年4月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》，規(guī)定：農(nóng)村建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。1982年修訂了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》。同年，為加強(qiáng)土地管理，改革土地管理體制，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院責(zé)成農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地管理局，“作為依法管理全國(guó)土地的職能機(jī)關(guān)”，局內(nèi)設(shè)置：地籍管理、用地管理、土地利用、土地資源及綜合處等處級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。1983年11月，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于制止買賣和租賃土地的通知》等。1984年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)部署在全國(guó)開展土地調(diào)查工作。1986年，發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地土地管理、制止亂占耕地的通知》，通知各地緊急采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)的綜合措施，強(qiáng)化土地管理，剎住亂占耕地之風(fēng)。同年6月25日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并發(fā)布《土地管理法》，從法律上對(duì)各級(jí)政府土地統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置作了明確規(guī)定，也明確了全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理原則，從此開始了土地管理體制的改革，從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)人民政府設(shè)置土地管理部門，實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度。
3．1987一1990年，重要法規(guī)《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》
機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：1988年3月全國(guó)人大修改《憲法》和修改《土地管理法》后，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家土地管理局正式成立，接著地方各級(jí)政府的土地管理部門也相繼成立。
主要法規(guī)建設(shè)：為了適應(yīng)改革開放的需要，1988年3月全國(guó)人大修改《憲法》，同年4月，修改《土地管理法》，確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離原則；土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的原則；實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。同時(shí)，還確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離的原則；土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓的原則；實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。這次土地管理法的修改，標(biāo)志著我國(guó)土地管理制度向建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地管理制度前進(jìn)了一步。在工作內(nèi)容上，各地全面開展了土地管理的基本業(yè)務(wù)工作，完成了全國(guó)土地詳查工作，基本查清了全國(guó)土地資源的類型、面積、分布、利用和權(quán)屬狀況；開始了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，土地登記發(fā)證，土地統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)工作，提出了土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的改革思路，建立了土地有償使用制度，培育了有中國(guó)特色的土地市場(chǎng)；加強(qiáng)了土地立法和執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。
1990年，國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該《條例》是在堅(jiān)持城鎮(zhèn)土地國(guó)家所有制前提下，對(duì)全國(guó)長(zhǎng)期存在的無(wú)償使用城鎮(zhèn)土地使用制的根本改革。該條例對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止以及劃撥土地使用權(quán)等問(wèn)題作了明確規(guī)定，城鎮(zhèn)土地有償使用走上法制化的軌道。該《條例》規(guī)定，凡是使用城市土地除了按規(guī)定申請(qǐng)審批手續(xù)外，都要通過(guò)貨幣交換形式，付出一定的土地使用權(quán)出讓金，才能使用城鎮(zhèn)的土地。
4．1990年以后
機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建了國(guó)土資源部。國(guó)土資源部是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的國(guó)務(wù)院組成部門。至此，我國(guó)從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)，實(shí)行了集中統(tǒng)一的管理，建立起現(xiàn)行的土地管理體制。到1998年，全國(guó)已形成了中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)土地管理體系。
2004年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
主要法規(guī)建設(shè)：
1990年以來(lái)，我國(guó)土地管理工作取得了巨大成就。以市場(chǎng)配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，土地市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，土地法律法規(guī)體系更加健全，耕地保護(hù)制度逐步完善，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用進(jìn)一步規(guī)范，土地利用規(guī)劃和用途管制得到落實(shí)。
1992年，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作在全國(guó)鋪開，1994年8月18日，國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償、有限期使用制度。土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國(guó)務(wù)院決心用世界上嚴(yán)格的措施來(lái)管理土地、保護(hù)耕地。1998年修訂的《土地管理法》進(jìn)一步明確規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，土地使用權(quán)有償使用包括出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式。應(yīng)該說(shuō)，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺(tái)，為國(guó)有土地有償使用制度在我國(guó)的確立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偟膩?lái)看，這一時(shí)期土地使用制度變革的主要內(nèi)容是變無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流轉(zhuǎn)的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的出讓供地。但基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，大量的建設(shè)用地仍然實(shí)行劃撥供地。因此，這一階段的國(guó)有土地使用制度的突出特點(diǎn)在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。
1998年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò)了《土地管理法》，首次將“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”、“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度”等內(nèi)容以法律的形式確定下來(lái)。
近年來(lái)，中央把國(guó)土資源部門作為參與宏觀調(diào)控的重要部門，參與對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，從嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等五個(gè)方面提出了土地管理思路，為下階段中國(guó)土地管理明確了方向。
2006年8月31日，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）規(guī)定：（1）進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。（2）被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。（3）建設(shè)用地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。（4）調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策。提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。（5）建立工業(yè)用地出讓低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。工業(yè)用地出讓低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（6）禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。
2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）。
2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《物權(quán)法》，并于2007年10月1日起實(shí)施。這部法律被認(rèn)為對(duì)于推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)法治國(guó)家都具有重大意義?！段餀?quán)法》通過(guò)完善建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍，確定了建設(shè)用地使用權(quán)的“縱向”發(fā)展趨勢(shì)，為地下空間的開發(fā)、利用和權(quán)利保護(hù)提供了法律依據(jù)，是立法領(lǐng)域的重大突破?！段餀?quán)法》進(jìn)一步將公開競(jìng)價(jià)出讓建設(shè)用地的范圍從“豪華住宅”擴(kuò)大到“商品住宅”，并將“工業(yè)用地”納入公開競(jìng)價(jià)的范圍。同時(shí)還明確，對(duì)于同一地塊有兩個(gè)以上的意向用地者的情況，一律采取公開競(jìng)價(jià)的方式，大大縮小了協(xié)議出讓土地的比例。
2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)[2007]11號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知(國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào))，成為新時(shí)期調(diào)控土地利用的基本政策依據(jù)。
2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[2008]3號(hào))，該通知指出，要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率；要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，目前我國(guó)在土地管理中，已形成了以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《物權(quán)法》為主體，輔之以行政法規(guī)，部門規(guī)章和地方法規(guī)的一套較為完善的土地法律、法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)察制度，為土地管理依法行政奠定了基礎(chǔ)。
例題：()年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
A．2001B．2002C．2003D．2004
答案D
解析：2004年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
現(xiàn)行土地管理體制是指在《土地管理法》頒布，1986年國(guó)家土地管理局成立之后，由黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院所確定實(shí)行的全國(guó)土地統(tǒng)一管理的體制。土地管理機(jī)構(gòu)是指土地管理系統(tǒng)內(nèi)，縱向和橫向的組織設(shè)置方式(即組織結(jié)構(gòu))，也可以指土地管理組織系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)部門或工作單位。
從1986年開始，地方各級(jí)政府相繼成立了具有城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理職能的土地管理機(jī)構(gòu)。
1998年機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)中央統(tǒng)一要求，地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整改革，一般在省級(jí)人民政府設(shè)置國(guó)土資源廳，市、縣級(jí)人民政府設(shè)置國(guó)土資源局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)國(guó)土資源所，省、市、縣三級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，參照國(guó)土資源部?jī)?nèi)設(shè)職能部門設(shè)置。自此形成了從中央到地方五級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。其中，國(guó)土資源部是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地資源統(tǒng)一管理的職能部門和行政執(zhí)法部門；省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府的職能部門和土地行政執(zhí)法部門，主管其行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理。
全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國(guó)的具體國(guó)情所決定的。一是我國(guó)人地矛盾的內(nèi)在需求。我國(guó)人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問(wèn)題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實(shí)保護(hù)耕地。耕地的保護(hù)實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)好吃飯與建設(shè)，做到一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境。吃飯與建設(shè)的關(guān)系協(xié)調(diào)，就要求對(duì)全國(guó)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國(guó)土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會(huì)導(dǎo)致公有制的名存實(shí)亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國(guó)家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。
歷史的實(shí)踐也證明，土地由各部門分管，或統(tǒng)管與分管相結(jié)合體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無(wú)序狀態(tài)。過(guò)去，由于國(guó)家和各級(jí)政府未設(shè)置統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國(guó)家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強(qiáng)有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國(guó)家土地資源不斷遭到浪費(fèi)和破壞，社會(huì)主義土地公有制也不斷受到侵犯。
我國(guó)現(xiàn)行土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是1998年新修訂的《土地管理法》、中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案確定的管理體制。國(guó)務(wù)院設(shè)國(guó)土資源部，負(fù)責(zé)全國(guó)土地統(tǒng)一管理工作。根據(jù)國(guó)土資源部“三定”方案，內(nèi)設(shè)14個(gè)職能司(廳、局)，從業(yè)務(wù)管理角度有8個(gè)職能司(廳、局)與土地管理有關(guān)，主要包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用司、執(zhí)法監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。全國(guó)地方各級(jí)政府從1986年開始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機(jī)構(gòu)。一般各省、自治區(qū)級(jí)的土地管理機(jī)關(guān)為廳級(jí)；地、市級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)為處級(jí)單位；縣級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)為科級(jí)單位。
根據(jù)國(guó)土資源部的“三定”方案和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部各司局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》。國(guó)土資源部設(shè)14個(gè)職能司(廳、局)。其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
l．政策法規(guī)司。組織起草有關(guān)土地資源的法律法規(guī)草案；組織協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)有關(guān)立法工作；組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；辦理有關(guān)行政復(fù)議事宜；調(diào)研和起草綜合性的土地資源政策。
2．規(guī)劃司。組織研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開發(fā)整治的政策措施，起草編制全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)和審核基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。
3．耕地保護(hù)司。擬定耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策、農(nóng)地保護(hù)和土地整治政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地規(guī)定；指導(dǎo)農(nóng)地用途管制、組織基本農(nóng)田保護(hù)。
4．地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并組織這些千作；擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)則和權(quán)屬管理辦法，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。
5．土地利用管理司。擬定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)。
6．執(zhí)法監(jiān)察司。組織對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開展對(duì)土地利用規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督監(jiān)察，依法組織查處重大土地違法案件。
根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，目前國(guó)家建立了土地督察制度。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省(市、區(qū))政府土地利用的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立國(guó)家土地總督察1名(由國(guó)土資源部部長(zhǎng)兼任)，副總督察1名(由國(guó)土資源部1名副部長(zhǎng)兼任)，專職副總督察1名(副部長(zhǎng)級(jí))。同時(shí)，在國(guó)土資源廳設(shè)立國(guó)家總督察辦公室(正局級(jí))，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。土地督察制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央政府國(guó)土資源行政主管部門對(duì)地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查職責(zé)。
由國(guó)土資源部向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，分別是：
國(guó)家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；
國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；
國(guó)家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；
國(guó)家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西?。?BR> 國(guó)家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；
國(guó)家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；
國(guó)家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州?。?BR> 國(guó)家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；
國(guó)家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
例題：根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，()代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。
A．原建設(shè)部B．國(guó)土資源部C．土地管理局D．土地管理部
答案：B
解析：根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。
(十)土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系（了解）
1．可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用問(wèn)題的提出
1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)首次明確提出可持續(xù)發(fā)展的概念，即：“可持續(xù)發(fā)展是在不危及后代人滿足他們需要的能力的前提下，滿足我們現(xiàn)實(shí)需要的一種發(fā)展。”
1989年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)可持續(xù)發(fā)展的概念又作了進(jìn)一步的解釋：“可持續(xù)發(fā)展是管理和保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變技術(shù)和制度變化的方向，以保證當(dāng)代人和后代人的需求得到持續(xù)滿足?！?BR> 1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)首腦會(huì)議通過(guò)了《21世紀(jì)議程》等文件，將可持續(xù)發(fā)展定為：“一種滿足當(dāng)代生活需求，但不危害子孫實(shí)現(xiàn)其生活需求的發(fā)展模式。”
2．土地合理利用與可持續(xù)利用的概念
關(guān)于土地資源可持續(xù)利用的概念，不同學(xué)者有不同的看法。歸納起來(lái)有以下幾種提法：
(1)使有限的土地，持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。
(2)指能在維持和不斷改善土地生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，保持并逐步提高土地的利用效益，使土地得到不斷更新和循環(huán)利用。
(3)指土地資源的開發(fā)、利用、整治與保護(hù)等一系列行為既要滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)滿足后代人的需求構(gòu)成危害的、實(shí)現(xiàn)人——地關(guān)系與人——人關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一種土地利用模式。
土地資源可持續(xù)利用，包括土地資源應(yīng)公平分配，以滿足當(dāng)代人和后代人的需求，即“代內(nèi)平等”和“代際平等”；土地資源可持續(xù)利用包含土地資源合理配置和土地資源充分利用兩個(gè)方面，即做到以小的土地資源投入獲得大的產(chǎn)出；土地利用過(guò)程中人與自然應(yīng)當(dāng)和諧相處，即永續(xù)利用；隨時(shí)間的推移和技術(shù)的進(jìn)步而不斷變化的過(guò)程；土地資源的利用必須具備時(shí)間、空間上的連續(xù)性和利用上的低耗高效性。
盡管對(duì)可持續(xù)發(fā)展給出的定義有所不同，但就當(dāng)前來(lái)看，1987年布蘭特蘭夫人提交聯(lián)合國(guó)的《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，所給出的可持續(xù)發(fā)展定義仍為大家所接受。其定義為：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。
3．土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題是人口增加、資源短缺、環(huán)境污染加劇問(wèn)題。土地是人類賴以生存的重要資源，是人類一切生產(chǎn)和存在的源泉，是重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所。我國(guó)人口多、耕地少、后備資源不足，人地矛盾突出。耕地減少過(guò)快、土地利用粗放、土地退化加劇、土地污染嚴(yán)重等土地問(wèn)題，對(duì)人類的生存與發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重危脅。因此，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須認(rèn)真解決土地問(wèn)題，加強(qiáng)土地管理是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
（1）土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段
伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的日益突現(xiàn)，人地矛盾已成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè)之間對(duì)土地需求的矛盾上，也表現(xiàn)引人與人之間對(duì)土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會(huì)其它具體矛盾的一個(gè)主要根源。土地管理通過(guò)協(xié)調(diào)人地矛盾，從而成為協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段。
（2）土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障
隨著人口的劇增，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，耕地的銳減，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人口、土地、糧食、環(huán)境成為舉世矚目的問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展也日益成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重要課題。土地資源的永續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。而實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用必須依賴土地的科學(xué)管理。
（3）土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證
人類歷發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)，主要源于兩點(diǎn)：一是自然資源爭(zhēng)奪，二是饑荒，這兩點(diǎn)都與土地管理密切相關(guān)。就自然資源爭(zhēng)奪而言，不是地盤的爭(zhēng)奪，就是能源、礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪，都涉及土地資源的爭(zhēng)奪，這些爭(zhēng)奪之所以發(fā)生，歸根到底是土地資源的分配不公，人們對(duì)土地資源的占用方式不滿，要避免因土地分配不公而出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩，就要合理調(diào)整土地分配，防止少數(shù)人對(duì)土地的壟斷，這就需要土地管理來(lái)實(shí)現(xiàn)；饑荒則是與耕地利用及保護(hù)緊密聯(lián)系在一起的。耕地是寶貴的土地資源，它是人類生存的生命線，但由于受短期利益的影響，耕地保護(hù)并沒有受到廣泛的重視，特別是在不合理工農(nóng)業(yè)比較效益的情況下，社會(huì)對(duì)保護(hù)耕地的自覺性不高，這就需要制定相應(yīng)的法規(guī)、制度來(lái)提供保障，這正是土地管理的主要內(nèi)容。
4．土地資源可持續(xù)利用管理
①增加土地資源的經(jīng)濟(jì)供給
根據(jù)美國(guó)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)者伊利和莫爾豪斯的研究，增加土地經(jīng)濟(jì)供給的方法主要有4種，一是土地利用的擴(kuò)張——將新開辟的土地資源投入使用；二是土地利用的集約——在現(xiàn)在使用的土地上增加勞動(dòng)和資本的投入；三是土地的經(jīng)濟(jì)利用——用更有效的設(shè)計(jì)來(lái)消除妨害限制土地充分利用的障礙；四是消極的控制消費(fèi)——將人們的需要限制于土地能滿足的程度。根據(jù)這些思路，我們可采用提高土地利用集約度、調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、在土地開發(fā)利用中采用新技術(shù)、土地整理等措施來(lái)增加土地的經(jīng)濟(jì)供給。
②適當(dāng)抑制對(duì)特定用途土地資源的需求
抑制需求是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的一個(gè)重要方面，對(duì)于可再生資源，如果能將開發(fā)利用的規(guī)模限制在其自然更新的能力范圍以內(nèi)，則該類資源就成為取之不盡，用之不竭的資源，即實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)利用。而土地資源的情況有所不同，耕地資源復(fù)墾難度很大，土地資源的自然更新的能力很弱。如城市土地資源一經(jīng)利用，很難改變用途。比較可行的辦法是將土地資源的需求按輕重緩急排序、按各種需求對(duì)城市居民日常生活和國(guó)家建設(shè)的作用及緊迫程度順次安排。如目前城市土地利用安排應(yīng)優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格限制高檔別墅等奢侈性消費(fèi)用地。
另一個(gè)可能的途徑，是通過(guò)限制對(duì)另一物品的消費(fèi)來(lái)間接減少對(duì)土地資源的需求。我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)中，道路廣場(chǎng)用地人均數(shù)量偏小，在城市建設(shè)用地供給緊張的背景下，這一狀況在短期內(nèi)很難有所改觀。比較明智的做法是，給城市道路廣場(chǎng)的建設(shè)一個(gè)調(diào)整的機(jī)會(huì)，使它與城市其他建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
③利用各種政策工具，強(qiáng)化土地資源可持續(xù)利用管理
為了保障有限的土地資源能大限度地服務(wù)于城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，滿足提高人民生活水平的需要，政府應(yīng)積極地采取各種有效的調(diào)控措施，加強(qiáng)對(duì)土地資源可持續(xù)利用的調(diào)控與管理。
例題：下列土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確的是()。
A．土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段
B．土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障
C．土地管理與可持續(xù)發(fā)展沒有任何關(guān)系
D．土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證
答案：ABD
解析：土地管理與可持續(xù)發(fā)展有密切關(guān)系。
(十一)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地管理的演變歷程（了解）
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展土地改革。1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)便進(jìn)入了社會(huì)主義的土地管理時(shí)期。社會(huì)主義的土地管理與我國(guó)歷代的土地管理及私有制土地管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求。
1．1949一1978年，重要法律《農(nóng)村人民公社工作條例》
機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：1949年7月，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在通過(guò)《共同綱領(lǐng)》的同時(shí)，制定了《中央人民政府組織法》，并在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政司，作為全國(guó)土地管理機(jī)關(guān)，履行土地管理職責(zé)，主要負(fù)責(zé)地籍測(cè)量、地籍管理、城市房地產(chǎn)管理、土地征用和房地產(chǎn)交易管理、土地租稅、城市管理規(guī)劃及考核等。此后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展，政府管理部門分工的細(xì)化，土地管理工作逐步向各部門分散。1952年，城市營(yíng)建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部；1954年，因農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展和農(nóng)村地籍的變化，撤銷了地政司，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局；1956年在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部，主管全國(guó)所有荒地和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作；城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部，內(nèi)務(wù)部?jī)H保留土地遺留問(wèn)題處理和部分征地劃撥等工作。至此，相對(duì)獨(dú)立、專門從事土地管理工作的國(guó)家職能部門被取消，短短幾年的土地統(tǒng)一管理體制宣告結(jié)束，隨后開始了長(zhǎng)達(dá)近30年的土地多頭分散管理體制，以土地利用為主的土地管理工作由各有關(guān)業(yè)務(wù)部門分散進(jìn)行。
主要法規(guī)建設(shè)：這期間，我國(guó)于1950年公布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》；同年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》。農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)的變革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)定。50年代中后期進(jìn)行的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)村土地管理制度發(fā)生了很大變化。1962年9月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例》修正草案，明確了農(nóng)村集體土地的范圍，從而基本形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的土地管理體制。該修正草案時(shí)稱“農(nóng)村60條”，確立了原社員私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度；將生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有；生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣；農(nóng)民只對(duì)宅基地享有使有權(quán)，并且不能出租、買賣等等。
60年代中后期“文化*”開始后，一直到1978年，許多地方的土地管理機(jī)構(gòu)被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。
2．1979一1986年，重要法律《土地管理法》
機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，實(shí)行改革開放政策。黨中央根據(jù)我國(guó)人口多、耕地少的基本國(guó)情和土地資源家底不清，土地權(quán)屆混亂、糾紛頻繁，建設(shè)濫占耕地，土地浪費(fèi)嚴(yán)重的實(shí)際情況，及時(shí)提出“要盡快頒布土地法”，并責(zé)成農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草。1979年國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)，下設(shè)土地資源組，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查規(guī)程，并開展了土地詳查試點(diǎn)，在試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上修改并頒布土地調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出了進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查的報(bào)告。
1982年8月到1986年6月國(guó)家實(shí)行所謂城鄉(xiāng)分管的體制。在地方的農(nóng)業(yè)部門建立了土地管理部門，城市內(nèi)部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復(fù)了地政管理職能。土地管理的業(yè)務(wù)工作，除土地詳查已在全國(guó)開展外，還完成了縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)和規(guī)劃編制辦法的制訂，開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)地評(píng)價(jià)試點(diǎn)，建設(shè)征用、劃撥土地，也開始走上依法審批的軌道。1986年夏，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策和《土地管理法》的規(guī)定，直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家土地管理局正式成立，接著地方各級(jí)政府的土地管理部門也相繼成立。
主要法規(guī)建設(shè)：1981年4月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》，規(guī)定：農(nóng)村建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。1982年修訂了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》。同年，為加強(qiáng)土地管理，改革土地管理體制，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院責(zé)成農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地管理局，“作為依法管理全國(guó)土地的職能機(jī)關(guān)”，局內(nèi)設(shè)置：地籍管理、用地管理、土地利用、土地資源及綜合處等處級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。1983年11月，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于制止買賣和租賃土地的通知》等。1984年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)部署在全國(guó)開展土地調(diào)查工作。1986年，發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地土地管理、制止亂占耕地的通知》，通知各地緊急采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)的綜合措施，強(qiáng)化土地管理，剎住亂占耕地之風(fēng)。同年6月25日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并發(fā)布《土地管理法》，從法律上對(duì)各級(jí)政府土地統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置作了明確規(guī)定，也明確了全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理原則，從此開始了土地管理體制的改革，從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)人民政府設(shè)置土地管理部門，實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度。
3．1987一1990年，重要法規(guī)《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》
機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：1988年3月全國(guó)人大修改《憲法》和修改《土地管理法》后，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家土地管理局正式成立，接著地方各級(jí)政府的土地管理部門也相繼成立。
主要法規(guī)建設(shè)：為了適應(yīng)改革開放的需要，1988年3月全國(guó)人大修改《憲法》，同年4月，修改《土地管理法》，確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離原則；土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的原則；實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。同時(shí)，還確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離的原則；土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓的原則；實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。這次土地管理法的修改，標(biāo)志著我國(guó)土地管理制度向建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地管理制度前進(jìn)了一步。在工作內(nèi)容上，各地全面開展了土地管理的基本業(yè)務(wù)工作，完成了全國(guó)土地詳查工作，基本查清了全國(guó)土地資源的類型、面積、分布、利用和權(quán)屬狀況；開始了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，土地登記發(fā)證，土地統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)工作，提出了土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的改革思路，建立了土地有償使用制度，培育了有中國(guó)特色的土地市場(chǎng)；加強(qiáng)了土地立法和執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。
1990年，國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該《條例》是在堅(jiān)持城鎮(zhèn)土地國(guó)家所有制前提下，對(duì)全國(guó)長(zhǎng)期存在的無(wú)償使用城鎮(zhèn)土地使用制的根本改革。該條例對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止以及劃撥土地使用權(quán)等問(wèn)題作了明確規(guī)定，城鎮(zhèn)土地有償使用走上法制化的軌道。該《條例》規(guī)定，凡是使用城市土地除了按規(guī)定申請(qǐng)審批手續(xù)外，都要通過(guò)貨幣交換形式，付出一定的土地使用權(quán)出讓金，才能使用城鎮(zhèn)的土地。
4．1990年以后
機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建了國(guó)土資源部。國(guó)土資源部是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的國(guó)務(wù)院組成部門。至此，我國(guó)從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)，實(shí)行了集中統(tǒng)一的管理，建立起現(xiàn)行的土地管理體制。到1998年，全國(guó)已形成了中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)土地管理體系。
2004年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
主要法規(guī)建設(shè)：
1990年以來(lái)，我國(guó)土地管理工作取得了巨大成就。以市場(chǎng)配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，土地市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，土地法律法規(guī)體系更加健全，耕地保護(hù)制度逐步完善，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用進(jìn)一步規(guī)范，土地利用規(guī)劃和用途管制得到落實(shí)。
1992年，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作在全國(guó)鋪開，1994年8月18日，國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償、有限期使用制度。土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國(guó)務(wù)院決心用世界上嚴(yán)格的措施來(lái)管理土地、保護(hù)耕地。1998年修訂的《土地管理法》進(jìn)一步明確規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，土地使用權(quán)有償使用包括出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式。應(yīng)該說(shuō)，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺(tái)，為國(guó)有土地有償使用制度在我國(guó)的確立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偟膩?lái)看，這一時(shí)期土地使用制度變革的主要內(nèi)容是變無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流轉(zhuǎn)的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的出讓供地。但基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，大量的建設(shè)用地仍然實(shí)行劃撥供地。因此，這一階段的國(guó)有土地使用制度的突出特點(diǎn)在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。
1998年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò)了《土地管理法》，首次將“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”、“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度”等內(nèi)容以法律的形式確定下來(lái)。
近年來(lái)，中央把國(guó)土資源部門作為參與宏觀調(diào)控的重要部門，參與對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，從嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等五個(gè)方面提出了土地管理思路，為下階段中國(guó)土地管理明確了方向。
2006年8月31日，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）規(guī)定：（1）進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。（2）被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。（3）建設(shè)用地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。（4）調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策。提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。（5）建立工業(yè)用地出讓低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。工業(yè)用地出讓低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（6）禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。
2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）。
2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《物權(quán)法》，并于2007年10月1日起實(shí)施。這部法律被認(rèn)為對(duì)于推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)法治國(guó)家都具有重大意義?！段餀?quán)法》通過(guò)完善建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍，確定了建設(shè)用地使用權(quán)的“縱向”發(fā)展趨勢(shì)，為地下空間的開發(fā)、利用和權(quán)利保護(hù)提供了法律依據(jù)，是立法領(lǐng)域的重大突破?！段餀?quán)法》進(jìn)一步將公開競(jìng)價(jià)出讓建設(shè)用地的范圍從“豪華住宅”擴(kuò)大到“商品住宅”，并將“工業(yè)用地”納入公開競(jìng)價(jià)的范圍。同時(shí)還明確，對(duì)于同一地塊有兩個(gè)以上的意向用地者的情況，一律采取公開競(jìng)價(jià)的方式，大大縮小了協(xié)議出讓土地的比例。
2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)[2007]11號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知(國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào))，成為新時(shí)期調(diào)控土地利用的基本政策依據(jù)。
2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[2008]3號(hào))，該通知指出，要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率；要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，目前我國(guó)在土地管理中，已形成了以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《物權(quán)法》為主體，輔之以行政法規(guī)，部門規(guī)章和地方法規(guī)的一套較為完善的土地法律、法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)察制度，為土地管理依法行政奠定了基礎(chǔ)。
例題：()年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
A．2001B．2002C．2003D．2004
答案D
解析：2004年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。